全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系.doc

全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系122020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系 郡县治，天下安。 “科学发展观”赋予“郡县治，天下安”新的历史性内涵。 县是中国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元，在全面建设小康社会的进程中，在实践科学发展观的活动中，是统筹发展的主体和客体的统一体，是最直接、最有效的操作平台。 科学发展评价助推科学发展。 建立完善的科学发展评价体系对推动县域科学发展意义重大。经过十年来的探索，全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系日趋完善。 一、全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系探索过程 中郡县域经济研究所成立于1998年，是一家专门从事全国县域经济研究和服务的独立性研究所，被称为“中国县域经济第一所”。全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价工作开始于 ，其探索过程大致经历了体系建设、体系改进和体系完善三个阶段。 1. 到 ，第一届到第六届，体系建设阶段 进行全国县域经济基本竞争力评价。 进行县域经济基础性研究，发表的文章主要有“正确认识和把握县域经济内涵、科学规范县域经济单位、壮大县域经济是一个新思维、壮大县域经济是一个系统工程、壮大县域经济是推动市管县体制改革的新动力”等。 主要目的是引导全社会来关注县域经济，为全国县域经济发展提供一个动态的、相正确参照坐标，营造一个“比学赶帮超”的竞争氛围，推动县域经济发展。 2. 到 ，第七届到第九届，体系改进阶段 进行全国县域经济基本竞争力评价+区域经济强县统筹发展组团研究+居民收入水平比较（县域相对富裕程度评价）+县域科学发展环境评价。 提出“县域经济发展进入在社会主义市场经济体制下实践科学发展观的新时期”的观点。倡导县域经济科学发展要加快向县域（包括县域经济、县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等）科学发展转变。 总结了新时期县域经济科学发展范例与新模式（ 6月由中央党校出版社出版发行），推出新时期县域经济科学发展三大新模式，即以城乡统筹为内涵的“双流模式”、以区域统筹为内涵的“增城模式”、以提高幸福指数为内涵的“江阴模式”。 3. ，第十届，进入体系完善阶段 进行全国县域经济基本竞争力评价+区域经济强县统筹发展组团研究+县域相对富裕程度评价+县域相对绿色指数评价+县域幸福指数为主要内涵的科学发展人文环境评价。 主要目的是一加快县域经济发展；二避免非正常竞争，促进区域协作；三强县富民要一致；四促进县域经济社会发展与环境相协调；五促进县域经济、社会、文化、政治、生态等全面、协调、可持续的科学发展；六发挥中央、省、市、县等多方力量，统筹推进县域科学发展。 将县域经济基本竞争力与县域科学发展评价结合起来，完善评价体系。在以后的评价中将进一步完善县域科学发展人文环境评价，特别是着重进行“县域幸福指数”的专项调查。 二、全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系内涵 全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系包括县域经济基本竞争力评价和县域科学发展评价两个组成部分，两者有所侧重、有所区别、相对独立、相互联系、相互促进，县域经济与县域相关联，量与质相统一，物质与精神相结合，自然与人文相和谐，动力和目标相一致。县域经济是县域的重要组成部分，县域科学发展是县域经济科学发展的约束条件，全面评价和考察县域经济与县域科学发展情况，促进县域经济又好又快发展，促进县域全面、协调、可持续科学发展。 评价指导思想：一是壮大县域经济；二是建设“富裕县域”、“绿色县域”和“幸福县域”，提高富裕程度、绿色指数和幸福指数；三是统筹推进县域科学发展。简称“一壮大三提高，科学评价助推科学发展”。 县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系是一个比较完善的评价体系，体现了县域科学发展的多样性和科学发展的丰富内涵。 1.完善县域经济与县域科学发展评价体系是一个探索过程 县域经济与县域科学发展是一个系统工程，县域经济与县域科学发展评价也是一个系统工程；县域经济与县域科学发展是一个探索过程，县域经济与县域科学发展评价也是一个探索过程；对县域经济与县域科学发展规律的认识不断深入，使县域经济与县域科学发展评价体系不断完善。 县域经济发展进入新时期，新时期的市场经济体制条件下实践科学发展观为“郡县治，天下安”赋予新的历史性内涵。 县域经济基本竞争力是采用公开的、客观的、可比的、核心的县域经济数据对全国所有县市进行评价，评价结果以强弱排序增加可较性，促进发展；县域科学发展评价采用客观数据与调查分析相结合的方式评价，评价结果分等级分类型，不强调排序，利于促进统筹。县域经济基本竞争力与县域科学发展评价的探索过程就是一个促进县域经济与县域科学发展的过程。县域经济与县域科学发展评价系统示意见图-1. （2）县域经济基本竞争力评价体系说明 评价体系简洁明了。体现了“大道至简”的思想和评价的基本原则指标真实、客观、可比，指标规律能够把握或大致能够把握，评价对象的范围有针对性，评价结果有确切导向性，评价工作具有可行性和连续性。由于全国县域经济差异性大，由于县域是一个复杂的系统，影响因素众多；由于对影响县域科学发展的指标规律需要把握，因此对县域经济竞争力的评价采用县域经济的基本的核心数据来进行。 经济结构指标。县域经济基本竞争力评价指标体系中没有经济结构性指标，如非农产业比重、经济密度、进出口额与GDP的比例等等。因为在全国范围内，这些指标与竞争力的规律没有把握或者没有可比性。由于县域经济的差异性非常大，有些指标没有统一规律。如进出口额与地区生产总值的比值反映的是外贸依存度，处在东部与处在中西部的县表现不一样，相当多的中西部县没有大的外贸需求，这些县的资源配置可能在国内就能够完成。再如非农产业比，由于县域经济是特色经济，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，粮食大县也有存在的必要。有些指标（比如经济密度等）对县域经济竞争力的影响是正相关或是负相关需要深入研究。 评价指标多少的问题。县域经济竞争力评价指标多不一定就好，评价结果不一定就正确。一是竞争力本身就没有唯一的标准，仁者见仁，智者见智；二是在每个指标与竞争力以及指标之间的规律没有把握的情况下，众多的指标放在一起，得到的竞争力就不确切。评价工作在缩小评价对象范围的情况下，采用比较多的指标是可行的。 评价与考核。全国县域经济基本竞争力评价是评价，不是考核。现在，全国许多省份结合省情和特点，结合领导发展县域经济的要求，甚至结合政治和经济方面的奖惩，制定并实施县域经济综合考核。 评价必须保持连续性。县域经济基本竞争力评价结果主要反映现在状态，辅以反映未来，反映的主要是现在竞争力强弱。一是评价指标主要是“现在完成式”的；二是经过连续几届的评价结果对比，连续的“现在完成式”能够推导大致的“未来式”，关联起来考察县域经济竞争力的现状和变化趋势。 县域经济将进行分类评价。全国县域经济的差异性非常大。县域经济应该是特色经济，县域经济发展路径也不应一个模式，应该百花齐放。县域经济要分类研究，分类指导，县域经济竞争力评价也将要分类评价，进行完善。 2.区域经济强县统筹发展组团研究 县域是区域统筹的基本单元，是城乡统筹的最直接、最有效的操作平台。为贯彻科学发展观，结合城市群和区域发展一体化规律，进行“区域经济强县统筹发展组团”研究。 所谓“区域经济强县统筹发展组团”就是在某一区域内，地理位置相连、经济总量或县域相对富裕程度相当、经济发展方式相近的几个经济强县组成的集合。区域经济强县统筹发展组团的提出是基于以下考虑：一是淡化相邻经济强县的非正常竞争（特别是招商引资、数据攀比等方面），促进经济强县之间的经济协作；二是促进政府转变职能，工作重点放到促进“强县富民”相统一和经济社会与环境相协调上；三是打破行政区划，推动城乡统筹和区域统筹，推动区域一体化进程；四是有利于推进城市群建设，提高整个区域的竞争力；五是促使县市在大区域中正确定位，促进县域经济的科学发展；六是促进县域经济发展方式转变。 现在比较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”有：苏南组团（无锡江阴市、苏州昆山市、苏州张家港市、苏州常熟市）、苏中北组团（南通如皋市、盐城东台市、南通海安县、南通如东市、泰州兴化市、泰州姜堰市、盐城大丰市）、中原组团（洛阳偃师市、郑州新郑市、郑州荥阳市、郑州新密市、许昌禹州市、郑州登封市）、胶州湾组团（青岛即墨市、青岛胶州市、青岛胶南市）、莱州湾组团（烟台莱州市、烟台招远市、青岛平度市、青岛莱西市）、浙北组团（嘉兴海宁市、嘉兴桐乡市、嘉兴平湖市、湖州长兴县、嘉兴嘉善县、湖州德清县）、浙东组团（宁波宁海县、宁波象山县、宁波奉化市）。 浙北组团城乡统筹工作走在全国前列，一是县域内的城乡差距非常小，均在1.9-2.1之间，而且远低于全国的平均水平3.31。二是县域之间的差距小，县域相对富裕程度均是A+级I类。 区域经济强县统筹发展组团是动态的，不是一成不变的。随着行政区划调整、发展定位和组团内县市发展差异性变化，组团也可能出现分化。在第十届评价中，由于行政区划调整取消了原“苏中组团”；由于组团发展差异性变化，“浙北组团”也出现了调整。 3、县域相对富裕程度评价 为了体现“以人为本”的科学发展观，做到“强县”与“富民”的统一，进行“县域经济强县”的“县域相对富裕程度”评价。 富裕程度的表示方式有许多种，例如人均地区生产总值、人均居民收入、人均城乡居民储蓄存款余额、恩格尔系数、人均用电量、受教育年限以及联合国开发计划署的综合发展指数等等。这些指标或者简单，或者复杂，或者结果不能反映实际情况，或者操作性不强。 为了体现以人为本和可操作性，我们采用“相对富裕程度”的表示方式。县域相对富裕程度是以全国平均水平为参照坐标，考察居民收入、基本公共服务、经济发展和财政调控能力等，体现了以人为本、强国富民、统筹发展的科学发展观。 （1）县域相对富裕程度特点 一是以全国平均水平为参照坐标；二是以居民收入为主，统筹基本公共服务；三是以区域经济发展为基础；四是以财政转移支付为公共财政的主要手段。 （2）县域相对富裕程度坚持“三相对”规则 一是相对核心内涵的富裕程度。县域相对富裕程度体现了县域的富裕程度的核心部分，反映了县域发展的基本水平；二是相对全国平均水平的富裕程度。县域相对富裕程度以全国平均数为基准，反映了县域与全国平均水平的比较情况；三是相对历史发展进程的富裕程度。县域相对富裕程度与社会主义现代化时序相关联，反映了历史进程中共同富裕水平。 因此，相对富裕程度是一个动态的、相正确、基本的发展水平概念，是考察县域发展水平和文明程度的基本尺度。相对富裕程度评价工作是进行区域统筹的基础性工作，为统筹发展、实现共同富裕提供量化导向。同时我们还应注意到共同富裕不是“同步富裕”，也不是“均等富裕”。共同富裕是目标和方向，也是发展动力。 （3）县域相对富裕程度评价指标体系 县域相对富裕程度评价指标体系包含五类三级22个指标，见表-2。五类指标包括人口类指标、居民收入类指标、公共服务类指标、地区发展类指标、财政统筹类指标。在指标体系中，居民收入类和公共服务类指标构成富裕程度的居民富裕部分，地区发展类和财政统筹类指标构成富裕程度的统筹发展部分。 （4）县域相对富裕程度评价指标体系说明 在指标体系中，强调： 以人为本，全部以人均等均量数据，以全国平均数为基准。 突出居民收入，还统筹考虑与居民收入相关联的工资、储蓄、消费等因素。 突出居民富裕，还统筹考虑教育、医疗卫生等公共服务。 不但强调居民收入和公共服务，还强调县域经济发展和财政统筹能力。 县域经济发展是提高县域富裕程度的物质基础，财政统筹是弥补因经济发展不足而引起的富裕程度的差异。县域经济发展和财政统筹体现了市场和政府的两种力量，发挥地方和中央两个层级在提高富裕程度和强县富民工作的两个积极性。 4.县域相对绿色指数评价 县域相对绿色指数评价旨在推动县域经济社会与环境协调发展，促进县域经济发展方式转变。县域相对绿色指数评价包括绿色经济、绿色环境、绿色宜居和绿色调查等四部分。参照全面建设小康社会、生态县、绿化模范县、园林城市、森林城市等工作的理念和有关要求，规范出县域相对绿色指数指标体系和各指标的参照数据，综合评价全国县域相对绿色指数，并公布全国各县市的县域绿色指数大小和等级，供全国县市参照对比，促进建设绿色县域。县域相对绿色指数评价指标体系见表-3。 县域相对绿色指数评价首先以全国百强县和生态、环保、绿化、卫生等工作比较突出的县（市）为对象，然后扩展到全国所有县（市）。 5.以幸福指数为主要内容的县域科学发展人文环境评价 县域科学发展人文环境评价是经过收集整理国家有关部门针对县域的考核信息和开展幸福指数社会调查两个方面来进行的。收集整理国家有关部门的考核信息初步从考察社会安全、社会和谐、精神文明、政治廉洁、民主法制、文化建设等方面工作着手。现在初步纳入县域科学发展人文环境评价的信息主要有：中央社会治安综合治理委员会开展的“全国平安建设先进县市”信息、中央精神文明建设指导委员会开展的“全国文明城市”信息、文化部开展的“全国文化先进县”以及有关部门和重要媒体关注的信息。 县域科学发展人文环境评价还需要进一步完善。一是加大评价信息量，国家有关部门需要及时公开有关信息，增加透明度；二是要加强对主要媒体相关信息的收集和整理，继续建立和完善评价信息网络。三是着重开展“幸福指数”的调查活动。幸福不幸福，满意不满意，百姓说了算。经过县域幸福指数调查，形成“提高幸福指数与推动县域经济发展方式转变的良性循环”。 四、全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价结果说明 县域经济基本竞争力与县域科学发展评价结果能够用表-4表示。 1.中郡指数 中郡指数是指县域经济发展水平及县域经济基本竞争力的指数。R后的数字为县域经济基本竞争力排位数；T后的数字为在该年度评价中，参加评价的全国县域经济单位总数。参加第十届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位总数为 个。 2.竞争力动态 竞争力动态是指县域经济基本竞争力的排位在本届和上届评价中的动态变化情况。竞争力动态分上升、相对稳定、注意三种情况。 3.竞争力等级 竞争力等级是指县域经济基本竞争力的强弱等级。全国县域经济基本竞争力等级由强到弱分十个等级，即由A级到J级。从第十届开始，将全国百强县的竞争力等级从A级中特列出来，划为A+级。 4.县域相对富裕程度等级 县域相对富裕程度等级分A+级、A级、A-级、B级等四级，全国相对富裕程度平均为100，各等级规范： A+级：125以上，全国相对富裕县域 A级：125-100，全国中等偏上县域 A-级：100-75 ，全国中等偏下县域 B级：75以下，全国相对落后县域 A级和A-级为全国中等水平县域。 5.县域相对富裕程度类型 县域相对富裕程度类型能够用“县域相对富裕程度类型坐标图”来分析,见图-2。 县域相对富裕程度类型坐标解释：横坐标是统筹发展指数，纵坐标是是居民富裕指数。 县域相对富裕程度的类型分、类，各类规范： 类：居民富裕指数和统筹发展指数都高于全国平均水平。图中a-c-b区域。 类：居民富裕指数高于全国平均水平，统筹发展指数低于全国平均水平。图中b-c-y100区域。 类：居民富裕指数低于全国平均水平，统筹发展指数高于全国平均水平。图中a-c-x100区域。 类：居民富裕指数和统筹发展指数都低于全国平均水平。图中x100-c-y100区域。 全国县域相对富裕程度类型坐标图为全国县域统筹发展提供导向。不同类型的县域将会有不同的统筹方式。 6.县域相对绿色指数等级 县域相对绿色指数以参照指标数据基准为100，分A+、A、A-和B等四个等级，具体规范为： A+级：95以上，相对绿色级县域 A级：8595，相对浅绿色级县域 A-级：7585，相对欠绿色级县域 B级：75以下，相对绿色警示级县域 7.县域相对绿色指数类型 县域相对绿色指数依据绿色经济和绿色环境的情况分以下四种类型， 类：绿色经济和绿色环境均突出 类：绿色经济突出 类：绿色环境突出 类：绿色经济和绿色环境均一般 8.县域科学发展人文环境等级 县域科学发展人文环境评价采用定性评价的方法，分A+、A、A-和B等四级，具体规范为： A+级：人文环境相对满意（幸福）级县域 A级：人文环境一般偏上级县域 A-级：人文环境一般偏下级县域 B级：人文环境警示级县域 县域科学发展人文环境等级坚持“A-级一票评价制”，即若一个方面出现“A-级”,即使其它方面在正常的情况下，整个县域为“A-级”。 县域科学发展人文环境中“幸福指数”评价以公开调查的方式进行，将在第十一届评价中着重开展。 五、全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系进一步完善 为了推动县域经济转变发展方式，推动县域经济与县域科学发展，全国县域经济基本竞争力与县域科学发展体系将进一步完善。 1.丰富“全国县域经济百强县”的“富裕、绿色、幸福”的科学内涵，强化“县域相对富裕程度、县域相对绿色指数和县域幸福指数”的评价，将“壮大县域经济”与“建设富裕、绿色、幸福县域”的两方面工作结合起来，加快县域经济科学发展向县域科学发展转变，推动县域经济与县域科学发展。 2.着重开展县域科学发展人文环境的“县域幸福指数”评价。建立和完善幸福指数体系并开展社会调查。建立起“人民满意幸福与县域科学发展”的目标与动力的互动、上进机制。 .开展与县域科学发展相关联的专项研究和评价工作，如县域经济结构、县域技术进步、县域教育、县域卫生、县域文化等等，更加深入研究和把握县域经济与县域科学发展规律，推动县域经济与县域科学发展。 县域科学发展无穷期，县域科学发展评价探索无止境！ 全国县域经济基本竞争力评价与县域科学发展评价相结合，评价“县域经济基本竞争力”、“县域相对富裕程度”、“县域相对绿色指数”和“县域幸福指数等科学发展人文环境”，构建起推动县域经济转变发展方式与县域科学发展的新机制。