重大公共卫生事件中的舆情应对与舆论引导影响因素研究_刘硕.pdf

收稿日期:2023-01-12基金项目:本文系北京印刷学院校级项目(Eb202005)成果。第 31 卷第 4 期Vol.31No.4北 京 印 刷 学 院 学 报Journal of Beijing Institute of Graphic Communication2023 年 4 月Apr 2023重大公共卫生事件中的舆情应对与舆论引导影响因素研究刘硕(北京印刷学院，北京 102600)摘要:重大公共卫生事件爆发后，事件本身夹裹着舆情会在社会层面引发明显的情绪波动，特别是在网络媒体时代，人们对于重大事件的关切程度更甚以往，如何正确地进行舆情应对和舆论引导，维护社会稳定已成为当前公共管理领域的重要工作。本文利用网络分析法(ANP)构建了重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系，并基于该评价体系通过专家调查法在 Super Decisions 平台分析得出了影响我国重大公共卫生事件舆情应对和舆论引导的关键因素，提出了更为科学的对策建议。关键词:重大公共卫生事件;舆论;引导策略;ANP中图分类号:G206;C912.3文献标识码:A文章编号:1004-8626(2023)04-0023-06公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或可能造成重大损失的事件，根据事件的成因和性质，公共卫生事件可以分为重大传染病疫情、重大食物中毒与职业中毒、重大环境污染事故、自然灾害事件、群体性不明原因疾病、生物化学核辐射等事件。1 随着人类经济社会的快速发展，各类公共卫生事件时有发生，在各种类型的公共卫生事件中，传染病类型的公共卫生事件给经济社会造成的影响持续时间长、波及范围广，受到社会各界和公众关注，如 2020 年初，一种由全新冠状病毒引起的呼吸系统传染病在我国武汉发生，并蔓延至全国大部分地区，引起社会恐慌，造成严重的影响，时至 2022 年底，在持续科学的防控防治措施基础上，新冠病毒感染实现“乙类乙管”，社会经济秩序逐步恢复。在这一过程中疫情夹裹着舆情不断冲击公众的情绪，特别是在网络媒体时代，与疫情相关的舆情舆论对经济社会的影响力空前显著，部分舆情舆论直接影响了公众的理性认知和经济社会的稳定，因此，网络媒体时代的重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导对于事件处置和维护社会稳定具有重大意义。一、影响因素分析社会公众对于重大公共卫生事件的关注程度远远超过其他类型事件，网络媒体时代，能够发声的主体众多，相关的舆情舆论传播速率极高，如果不能科学高效地进行舆情应对和舆论引导，政府公信力缺失、社会秩序紊乱、公众群体性非理性行为等风险将极大提升，因此只有掌握了何种因素在影响着舆情应对和舆论引导，才能更好地设计舆情应对和舆论引导策略。网络媒体时代的舆情舆论传播和演化是一个复杂的动态过程，往往受到事件、媒体、公众、政府层面的综合影响。2(一)事件层面在重大公共卫生事件的发生和持续阶段，会涌现出各种各样的舆情舆论事件，例如在新冠疫情扩散初期的“新冠病毒来源”等舆情舆论事件往往又会衍生出次生舆情舆论，总体而言，在舆情舆论信息具备极强传播力的网络媒体时代，重大公共卫生事件自身层面至少存在“影响力”“受关注程度”“持续时间”“次生舆情舆论衍生可能性”四个主要因素影响重大公共卫生事件舆情应对和舆论引导。(二)媒体层面网络媒体时代，接入网络的节点都能够成为信息的制造者和传播者，媒体也出现了官方媒体和自媒体两大类型，不同类型媒体中的个体发布和传播的信息对于重大公共卫生事件舆情舆论的影响力也存在较大差异。结合当前我国网络媒体应用现DOI:10.19461/ki.1004-8626.2023.04.016状，媒体层面至少存在“权威程度”“报道速度”“互动情况”三个主要因素影响重大公共卫生事件的舆情应对和舆论引导。(三)公众层面公众是获取重大公共卫生事件舆情舆论信息的受众，由于重大公共卫生事件对于社会公众正常的生活秩序具有显著影响，因此社会公众通常会产生情绪波动、群体性非理性行为等反馈，结合当前我国社会公众对于舆情舆论事件的反馈和影响，公众层面至少存在“情绪”“行为”“态度”三个主要因素影响着舆情舆论事件的发展和处置。(四)政府层面政府作为处置重大公共卫生事件的核心主体，其处置行为和舆情应对、舆论引导直接决定了事件的发展和对经济社会造成的影响，结合近年来我国重大公共卫生事件的政府处置过程和结果，政府层面至少存在“公信力”“反应速度”“处置行为”“反馈信息质量”四个主要因素影响重大公共卫生事件的舆情应对和舆论引导。综合上述分析，共有分别处于 4 个不同层次的14 个主要因素影响着我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导(如表 1 所示)。表 1重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导影响因素层次影响因素因素解释事件层面影响力受关注程度持续时间次生舆情舆论衍生可能性事件对于社会公众正常生活秩序的影响程度事件受社会公众的关注程度事件发生到消退的持续时间事件产生二次甚至多次舆情舆论的概率媒体层面权威程度报道速度互动情况媒体的权威程度、专业程度媒体对于事件报道的及时性媒体与公众的互动、反馈情况公众层面情绪行为态度公众所表现出来的焦虑、愤怒等情绪公众在网络和现实中采取的行动公众持有的赞同、反对、中立的态度政府层面公信力反应速度处置行为反馈信息质量政府社会公信力政府对于事件的反应处置速度政府所采取的处置行为，如辟谣、公开信息等政府反馈信息的真实性、全面性、及时性、透明性二、重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系构建网络分析法(ANP)是在层次分析法(AHP)基础上发展形成的一种新的决策方法，该方法考虑了不同层次之间的信息反馈与同一层次元素之间的相互依存关系。ANP 方法考虑系统中低层元素对高层元素的反馈作用，将系统分为两个部分:一个是控制层，包括问题目标及决策准则;另一个是网络层，由所有受控制层支配的元素组成，元素之间有相互作用。3 对于本文所建立的重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系，只有一个问题目标及决策标准即“重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导”处于控制层;基于前文的影响因素分析，共有四个元素组即“事件层面”“媒体层面”“公众层面”“政府层面”处于网络层。在“事件层面”因素组，共包含“影响力”“受关注程度”“持续时间”“次生舆情舆论衍生可能性”四个重要因素，同时这四个元素之间是相互影响的。例如，公共卫生事件的影响力越大，事件受关注程度越高、持续时间越长，同时次生舆情舆论发生的可能性就越大;受关注程度越高、持续时间越长和次生舆情越多又使得事件的影响力越大。从这一层面分析，“事件层面”的元素之间具有相互作用。在“媒体层面”因素组，共包含“权威程度”“报道速度”“互动情况”三个重要因素，这三个因素之间是相互影响的。例如，媒体权威性越强，对于事件的报道和解读就会更加及时，也会提供畅通的公众交互渠道;报道及时、交互畅通又使得媒体在公众的认知中更具权威性。从这一层面分析，“媒体层面”的元素之间具有相互作用。在“公众层面”因素组，共包含“情绪”“行为”“态度”三个重要因素，这三个因素之间是相互影响的。例如，公众产生恐慌情绪，通常会采取非理性行为进而涌现出群体性非理性行为，同时会反馈对事件的态度;公众所采取的行为直接体现了情绪和态度。从这一层面分析，“公众层面”的元素之42北 京 印 刷 学 院 学 报2023 年间具有相互作用。在“政府层面”因素组，共包含“公信力”“反应速度”“处置行为”“反馈信息质量”四个重要因素，这四个因素之间同样是相互影响的。例如，政府公信力越强、采取的处置行为越得当，反馈信息的透明性和真实性就越强、反应速度越快;相应地，对于事件的反应越快、处置越得当，反馈信息具有较强的真实性和透明度，能够很好地回应社会关切，则政府的公信力就越强。从这一层面分析，“政府层面”的元素之间具有相互作用。通过分析控制层的目标及决策准则和网络层的因素及实际联系，我们可以用一个 ANP 模型来表示我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系，其中箭头表示各因素组和因素之间的关系(如图 1 所示)。图 2基于 SD 平台的重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系三、重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系应用研究“超级决策”(Super Decisions，简称 SD)是一款专门针对 AHP 和 ANP 模型应用研究的软件平台，该软件功能强大且简便易用，可以便捷地将ANP 理论模型在计算机环境下进行实践。SD 软件平台为 ANP 理论模型的实践提供了“簇”(clus-ter)、“节点”(node)和“连接”(connexion)三个基本组件，分别对应理论模型中的“元素组”“元素”和“联系”。研究人员只需创建理论模型中的对应图 1基于 ANP 的重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系组件，并在 SD 平台提供的“空白框架”(blankframe)中将组件按照理论模型元素及元素组之间的联系拼合到一起即可。4 根据图 1 所示的 ANP理论模型和 SD 软件平台的特点，可以将该理论模型快捷地“移植”到 SD 平台，基于 SD 平台的重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导评价体系(如图 2 所示)。Super Decisions 软件平台最为重要的特点在52第 4 期刘硕:重大公共卫生事件中的舆情应对与舆论引导影响因素研究于其问卷式的量化评价方法，研究人员只需对影响总体目标的因素之间重要程度进行评分即可获悉因素或因素组对于决策目标的优先度，实践中可以利用专家咨询法将影响因素重要程度、因素之间影响力度等难以量化的研究对象进行定量评价，并以判断矩阵的形式加以体现。利用专家咨询法，我们获得了各层次和各元素的重要程度评价，所得结果如下(如图 3 所示)。图 3不同层次因素组比较与优先度计算结果第一，比较不同层次因素组的重要性。根据专家调查法获取的对“B1:事件层面”“B2:媒体层面”“B3:公众层面”“B4:政府层面”四个因素组重要性程度的判断，单击图 3 中部显示的问卷区域对应的数字，其中问卷填写规则为越靠近某个因素(组)的数字越大，也就表示这个因素(组)的重要程度相对越高。最终我们得到如下结果，优先度最高的因素(组)是 B4:政府层面，其优先度为0.43117，一致性检验值为 0.06144(一致性检验值小于 0.1 时视为有效);“B3:公众层面”的优先度排名第二，为 0.27901;“B1:事件层面”和“B2:媒体层面”的优先度分别排名第三和第四，具体数值为 0.23589 和 0.05394。这一结果显示，目前影响我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导效果的主要因素集中在政府与公众层面。图 4事件层面因素比较与优先度计算结果第二，在因素组的重要性比较后，进一步比较事件层面各因素的重要性。通过专家咨询法将事件层面的四个因素两两比较的重要程度数据输入到问卷区域，各因素的优先度计算结果(如图 4 右侧所示)，得出四个因素的优先度分别为 0.30405、0.38180、0.07620 和 0.23795，一致性检验值为0.01525。这一结果显示，目前影响我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导的事件层面最为关键因素是 C2:事件受关注程度。第三，比较媒体层面各因素的重要性。通过专家咨询法将媒体层面的三个因素两两比较的重要程度数据输入到问卷区域，得出各因素的优先度计算结果(如图 5 右侧所示)，三个因素的优先度分别为 0.71724、0.19469 和 0.08808，一致性检验值为 0.09040。这一结果显示，目前影响我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导的媒体层面最为关键因素是 C5:权威程度。第四，比较公众层面各因素的重要性。通过专家咨询法将公众层面的三个因素两两比较的重要程度数据输入到问卷区域，得出各因素的优先度计算结果(如图 6 右侧所示)，三个因素的优先度分别为 0.64833、0.22965 和 0.12202，一致性检验值为 0.00355。这一结果显示，目前影响我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导的公众层面最为关键因素为 C8:情绪。第五，比较政府层面各因素的重要性。通过专家咨询法将政府层面的四个因素两两比较的重要程度数据输入到问卷区域，得出各因素的优先度计62北 京 印 刷 学 院 学 报2023 年图 5媒体层面因素比较与优先度计算结果图 6公众层面因素比较与优先度计算结果图 7政府层面因素比较与优先度计算结果算结果(如图 7 右侧所示)，四个因素的优先度分别为 0.58838、0.10439、0.05237 和 0.25487，一致性检验值为 0.09093。这一结果显示，目前影响我国重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导的政府层面最为关键的因素为 C11:公信力。四、相关建议与对策本文通过网络分析法构建了包含 4 个层次、14个影响因素的评价体系，并将利用专家咨询法获取的影响因素重要性程度评价在 Super Decisions 平台进行实践，获悉了在网络媒体时代影响重大公共卫生事件舆情应对与舆论引导效果的因素影响重要程度，其中政府和公众作为涉及重大公共卫生事件的核心主体，是主导事件舆情舆论走向的关键。在政府层面，公信力和对舆情舆论的反馈信息质量是最为关键的影响因素，反应速度和采取的处置行为影响力稍弱;在公众层面，情绪是最为关键的影响因素。重大公共卫生事件自身层面和媒体层面的因素影响力稍弱，主要是由于事件本身是客观发生的，媒体则是生产和传播信息的载体，二者的影响力主要通过影响涉及事件的主体从而间接地影响舆情舆论的走向和处置结果。基于以上研究结论，可以通过以下途径来提升重大公共卫生事件的舆情应对和舆论引导效果。第一，提升政府公信力和反馈信息质量。政府是应对处置重大公共卫生事件舆情、进行舆论引导的核心主体，强有力的公信力能够快速引导公众理性认知和行为，平复社会公众情绪;全面、真实、高透明度的事件反馈可以解答社会公众的疑问，消除疑虑、形成认知共识，能够在较短时间内消除重大公共卫生事件舆情舆论对经济社会的负面影响，提升事件处置效率。72第 4 期刘硕:重大公共卫生事件中的舆情应对与舆论引导影响因素研究第二，及时关注公众情绪，引导公众理性行动。相关部门应通过舆情监测，及时了解公众的情绪，预测社会舆论走向和公众行为模式，及时、全面、真实、透明地公开社会公众关心的信息，减少公众困惑，消除公众疑虑，在把握社会公众情绪的基础上对事件采取及时有效的处置措施，平复社会情绪，引导公众理性行为，维护社会稳定。第三，培育权威媒体。在网络媒体时代，信息的生产和传播主体繁多，媒体的权威性是影响公众认知的关键因素。在应对处置重大公共卫生事件舆情、进行舆论引导时，政府相关部门应选择权威性强的媒体机构或个人诸如领域专家等进行信息公开反馈，并利用现代媒体技术，提升信息反馈效率效果，引导公众认知，提升舆论引导效果。五、结语网络媒体时代，重大公共卫生事件的舆情应对和舆论引导是一个复杂的系统工程，涉及主体多、影响因素纷繁复杂，重大公共卫生事件往往涉及社会层面的稳定性。处置快速稳妥，把握核心影响因素，有针对性地进行舆情应对和舆论引导，将有效提升事件处置效果，为事件处置创造有利条件。参考文献:1张晓丽当代中国重大公共卫生事件研究M南京:东南大学出版社，2019 2陈培友，侯甜甜基于 ANP灰色模糊的社交网络舆情风险预警研究 以“重庆公交坠江事件”为例J情报科学，2019，37(5):115-120 3陈通，吴苓，刘晓峰基于网络分析法的企业绩效评价研究J中国农机化，2008(5):19-21 4刘硕出版企业商务智能水平评价体系构建与应用J科技与出版，2015(8):30-36esearch on Influencing Factors of Public Opinion esponseand Guidance in Major Public Health EventsLIU Shuo(Beijing Institute of Graphic Communication，Beijing 102600，China)Abstract:After the outbreak of a major public health event，the event itself involved in public opinionwill cause obvious emotional fluctuations at the social level Especially in the era of network media，people are more concerned about major events than ever before How to correctly respond to and guidepublic opinion and maintain social stability has become an important work in the field of publicmanagement at present In this paper，the Analytic Network Process(ANP)was used to construct anevaluation system for public opinion response and guidance of major public health events Based on theevaluation system，the key factors affecting public opinion response and guidance of major publichealth events are analyzed through the expert survey on the Super Decisions platform，and the morescientific countermeasures and suggestions were put forward for the public opinion response andguidance of major public health eventsKey words:major public health event;public opinion;guidance strategy;ANP(责任编辑:李新新)82北 京 印 刷 学 院 学 报2023 年