十大“硬核”法治举措 打造最优法治化营商环境示范区.pdf

十大“硬核”法治举措 打造最优法治化营商环境示范区文|郎永强法治是最好的营商环境。今年以来，富阳区深入贯彻落实省、市关于营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署，首次从立法、司法、执法、普法、守法五个环节全链条发力、一体化集成，系统出台民营企业和民营企业家权益保障十大法治举措，以一整套强有力的法治“组合拳”，打造最优法治化营商环境示范区，赋能经济社会高质量发展。自2020年以来，富阳区连续三年法治浙江建设群众满意度位列全市第一，法治化营商环境考核连续四年保持全市前三。富阳区34杭州 2023.6VIEW 视点聚焦权益保障打造公平公正司法服务2020 年，富阳区司法局对某部门提交区政府常务会议审核的一份涉企文件进行合法性审查。在程序审查阶段，发现责任部门前期没有听取企业意见，后期缺少市场影响评估；在内容审查阶段，发现存在三处不恰当的地方。区司法局就此向部门反馈后，所提建议均被采纳，最大限度保障了本区民营企业的合法权益。良法善治是企业家信心之源，一流的营商环境离不开高质量的法律制度和政策供给。在审查把关好规范性文件出台的基础上，富阳区积极开展涉企文件专项清理，及时修改或者废止不符合营商环境优化提升要求的文件，并持续做好惠企政策文件释疑解惑的后半篇文章。2020 年以来，富阳区已连续三年实现行政规范性文件“零纠错”，以优质制度供给持续推动法治营商环境革命。2019 年，富阳区检察院组建第三方考察机构对某涂装公司开展合规整改，在调查过程中，该公司副总经理罗某对偷逃国家税款一事主动投案、自愿认罪认罚。同年 9 月，检察机关依法对其作出不起诉决定，并以检察意见书等方式，建议税务部门对涉案企业从轻或减免处罚。富阳区积极探索企业合规改革过程中的检察实践，创新建立“富春检企驿站”服务营商环境检察官办公室、营商环境投诉监督中心，创设“富春检企码”，出台“菜单式”合规指南，深入推进涉企合规改革工作，坚持严管和厚爱并重，推动企业提前知晓法律“底线”、自觉不触法律“红线”，尽最大可能保护市场主体、维护市场秩序，推动企业守法合规。2023 年至今，全区共办理涉企案件 12 件，向涉案企业和主管部门制发检察建议 15 份，帮助企业挽回经济损失90余万元。聚焦本地中小微企业特定需求，富阳区启动企业项目化服务机制，优化“云商法官”服务企业在线平台，率先引入市场化解纷机制，推动律师参与商业解纷，并引导企业通过“商会共享法庭”就近灵活调处纠纷。2022 年，上官某球拍企业与职工发生工资纠纷，事发第一时间，上官商会共享法庭主动介入，联合辖区法庭、司法、律师、公安等力量共同开展调解，通过情理法多角度入手，最终促使双方圆满达成协议，并当场申请富阳龙门法庭进行司法确认。数据显示，2023 年以来，富阳区已依托“商会共享法庭”诉前化解涉企纠纷 33 起，节约诉讼成本近 10 万元。聚焦惠企利民打造优质高效监管平台2023 年 2 月，公安富阳分局在对某建设公司承建的某项目工地检查中发现该公司未按规定及时申报临时居住人员，本应处罚。为贯彻进一步优化营商环境的实施意见，按照“首违不罚”政策，对该公司不予处罚，采取书面方式告知公司违反的法律和相应的罚则、“不罚”的理由和依据，并要求公司书面承诺今后依法履职、加强管理。富阳区健全完善“项目推进到哪里，警务跟进到哪里”的项目警官制度，深入开展“百警进百企、百警帮百企”行动，推动形成公安涉企“监督检查、违法查处、犯罪侦办、罚后修复”全周期柔性执法闭环。今年以来，全区已通过“首违不罚”政策发出不罚告知 613 份，有效推动 500余家企业从“强制遵从、被动罚款”向“善意提醒、自我纠错”转变。今年 3 月，富阳区环山乡综合行政执法队在开展农家乐“综十大“硬核”法治举措 打造最优法治化营商环境示范区35HANGZHOU 2023.6合查一次”行动中，通过跨部门联合检查，执法人员梳理“一张表单”查全面，“一次性告知”即查即改，实现了“进一次门，查多项事”。行动开展以来，环山乡检查频率从平均每周 2 次下降到每季度全面覆盖 1 次，检查总次数同比下降 91%。近年来，富阳区深入推进“大综合一体化”行政执法改革，既强化事前风险提示，又创新事中事后监管，实现规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。通过开展规章遵循、制度贯彻、系统运用、清单完善等系列行动，着力推动“综合查一次”制度落地见效，重复执法、多头执法等扰民扰企情况大幅减少，实现“既帮大树，也护小草”，助推营商环境优化提升向广大基层延伸，精细到“头发丝”。2022 年，一条富阳某特种气体商标被省外企业侵权使用的案件线索被掌握，区市场监督管理局立即启动协同保护机制，对接市公安局富阳分局食药环知（森）大队成立工作组，经过多次会商研判、秘密摸排踩点、制定行动计划，工作组组织人员赴省外制假售假窝点收网，查证涉案金额400 余万元，涉及 10 余个省份,保护知识产权就是保护创新,提高知识产权保护水平需要不断完善制度，增强司法效能，提高行政执法能力。目前，富阳建立了司法保护与行政执法、调解、仲裁等环节的信息沟通和共享机制，强化数字赋能知识产权治理，实现了知识产权保护快响应、快沟通、快处置，为企业健康发展“保驾护航”。企业信用是一张市场通行证，没有信用寸步难行。从公共信用信息平台分析，目前富阳区含有不良信用信息企业近6000 家，其中不乏优质企业因外部发展环境变化导致企业失信的情况。为此，富阳建立信用修复“一件事”机制、“一站式”服务和“一体化”管理，以政务服务网、浙政钉平台为依托，通过优化办件流程、提升工作效率、灵活运用数字化手段实现跨部门信用修复信息互联共享，切实解决“信用修复难”问题。同时，加大信息披露和促整改力度，在信用修复过程中，倒逼企业依法履行责任义务。今年以来，已接收企业提交申请 127 例，信用修复时间平均缩短 23 个工作日，有效助推企业焕发生机。聚焦氛围营造打造诚信守法普法环境2021 年 8 月，富阳区人社局委托第三方机构对曾发生过三起36杭州 2023.6VIEW 视点劳动纠纷的某企业进行劳动用工“法治健康体检”。评估小组为该企业出具“体检报告”，为企业“对症开方”，全程专业指导。一年后回访评估，该企业已全部整改到位，期间没有发生过一起劳动纠纷，劳动用工管理水平明显提升。富阳区从劳动用工管理全过程各环节入手，查找企业用工风险隐患，推动企业构建和谐劳动关系。“法治体检”将进一步提升富阳的法律服务水平，帮助企业建立更规范系统的用工管理模式，增强企业依法用工意识，为打造法治营商环境发挥重要作用。目前，全区累计 2777 家用工人数 20 人以上的民营企业已接受“健康评估”，有 1824 家风险隐患企业整改到位。某企业由于资金周转困难导致清缴税款难，被富阳区税务局新登税务所列为重点帮扶对象。经过深入了解，结合企业信用等级、经营状况、偿付能力等因素，“东安和堂”调解员团队指导企业制作阶段性清缴计划，企业分期完成共计 49 余万元税款的入库。正是坚持将新时代“枫桥经验”落实到税费服务“关键小事”，组建税务体验师队伍，对纳税服务、涉税办理等开展常态化体验，实现涉税争议就地化解，提升纳税人满意度和税法遵从度，一系列的暖心举措使得富阳区在 2022 年全国纳税人满意度调查中位列全市第一、全国第六。杭州富阳某纸业有限公司是中外合资企业，由于存在经营理念的差异，股东之间摩擦不断，决定终止合资经营。双方就外商退出合资企业寻求专业法律服务。在外资退出阶段，涉外法律服务团组织参与谈判、制定方案、办理手续等，以非诉讼方式顺利解决争议，实现各方诉求，推动合资企业继续经营。2023 年 3 月，富阳区率先组建涉外律师法律服务团，搭建涉外法律服务平台，为全区 1196家涉外企业提供法律顾问服务，帮助企业防范境外投融资风险。今年以来，已为 1257 家企业提供法治体检，调处涉企纠纷 530件，帮助挽回涉外企业经济损失 3500 万元，并为涉及 3 个多亿的出口企业外贸合同进行法治体检，防控涉外风险。实施涉企政策文件“立改废释”专项行动、实施行政执法领域“综合查一次”专项行动、实施劳动用工“法治健康体检”专项行动、实施“企业信用修复一件事”专项行动、构建知识产权快速协同保护机制、构建“体验式服务”税费诉求解决机制、构建“项目警官制”优化警企服务机制、构建“富春检企驿站”涉企合规平台、构建“商会共享法庭”法企直连平台、构建“法护营商”涉外法律服务平台。十大保障举措的出台坚持以“小切口”服务“大场景”，旨在将解决好“一件事”向处理好“一类事”推动，以法治营商环境为底色，为省市深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”提供富阳经验。作者单位：富阳区司法局37HANGZHOU 2023.6