智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究.pdf

年 月第 卷 第 期 智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究收稿日期:通讯联系人基金项目:国家社会科学基金项目()作者简介:江永红()男安徽潜山人教授博士博士生导师邢浩然()男安徽宿州人硕士研究生 :.江永红邢浩然(安徽大学 经济学院安徽 合肥)摘 要:从新时代的命题出发围绕“更高效率、更加公平、更可持续”发展的内在要求和落实新发展理念的外在表现解读智慧城市高质量发展的理论内涵 通过构建智慧城市高质量发展支撑能力评价指标体系运用熵权 法进行测度并引入障碍度模型对影响支撑能力的障碍因素进行诊断 结果显示:年智慧城市高质量发展支撑能力指数在稳步提升区域间不平衡问题突出支撑能力差距显著创新、开放、共享三方面支撑能力存在较为突出的障碍因素 基于此从促进均衡发展、提升创新能力、拓宽开放空间、加快成果共享四个方面提出促进智慧城市高质量发展的相关建议关键词:智慧城市高质量发展支撑能力障碍度中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():“”.:.:党的二十大报告指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 在“十四五”乃至更长时期内高质量发展将成为我国经济社会发展各领域和全过程的主题城市高质量发展是其在中观层面的重要体现 年至今我国已开展三批国家智慧城市试点工作但由于智慧城市本身定义较为模糊且未能形成系统的理论体系同时各地对自身支撑智慧城市发展的能力缺乏科学认识无法有效指导实践以致快速扩张的智慧城市出现定位过高、管理缺失等问题最终发展质量不高效果欠佳 要破解智慧城市发展质量和效益的瓶颈约束有必要在新时代的背景下对智慧城市高质量发展进行研究通过把握其理论内涵、考量现有资源的支撑能力深化对智慧城市的学理认识从而科学指导实践工作加快建成彰显时代价值、贯彻新发展理念的高质量的智慧城市 相关研究文献综述“智慧城市”这一概念是在 公司 年提出的“智慧地球”理念基础上形成的 近年来随着智慧城市建设实践的不断丰富相关概念的研究也在不断深入 等指出智慧城市旨在通过高效管理来应对城市化与能源消耗充分利用现代信息和通信技术来提高公民的经济与生活水平 等认为智慧城市是一个利用创新技术使网络和服务更加灵活有效且可持续的环境通过信息和数字技术来改善城市、造福市民目前国外学者更注重从微观角度研究智慧城市场景的建设与应用 等探究了智慧城市新技术如何被普通市民所感知和利用 等还研究了公民与政府人员在智慧城市建设中的参与作用 国内学者对智慧城市的研究具有明显的阶段性特征早期集中在智慧城市内涵特征的概念领域 而后过渡到与实践关联的绩效评价、建设路径等方面近年来逐步回归初衷问题即公共服务真正落脚于人民群众等方面但是目前智慧城市发展路径与新时代结合的研究较少姚冲等指出新时代赋予了智慧城市建设新的使命尤其是创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念的提出要求智慧城市建设要做出积极的响应但这方面研究才刚起步相关成果较少亟需形成一套符合中国智慧城市时代发展诉求的理论体系对于高质量发展多数学者认为其概念具有多维性它涉及多领域、多方面并可测度 张涛指出高质量发展是能够满足人民美好生活需要的发展其内涵会随着经济社会发展而不断丰富需要从宏观、微观和中观三个层面把握 在新发展理念指导下任保平、李培伟认为高质量发展是实现中国式现代化的手段是有效性、协调性、创新性、持续性、共享性和稳定性的统一 在城市高质量发展测度领域崔丹等构建资源型城市高质量发展指标体系测算指数并分析影响机理陈子曦、青梅还基于新发展理念测度研究了城市群高质量发展情况 在高质量发展支撑方面许光建指出了人才资源、资本供给、研发投入等对高质量发展的支撑作用刘万丽等学者对技术创新等要素的具体支撑作用进行了实证研究 但综观已有研究围绕智慧城市自身高质量发展的内涵研究较少更鲜有新时代视角下对其支撑能力的具体分析 智慧城市高质量发展的理论内涵.智慧城市高质量发展的时代命题一是走好中国式现代化道路打造智慧城市中国样板的时代要求 党的二十大报告指出中国式现代化既有各国现代化的共同特征更有基于中国国情的中国特色 高质量发展主题下的智慧城市建设是立足于国情探寻中国式现代化城市发展新路的重要实践将为世界提供智慧城市发展的中国经验和样板 二是满足人民美好生活向往促进城市发展平衡充分的现实需求 习近平总书记强调要坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题 为满足人民更高层次的需要、面对新发展阶段更多风险挑战智慧城市必须与时俱进在发展上既要有量的提升也要有质的飞跃 三是解放和发展社会生产力激发城市发展活力和动力的客观需要 科技是生产力重要的构成要素新兴技术的应用、经济价值的创造将共同激发城市的活力动力这就要求智慧城市扭转应用场景窄、生产结合少的现状不断提升信息技术应用能力不断提高发展的质量和效益四是提升市域社会治理能力推进城市高效精准管理的治理需求 市域治理是国家治理体系和治理能力现代化重要组成部分打造网格化服务体系、实现政务服务“一网通办”、对环境污染精准监控都离不开通过社会治理的高效化、精准化提升都需要高质量发展的智慧城市加速城市管理的现代化进程.智慧城市高质量发展的内涵要义高质量发展既有内在目标要求也有外在表现形式 一方面党中央提出要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 与高速增长阶段表现出的规模扩张、要素驱动不同高质量发展阶段的主要目标要求是“高效、公平和可持续”新时代命题下要激发城市发展活力动力智慧城市发展就必须更有效率要促进城市发展平衡充分智慧城市发展就必须更加公平要满足人民美好生活向往和城市现代化管理中的环境治理就要求在公平和效率的基础上智慧城市发展必须更可江永红等 智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究持续 另一方面高质量发展是体现新发展理念的发展新发展理念的五大方面落实是高质量发展的具体表现 因此在新时代命题下本文将“更高效率、更加公平、更可持续”的内在要求与“创新、协调、绿色、开放和共享”的外在表现结合起来共同阐释智慧城市高质量发展的理论内涵(见图)图 智慧城市高质量发展理论内涵体系 创新驱动开放共建智慧城市高质量发展是更高效率的发展:以信息技术运用作为主要重心的创新发展和以合作包容互鉴作为重要特征的开放发展是智慧城市发展效率提升的动力之源、活力之基 统筹协调发展惠民智慧城市高质量发展是更加公平的发展:以“四化”融合同步作为战略抓手的协调发展和以人民为中心作为价值取向的共享发展是智慧城市发展增进公平的协同目标和落脚点防控污染生态优良智慧城市高质量发展是更可持续的发展:绿水青山就是金山银山坚持绿色发展底线是智慧城市高质量发展的必由之路 因此智慧城市高质量发展的核心要义就是在城市化进程中充分应用信息技术建设以创新、协调、绿色、开放和共享为表现形态更高效率、更加公平、更可持续的科技应用先进、区域差距缩小、生态环境优良、对外开放充分、人民生活美好的新时代智慧城市 智慧城市高质量发展支撑能力研究.高质量发展支撑能力指标选取为更好地衡量智慧城市建设情况实现以评促建、以评促改国家层面早在 年就公布了新型智慧城市评价指标 并在 年进行了更新在地方层面已有多省市立足本地实际结合国家标准探索形成富具特色的评价方法 现有的智慧城市评价体系的指标选取具体且细致大多聚焦于成效各项指标的完成程度将直接影响评价结果一方面这种成果导向下的评价体系虽能根据智慧城市建设阶段性成果判断好坏快慢但对长远视角下支撑发展的能力潜力衡量有些不足 另一方面党的二十大报告强调要坚持以推动高质量发展为主题 建设智慧城市虽是高质量发展的题中之义但对于是否准确契合高质量发展还缺乏实质性的量化标准 报告同时强调必须完整、准确、全面贯彻新发展理念而现有智慧城市评价指标与当前推动城市创新、协调、绿色、开放和共享发展的内在需求对接还不够精准 建立高质量发展视角下的智慧城市支撑能力评价体系能够不同于短期政策实施效果评价从长期发展角度发掘各地区支撑智慧城市高质量发展的能力潜力为改善单一成果导向型的评价指标体系提供新的方法和思路根据前文理论内涵研究智慧城市高质量发展表现为创新、协调、绿色、开放和共享五大维度一个地区能否支撑起智慧城市高质量发展其五大维度的现有基础情况是重要考量内容 因此一要考量创新支撑能力包括城市的创新经费、人员投入、信息服务领域人才储备与科研产出水平二要考量协调支撑能力包括城乡结构、产业结构、需求结构优化等三要考量绿色支撑能力包括污染防控治理、环境保护与生态建设等四要考量开放支撑能力包括外贸投资开放、交流合作、包容互鉴五要考量共享支撑能力包括就业增收、社会保障、设施投入、信息服务等 本文遵循综合性、科学性、代表性、可操作性等原则构建了 个维度、个具体指标的智慧城市高质量发展支撑能力评价指标体系.数据来源与评价方法本文结合住建部公布的国家智慧城市试点名单选取省会城市和直辖市作为研究对象剔除不在名单行列的西安、海口、西宁、港澳台地区和数据缺失较多的拉萨共计 个城市 考虑数据的可获得性选取 年数据为样本 样本数据来自各省市历年统计年鉴及统计局官网部分缺失数据采用线性插值法和外插法获得 本文采用熵权 法参考冯兴华等研究方法处理面板数据测算权重及排名同时参照于婷、于法稳做法引入障碍度模型分析影响智慧城市高质量发展支撑能力的障碍因素蚌埠学院学报 年 月 第 卷 第 期(总第 期)表 智慧城市高质量发展支撑能力评价指标体系目标层准则层指标层权重性质智慧城市高质量发展支撑能力()创新支撑能力()研发经费内部支出().正向 活动人员数().正向信息传输、计算机服务和软件业人数().正向专利授权数().正向协调支撑能力()城镇化率().正向城乡居民人均可支配收入之比().负向第三产业增加值/().正向社会消费品零售总额/().正向绿色支撑能力()在线监测空气 年平均浓度().负向一般工业固体废物综合利用率().正向生活垃圾无害化处理能力().正向建成区绿化覆盖率().正向开放支撑能力()进口依存度().正向出口依存度().正向当年实际使用外资金额/().正向国际旅游外汇收入/().正向共享支撑能力()在岗职工平均工资().正向城镇职工基本医疗保险参保人数().正向城市市政公用设施建设投资().正向互联网宽带接入用户数().正向.熵权 法设有 个年份 个城市 个指标为第 年份第 个城市的第 项指标的指标值 对指标体系中的各项指标进行极差标准法无量纲化处理分别得到正向和逆向指标:()/()()/()式中:分别为评价指标和评价对象的总数量 对数值采取非负平移后进行归一化处理得到 进而计算各项指标的熵值:/()计算各项指标的权重:/构建加权标准化矩阵:确定指标的正、负理想解:计算欧式距离:()()计算贴近度用 表示评级对象与正理想解的接近程度:.障碍度模型为弄清制约各智慧城市高质量发展支撑能力的短板与不足研究采用障碍度模型进行分析 第 个地区第 个指标的障碍度为:/()其中因子贡献度:为评价系统中第 个二级指标权重之和 单项指标与理想目标之间的差距:.基本评价结果分析.高质量发展支撑能力整体评价根据运用熵权 法计算的权重结果(见江永红等 智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究表)可知信息传输、计算机服务和软件业人数()、研发经费内部支出()、城镇职工基本医疗保险参保人数()、进口依存度()、专利授权数()权重较高占据指标权重系数的前五名是影响智慧城市高质量发展支撑能力最重要的因素 其对应的准则层指标计算可得创新支撑能力()、开放支撑能力()、共享支撑能力()权重系数分别为 、合计占据总指标体系的 说明智慧城市高质量发展更依赖于创新支撑能力、开放支撑能力和共享支撑能力基于权重结果可进一步计算综合得分表 智慧城市高质量发展支撑能力测评结果年份熵值法得分.熵权 法得分.对 个城市 年智慧城市高质量发展支撑能力的测评除参考刘云菲等研究将熵权 测算出的贴近度作为综合评价指数还将传统熵值法计算得分一并列出更为全面地反映得分变化趋势(见表)从总体上看无论是单一的熵值法还是改进的熵权 法的测算结果均表明 年智慧城市高质量发展支撑能力显现出稳步提升的趋势 熵权 法的计算结果显示平均得分从 年的 上升至 年的 持续稳定的支撑能力提升表明智慧城市高质量发展具备良好的实践基础.高质量发展支撑能力地区差异分析运用熵权 法对 年全国主要 个智慧城市高质量发展支撑能力进行评价测算并将所得综合指数平均值从高到低进行排列(见表)值越接近 说明高质量发展支撑能力越强值越小越接近于 说明高质量发展支撑能力越弱表 智慧城市高质量发展/分支撑能力评价综合指数排名及分数排名城市分数/分排名城市分数/分北京.长春.上海.沈阳.广州.南昌.成都.昆明.杭州.哈尔滨.重庆.乌鲁木齐.天津.太原.武汉.石家庄.南京.南宁.福州.贵阳.郑州.兰州.长沙.呼和浩特.合肥.银川.济南.从表 可以看出智慧城市高质量发展支撑能力最高的是北京得分为 最低的是银川得分为 北京综合指数得分接近银川的 倍城市差距十分明显 表 中排名前 的大多是东部经济发达地区城市表 中右侧排名靠后的 个城市大多为经济发展水平较为落后的中西部地区城市 为进一步分析区域间差异参照国家统计局东蚌埠学院学报 年 月 第 卷 第 期(总第 期)中西部和东北地区划分方法将 个城市划分为东部、中部、西部、东北地区四个区域并计算各区域平均得分 表 中显示 东部地区得分平均值为、中部地区为 、西部地区为 、东北地区为 依次呈递减态势区域间得分差距显著东部地区城市得分平均值约为东北地区的 倍 为探究造成支撑能力差异的主要因素进一步进行障碍因素诊断分析表 分区域城市综合指数得分情况区域城市及得分/分平均值东部地区北京(.)、上海(.)、广州(.)、杭州(.)、天津(.)、南京(.)、福州(.)、济南(.)、石家庄(.).中部地区武汉(.)、郑州(.)、长沙(.)、合肥(.)、南昌(.)、太原(.).西部地区成都(.)、重庆(.)、昆明(.)、乌鲁木齐(.)、南宁(.)、贵阳(.)、兰州(.)、呼和浩特(.)、银川(.).东北地区长春(.)、沈阳(.)、哈尔滨(.).障碍因子分析在明确智慧城市高质量发展支撑能力综合指数得分后利用障碍度分析模型从准则层和指标层对影响智慧城市高质量发展支撑能力综合指数的障碍因素进行诊断对于准则层从表 整体看 年创新支撑能力()、绿色支撑能力()、共享支持能力()三个准则层指标的障碍度呈现较明显的下降态势而协调支撑能力()、开放支撑能力()障碍度波动较大其中开放支撑能力在 年障碍度还出现了极大值 从表 中障碍度平均值可以看出创 新 支 撑 能 力()、开 放 支 撑 能 力()、共享支撑能力()障碍度数值偏大是智慧城市高质量发展支撑能力提升存在的主要障碍表 智慧城市高质量发展支撑能力准则层各指标障碍度年份准则层 .平均值.对于指标层鉴于智慧城市高质量发展支撑能力评价体系中指标层的影响因素较多故选取综合指标中排名前五的障碍因素进行分析并统计各城市排名前五的影响智慧城市高质量发展支撑能力的障碍因子出现的频率(见图)综合看来图 的扇形统计直观地反映出 个城市在构建智慧城市高质量发展时出现频率最高的障碍因子为、其中、最为突出占比均为、次之占比均为 也较多达到 其余则不足 具体分析来看 研发经费内部支出()信息传输、计算机服务和软件业人数()专利授权数()指标其所对应的准则层创新支撑能力存在主要障碍因素 而进口依存度()与城镇职工基本医疗保险参保人数()障碍度同样较高表明其所在的准则层开放和共享支撑能力方面存在影响智慧城市高质量发展支撑能力的障碍也较多 这与准则层中的分析结果基本一致 党的二十大报告指出推江永红等 智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究进高质量发展还有许多卡点瓶颈科技创新能力还不强群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题等 科技创新、民生保障方面存在的现实卡点印证了创新支撑、共享支撑方面的障碍因素而疫情风险也使开放支撑能力面临较大挑战图 各城市排名前五的障碍因子出现频率 结论与政策建议基于智慧城市高质量发展的理论内涵分析构建评价指标体系运用熵权 法和障碍度模型对 年 个城市的智慧城市高质量发展支撑能力进行分析 结果发现五方面障碍因素影响最为突出对应的准则层为创新、开放、共享支撑能 力 与 障 碍 度 数 值 偏 大 的 创 新 支 撑 能 力()、开放支撑能力()、共享支撑能力()相符 针对智慧城市高质量发展支撑能力的区域差距问题和创新、开放、共享三方面存在的障碍因素提出如下建议:首先促进均衡发展找准发展定位 对于智慧城市高质量发展支撑能力区域不平衡问题一要发挥先进区域带动作用 东部、中部地区资源禀赋优良能有力支撑智慧城市高质量发展应聚焦新技术、新应用、新场景突破重点难点问题担当新时代智慧城市建设的开路先锋 西部、东北地区则较为薄弱在政策上要适当倾斜资源如在智慧城市试点城市数目、专项资金设置上予以支持 二要多元定位发展目标 西部、东北地区在资金、人才、科技等方面资源具有局限性无法跟紧先进区域发展方向应立足自身发展实际结合“一带一路”“东北振兴战略”等国家重大战略打造具有地域特色的智慧城市发展模式其次提升创新能力激活发展动力 破解创新支撑能力存在的障碍必须加快建立智慧城市创新体系全面释放创新活力 在创新人才培养方面探索人工智能、大数据、物联网等相关专业“订单式”联合培养模式在学科建设、实习实践等方面与院校展开合作打通急需人才输送渠道 在创新环境优化方面及时掌握智慧城市关联企业的科技创新需求遴选一批成长型、创新型、科技型企业加强培育争取项目资金立项申报简化流程手续 在创新协同促进方面从与高校共建协同创新中心、与智能汽车等跨领域协同创新多角度发力再次拓宽开放空间深化共建机制 智慧城市实现高质量发展必须秉持开放理念集合多方力量发挥政府引导、市场主导和企业主体作用共同筑牢支撑底盘 政府要加强统筹协调在顶层设计和规划上立足中国、放眼世界在整体战略上加快推进“宽带中国”战略聚焦信息网络设施全局性、基础性重大项目同时积极吸收借鉴国外先进成果和有益经验 市场应加快建立统一开放竞争有序的信息行业市场引入多方力量参与智慧城市基础基建市场企业方面作为市场主体要找准发展切入点挖掘信息基础设施需求端的潜力最后加快成果共享建设为民惠民 智慧城市高质量发展必须坚持“人民城市人民建人民城市为人民”的共享理念 一方面通过智慧城市建设不断完善城市基础设施加快在教育、环保、医疗、交通等民生领域覆盖应用将公共资源精准化地提供给市民满足市民日益丰富的物质文化需求 另一方面政府部门应对智慧城市建设各阶段成果及时验收建立和完善成果考核机制注重智慧城市服务现实的能力和水平如能否真正提升城市管理的效率和水平、能否增强居民智慧体验等把服务人民作为智慧城市高质量发展的出发点、落脚点真正做到惠民、利民参考文献:.:.:.():.?.():.“”:.():.蚌埠学院学报 年 月 第 卷 第 期(总第 期)金勇进.智慧城市与大数据.统计与信息论坛():.任亮张海涛魏明珠等.基于熵权 模型的智慧城市发展水平评价研究.情报理论与实践():.崔巍.大数据时代新型智慧城市建设路径研究.社会科学战线():.徐晓林王妃萍毛子骏等.智慧城市建设能否提升基本公共服务供给?基于双重差分法的实证分析.社会政策研究():.郑烨姜蕴珊.走进智慧城市:中国智慧城市研究的十年发展脉络与主题谱系.公共管理与政策评论():.姚冲甄峰席广亮.中国智慧城市研究的进展与展望.人文地理():.张涛.高质量发展的理论阐释及测度方法研究.数量经济技术经济研究():.任保平李培伟.中国式现代化进程中着力推进高质量发展的系统逻辑.经济理论与经济管理():.崔丹卜晓燕徐祯等.中国资源型城市高质量发展综合评估及影响机理.地理学报():.陈子曦青梅.中国城市群高质量发展水平测度及其时空收敛性研究.数量经济技术经济研究():.许光建.经济高质量发展的重要支撑与引擎动力.人民论坛():.刘万丽.政府引领核心技术创新支撑经济高质量发展研究.理论探讨():.张军扩侯永志刘培林等.高质量发展的目标要求和战略路径.管理世界():.王威.基于三元空间反馈控制结构的新型智慧城市评价模型及评价标准研究.系统科学学报():.方卫华绪宗刚.智慧城市:内涵重构、主要困境及优化思路.东南学术():.冯兴华钟业喜李峥荣等.长江经济带城市体系空间格局演变.长江流域资源与环境():.于婷于法稳.基于熵权 法的农业高质量发展评价及障碍因子诊断.云南社会科学():.刘云菲李红梅马宏阳.中国农垦农业现代化水平评价研究 基于熵值法与 方法.农业经济问题():.责任编辑:费瑞波(上接第 页)注释:据陈无已诗话杜为欧之“悴”(副贰):“欧阳公谪滁阳闻其倅杜彬善琵琶酒间请之彬正色盛气谢不能公亦不复强也 后彬置酒数行遽起还内渐闻丝声且作且止而渐近 久之抱器而出手不绝弹尽暮而罢 公喜甚过所望也 故公诗云:“坐中醉客谁最贤杜彬琵琶皮作弦”参见熊祖诒纂修周惟熙点校光绪滁州志卷四职官志黄山书社 年版第 页参考文献:张迎春.浦东派琵琶艺术在安徽的传承发展述论 以潘亚伯为中心.江淮论坛():.周熙婷.原生态凤阳花鼓曲目研究.合肥:安徽文艺出版社:.苏兆龙.略论凤阳花鼓艺术属性的复杂性.滁州学院学报():.夏玉润.凤阳花鼓全书史论卷.合肥:黄山书社:.高静.论凤阳花鼓的文化功能.滁州学院学报():.王蓓蓓.凤阳花鼓的音乐形态特征.滁州学院学报():.熊祖诒.滁州志.周惟熙校.合肥:黄山书社:.索承禄.琵琶实用教程.上海:上海音乐出版社:.林石城杨淑芳.琵琶的训练与演奏.长春:吉林大学出版社:.王漫溪.多元音乐文化视域下浦东派琵琶创新与传承的模式研究.黄河之声():.宋迪.花鼓的演奏分析.艺术评鉴():.张佳伟.音乐凤阳花鼓教学课例分析.作家天地():.高晓红.凤阳花鼓教学设计.音乐天地():.舒银.浦东派琵琶曲海青拿天鹅演奏分析.乐器():.张迎春.论潘亚伯对浦东派琵琶技法的创新性贡献.交响(西安音乐学院学报)():.责任编辑:张晓娜江永红等 智慧城市高质量发展的理论内涵与支撑能力研究