EPC模式下铁路项目的甲供物资采购最高限价管理方法.pdf

2023年第2期物资采购物资采购EPC模式下铁路项目的甲供物资采购最高限价管理方法周博（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）摘要：对于铁路工程项目物资招标采购工作，合理设置最高限价、规范价格管理，能够有效控制采购成本、提高物资采购招标的成功率，其节支降耗效果显著，是铁路工程总承包（EPC）项目合理控制建设成本的有效措施，符合中国国家铁路集团有限公司提出的工作要求。结合近年来工作管理实践，分析铁路工程EPC项目限价管理工作存在的问题，提出铁路工程EPC项目甲供物资采购最高限价管理的方法。关键词：物资采购；铁路工程；EPC；最高限价；建设管理中图分类号：F532.3 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（2023）02-0058-05DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.09.0050 引言工程总承包（EPC）模式能够促使设计、采购、施工各环节深度融合1，实现全面协调管控，充分发挥EPC企业的技术优势与管理优势，显著提升工程建设质量和效益，同时也对EPC企业有效管理造价和控制成本提出了更高要求2。物资采购是全方位、全过程造价管控的重要组成部分，在采购活动中合理设置最高限价能够有效控制采购成本，实现建设项目节支降耗的整体目标3。对于铁路工程项目而言，之前根据DBB模式，由中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）或建设单位采购的甲供物资一般交由EPC企业负责实施采购。EPC 模式与 DBB 模式相比，由于目前暂未发布针对EPC模式的甲供物资采购价格差调整办法，且合同约定不够具体，因此，在实际操作时一般参照DBB模式下的甲供物资采购价格调差办法，由EPC企业与建设单位进行协商，导致EPC企业一定程度上承担了较大的甲供物资超概风险4。甲供物资采购价格管理对作者简介：周博（1989），男，工程师，硕士。E-mail：582023年第2期物资采购物资采购EPC企业提出了精细化的更高要求，也凸显出规范甲供物资采购最高限价管理的必要性，也是国铁集团近年来持续强调“提升价格管理能力，扩大建设甲供物资采购限价设置范围，提升限价制定效率和质量”的工作要求5。1 管理现状国家、国铁集团、中国铁路设计集团有限公司（简称中国铁设集团公司）建设物资采购相关文件（包括法律、法规、制度、政策）见表1。（1）中华人民共和国招标投标法实施条例第二十七条规定：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。（2）中国铁路总公司物资采购管理办法第二十六条规定：采购人可以在采购文件中设置最高限价。设置最高限价的，应在采购文件中明确最高限价或者最高限价的计算方法，超过最高限价的报价应当被否决。采购人不得规定最低限价。（3）中国国家铁路集团有限公司物资采购管理办法第二十九条规定：采购文件可以设置最高限价，不得规定最低限价。设置最高限价的，超过最高限价的报价应当被否决。经过梳理国家相关法律、法规及行业相关管理规定可知，对于最高限价的设置未进行强制性要求，但一经设置一般情况下不得突破。对于最高限价的设置方法、分析思路、适用范围等内容，并未做进一步明确。从发展趋势看，为响应“提升限价制定效率和质量”的工作要求，2022年上半年国铁集团物资管理部向所属各企业下发国铁集团管理甲供物资联合采购最高限价设置工作指导意见（征求意见稿，简称指导意见），指导意见主要包括限价范围划分、限表1建设物资采购相关文件类别类别国家国铁集团中国铁设集团公司文件名称文件名称中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发 2017 19号）招标公告和公示信息发布管理办法（国家发改委 2017 10号）住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市 2016 93号）铁路工程建设项目招标投标管理办法（交通运输部令 2018 13号）中国铁路总公司物资采购管理办法（铁总物资 2015 63号）中国国家铁路集团有限公司物资采购管理办法（铁物资 2020 16号）铁路钢轨采购供应实施办法（铁物资 2019 80号）中国铁路总公司物资廉政风险防控管理办法（铁总物资 2018 79号）国铁集团所属企业间采购管理规定(铁物资 2021 54号)国铁集团管理甲供物资联合采购最高限价设置工作指导意见（征求意见稿）中国铁设集团公司境内工程总承包类项目招标投标管理办法（中国铁设总包 2020 22号）中国铁设集团公司境内工程总承包类项目物资管理办法（中国铁设总包 2022 3号）总包事业部物资采购管理实施细则（总包事业部 2022 8号）总包事业部项目部物资管理工作手册（试行）（总包事业部 2022 11号）中国铁设工程总承包内部采购管理办法（中国铁设总包 2021 8号）集团公司工程总承包项目总包甲供物资廉政风险防控实施细则（中国铁设总包 2018 44 号）集团公司工程总承包项目总包甲供物资廉政风险防控手册（试行）（中国铁设总包 2019 19 号）592023年第2期物资采购物资采购价工作原则、限价工作程序、最高限价调整、限价工作要求等内容，进一步明确了限价工作的发展方向，也为国铁集团所属各级单位制定适用于本单位生产实际的管理办法提供依据。2 存在问题供应商、建设方和运营方从不同的立场和角度出发，对于最高限价的理解存在分歧。供应商将最高限价理解为价格上限，从提高企业利润的角度，希望最高限价制定得更高一些。运营方则希望交付得到档次适当高一些的产品，即在同类产品中，质量、稳定性更有保障。建设方从物美价廉角度出发，希望最高限价尽可能低一些，这样更有利于节约成本，但如果限价定得高一些，则选择性更强，在招标环节谈判空间更大，流标的风险相对较低。总体来说，一种观点认为最高限价是“天花板”价，不能突破；另一种观点则认为最高限价是保护采购方的利益不受恶意侵蚀，能最大程度维护采购目标的“地板”价6。基于各方对限价不同的理解，在实际工作开展过程中存在以下问题：（1）最高限价设置合理性有待提高7。（2）限价设置决策权限一概而论。（3）限价工作流程不够清晰。（4）控制采购成本与降低流标风险之间的矛盾。（5）严格限价管理与缩减采购周期之间的矛盾。3 限价管理标准化方法为推动实现EPC项目甲供物资采购节支工作目标，进一步提高招标采购最高限价设置工作质量，丰富和完善EPC项目物资管理体系，保障采购工作顺利开展，需要制定限价工作标准化方法，主要包括限价范围、管理职责、决策权限、工作原则、数据准备、工作程序以及工作要求等内容。3.1限价范围根据物资市场竞争程度进行分类，包括竞争特别充分、竞争较充分和竞争不充分。对于竞争特别充分的物资，中标价格波动较大且无时间规律，可考虑不设置最高投标限价；竞争较充分的物资，中标价格波动较小，主要受原材料价格影响，由于该类物资与供应商存在一定谈判空间，设置最高投标限价时需要进行重点分析；竞争不充分的物资，该类物资采购价格通常超概算价，应设置最高投标限价。3.2管理职责对于EPC项目而言，一般设立EPC项目部进行现场管理，EPC企业总部设置采购管理部门对各EPC项目部进行统一管理，即总承包方内部管理分为企业职能管理（采购中心）与EPC项目部2级体系，相应的限价管理也分为企业职能与项目部采购部2个层级，并且对于专业性较强的物资设备，考虑引入专业研究院作为承担单位深度参与。项目部作为采购实施的主责单位，负责收集甲供物资市场价，研究确定该项目甲供物资限价；采购中心作为业务归口部门，根据市场情况、技术条件等因素，制定物资采购最高限价原则，指导项目部合理确定最高限价，发挥价格指导、控制作用。3.3决策权限（1）对于市场竞争特别充分的物资，可不设置采购最高限价，但仍须履行决策程序，可考虑权限下放至EPC项目部。（2）由EPC项目部集体决策确定的限价。在预算范围之内的或当承揽的EPC项目达到一定体量后，形成总承包方中标台账，考虑价格波动，在历史价格基础上进行一定比例的上浮，上浮比例可参考市场中标价与总承包方中标价综合分析确定。（3）由企业职能管理部门履行决策程序确定的限价。在施工图预算范围之外并且以总承包方中标价为基础上浮过大时，由项目部集体决策提出最高限价设置建议，报采购中心审核后上会决策。3.4工作原则（1）EPC项目甲供物资采购最高限价工作应符合国家招投标法律、法规及国铁集团、中国铁设集团公司采购管理有关规定。（2）最高限价设置工作应符合科学、合理、严肃、规范的原则，应综合考虑市场竞争环境、历史价格数据以及原材料价格波动等因素。（3）最高限价计价依据和计价规则的确定应充分602023年第2期物资采购物资采购考虑物资设备采购特点。原则上，相同种类物资设备的最高限价计价依据和计价规则应保持统一、稳定。3.5数据准备限价分析采用的基础数据一般情况下应包括EPC企业历史限价与成交价、市场历史中标价格、市场调研询价、国铁集团或地方公布的信息价（如有）等。（1）中国铁设集团公司历史最高限价和成交价。计算出企业历史成交价的平均价、最低价和相应的最高限价设置情况。（2）市场中标情况。收集同标准项目近半、一年中标价台账，统计平均价、最低价，包括中国铁设集团公司通过公开招标所得中标价。（3）市场调研。向相关的供应商做市场调研，统计平均价、最低价。核实市场询价与中标台账单价有无重大波动，若偏差较大，落实原因，如技术规格变化、工艺工法改进、成本上涨等。（4）信息价（如有）。收集地方、国铁集团公布的信息价。3.6工作程序3.6.1最高限价设置应统筹考虑拟采购物资的市场环境、价格趋势以及物资需求时间，科学、合理评估设置最高限价的必要性、可行性。最高限价设置原则上不能突破市场中标台账的平均值，并且不低于市场最低水平，同时还应考虑历史价格的时效性、区域性、离散性以及典型性。（1）时效性。即历史价格发生时间与当前相比主要原材料的价格走势，如主要原材料价格均值波动幅度超过5%时，则应按照原材料成本占比对历史价格进行修正。（2）区域性。对于采购价格受供应地点影响较大的物资，宜选取邻近项目的历史中标价格进行分析，样本较少时，可采用其他项目的历史中标价格并考虑两地价格差异。（3）离散性。收集到的历史中标价格如出现偏离较大的数据，应落实其原因，如规格型号差异、品牌效应等，与拟采购物资关联程度较低的数据，可将其剔除。（4）典型性。足够数量的样本价格才能准确反应物资的市场行情，一般情况下收集到的市场中标价格（含企业历史中标价格）不宜小于10项，市场询价不宜小于6项，如市场成交案例较少，也可采用相近物资换算价格。主责部门和承担单位应用上述计价原则，计算拟采购物资的最高限价，并提交最高限价设置方案分析报告。3.6.2最高限价调整因投标人投标报价均高于采购最高限价而导致包件流标的，主责部门组织承担单位、物资代理公司重新评估最高限价合理性，最高限价明显偏离市场价格水平的，原则上应调整限价后重新招标。调整后的最高限价决策权限不变。3.7工作要求（1）对于采购最高限价管理工作应引起高度重视，加强市场调研及价格数据分析，不断提高限价设置工作水平，促进实现节资目标。（2）严格依照确定的计价原则计算最高限价，确保最高限价计算结果准确无误。限价计算采用的基础数据资料和算式，应妥善保存、记录，做到计算结果可溯源、可复现。（3）严格遵守保密纪律，严禁对外泄漏最高限价设置工作相关信息。4 结束语规范管理 EPC 项目甲供物资物资采购最高限价，合理分析设置最高限价方案，有利于提高物资采购工作效率、优化采购周期、提升企业物资采购效益、有效避免流标引起的物资断供风险。从物资采购设置最高限价的必要性出发，详细梳理上位办法的管理现状，分析现阶段限价工作存在的问题，提出限价管理标准化的方法，包括根据物资市场竞争情况合理确定限价范围、明确各方限价管理岗位职责、分级设置最高限价决策权限、规范统一最高限价工作原则、理清最高限价工作详细步骤、针对性地提出工作要求，可用于指导各EPC项目限价工作标准化、精细化。612023年第2期物资采购物资采购关于最高限价的分析方法，所述标准化方法中仍旧沿用了各EPC项目应用较广的“历史数据参照法为主，价格调整法为辅”的综合分析方法，该方法已在各项目物资采购限价工作中广泛应用，同时对于初学者易于理解，上手较快。后续将根据国铁集团关于建设物资采购限价的工作要求，结合各EPC项目实际情况，丰富完善最高限价制定分析方法，例如引入“成本加成法”与“价格写实法”，进一步提高限价管理工作的质量与效率。参考文献1 张水波，贾建拢，仉乐.工程总承包模式在铁路工程建设中的应用 J.中国铁路，2006（1）：53-55.2 雷宇明.EPC工程项目的融合管理探析 J.铁道建筑技术，2022（4）：170-173，188.3 詹跃跃.铁路建设甲供物资招标设置最高限价策略的探讨 J.铁路采购与物流，2022，17（5）：37-39.4 刘培顶.铁路EPC项目甲供物资最高投标限价设置研究J.铁路采购与物流，2021，16（11）：35-37.5 张振江.关于铁路物资采购高质量发展战略的思考 J.铁路采购与物流，2021，16（3）：25-28.6 柴亚武.关于铁路制定采购最高限价方法的探讨 J .铁道运输与经济，2017，39（6）：1-5.7 李红利.关于铁路建设物资招标中设置最高投标限价的探讨 J.铁路采购与物流，2020，15（7）：39-41.责任编辑 翟立飒收稿日期 2022-12-09Management Method of Ceiling Price for Procurement of Materials supplied by Party A for Railway Projects in EPC ModeZHOU Bo(EPC Business Unit,China Railway Design Corporation,Tianjin 300308,China)Abstract:For the tendering and procurement of materials for railway projects,reasonable setting of the ceiling price and standardization of price management can effectively control the procurement cost and improve the success rate of tendering and procurement of materials,and save costs and reduce consumption.It is effective to reasonably control the construction costs of the railway EPC projects and meet the requirements of China Railway.Based on the work management practice in recent years,this paper finds after analysis that there are problems in the price limit management of railway EPC projects,and puts forward the management method of ceiling price for procurement of materials supplied by Party A for railway EPC projects.Keywords:material procurement;railway project;EPC;ceiling price;construction management62