非转基因身份保持IP认证关键技术标准规范.doc

非转基因身份保持（IP）认证技术规范非转基因身份保持（IP）认证明行规则编制阐明一、制定IP认证技术规范、实行规则必要性；转基因食品（geneticallymodifiedfood）是指科学家在实验室中，把动植物基因加以变化，再制造出具备新特性食品种类。随着生物技术发展，当前国际上已经实现了某些转基因食品产业化，也逐渐走向消费者“餐桌”。学术界对转基因食品安全性存在较大争议，从技术研究和安全评价角度尚无法实现对转基因食品与否安全做出明确结论。因而国际上对转基因食品管理也采用了不同办法和办法。比较有代表性一种是以美国为代表倾向支持转基因产品，而另一种则是以欧盟为代表，对转基因产品所持态度非常谨慎。国内当前关于转基因食品管理，某些参照了欧盟做法，实行转基因食品“标记”制度。上述立法制度不同，一方面对农产品国际贸易会产生较大影响，同步也会对农产品消费市场产生较大影响。欧盟和日本等国家和地区为了加强对转基因和非转基因农产品管理，除了对转基因食品进行标记管理制度外，还建立和实行了非转基因身份保持（如下称IP）认证制度。在国内建立和实行IP认证制度，对于增进农产品国际贸易发展，保护消费者知情权，科学引导消费，推动农业和农村经济发展，规范农产品国内市场，具备重要社会意义。1、IP认证明行有助于保护消费者知情权，科学引导消费。国内食品安全形势严峻性增进了消费者消费意识变化，多数消费者购买食品时，逐渐走向“选取性”消费。依照“绿色和平”组织对广州市民转基因食品安全意识调查成果表白，56%消费者会选取非转基因食品，而只有11%消费者会选取转基因食品；偏好非转基因食品消费者与偏好转基因食品消费者比例约为3:1到5:1；另有44消费者表达，虽然非转基因食品比同类转基因食品贵一成，依然会选取非转基因食品。实行IP认证后，将在获得认证后产品外包装上进行标示，表白“非转基因”身份，结合国内现已实行“转基因食品”标示制度，为消费者提供选取和知情权利。2、IP认证明行有助于增进国内农产品贸易出口，推动农业和农村经济发展。当前国际上针对转基因食品不同立法倾向，严重影响了国际间农产品贸易发展。例如美国是世界上最大转基因产品生产国家，原是欧盟、日本等国家广大食品生产商重要食品原料基地，但随着各国严格转基因食品法律法规制定，特别是转基因食品标记规定，广大食品生产商和零售商纷纷采用非转基因政策，导致美国原有食品、饲料原料市场迅速萎缩，而广大食品生产商纷纷向巴西、中华人民共和国等国家谋求非转基因原料供应。国内当前还没有开展大规模转基因农作物种植，因而实行IP认证，将有助于扩大国内农产品出口，增进农产品贸易发展。IP认证体系，是为保持非转基因产品纯粹性，防止转基因污染，从非转基因产品作物种植到产品运送、（出口）、加工整个或某些生产供应链过程中采用合理、有效办法，保持非转基因产品非转基因“身份”系统；通过对供应链各个阶段转基因控制、隔离、检测及审核评估，保证非转基因产品具有最低转基因成分，并保持详尽而完整资料、数据记录及有关证书。 当前国内农产品和食品出口公司仍有较大比例使用“非转基因”原料，受到国外政策影响，这些公司出口贸易迅速发展，对IP认证有着较大市场需求，急需通过IP认证，获得通往欧盟、日本等地区和国家市场通行证。当前国内国内尚没有建立统一IP认证制度。制定IP认证明行规则、技术规范，将有助于规范IP认证认证管理，推动IP认证明行，为认证机构和申请认证组织提供认证明行根据和准则。二、与有关法律法规以及国家关于规定关系 国内关于转基因农产品和食品管理，重要涉及农业部、卫生部、质检总局等部委颁布有关法规性文献，管理办法重要涉及转基因生物和转基因食品标记、转基因生物安全性评价、进出境转基因生物管理等。1.农业转基因生物安全管理条例本条例自3月20日实行，重要规定了国家对农业转基因生物安全实行分级管理评价制度，建立农业转基因生物安全评价制度，对农业转基因生物实行标记和允许备案制度。条例规定：单位和个人从事农业转基因生物生产、加工，应当由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门批准。经营转基因植物种子、种畜禽、水产苗种单位和个人，应当获得国务院农业行政主管部门颁发经营允许证，并建立经营档案。2. 农业转基因生物标记管理办法本办法自3月20日实行，规定了对农业转基因生物标记管理规定。第六条 标记标注办法：（一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物，转基因动植物、微生物产品，具有转基因动植物、微生物或者其产品成分种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品，直接标注转基因。（二）转基因农产品直接加工品，标注为转基因加工品（制成品）或者加工原料为转基因。（三）用农业转基因生物或用具有农业转基因生物成分产品加工制成产品，但最后销售产品中已不再具有或检测不出转基因成分产品，标注为本产品为转基因加工制成，但本产品中已不再具有转基因成分或者标注为本产品加工原料中有转基因，但本产品中已不再具有转基因成分。第七条 农业转基因生物标记应当醒目，并和产品包装、标签同步设计和印制。附件中列出了第一批实行标记管理农业转基因生物：（1）大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕（2）玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉（含税号为1102、11031300、11042300玉米粉）（3）油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕（4）棉花种子（5）番茄种子、鲜番茄、番茄酱3.卫生部：转基因食品卫生管理办法自7月1日实行，规定： 对生产和进口转基因食品实行申报和审批制度，并在食品标签上进行标记，标注为“转基因XX食品”或“以转基因XX食品为原料”，以保护消费者健康权和知情权。4、IP认证与上述法规关系IP认证为自愿性认证制度，由第三方通过认证保证组织IP体系良好运营；而上述法规为国家强制性管理制度。获得IP认证公司，可以在产品外包装进行IP即“非转基因身份保持”标记，与国家主管部门实行转基因食品标记管理制度相结合。三、与现行原则关系，涉及存在差别及理由；1、实行转基因食品标记管理产品及原则在列入国家转基因生物管理产品中，所涉及到产品原则执行转基因食品标记制度，这些产品及其原则重要涉及：玉米油 （GB19111- ）、米糠油（GB19112-）、棉籽油（GB1537-）、葵花籽油（GB10464-）、油茶籽油（GB11765-）、花生油（GB1534-）、大豆油（GB1535-），以上原则自5月1日正式实行。 2、与转基因食品检测关于原则 国家质检总局制定了关于转基因食品检测系列原则：序 号 原则 性质 行业原则名称 原则号 1 SN 基因检查实验室技术规定 SN/T1193- 2 SN 植物及其产品中转基因成分检测 抽样和制样办法 SN/T1194- 3 SN 大豆中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1195- 4 SN 玉米中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1196- 5 SN 油菜籽中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1197- 6 SN 马铃薯中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1198- 7 SN 棉花中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1199- 8 SN 烟草中转基因成分定性PCR检测办法 SN/T1200- 9 SN 植物性饲料中转基因植物成分定性PCR检测办法 SN/T1201- 10 SN 食品中转基因植物成分定性PCR检测办法 SN/T1202- 11 SN 食用油脂中转基因植物成分定性PCR检测办法 SN/T1203- 12 SN 植物及其加工产品中转基因成分实时荧光PCR定性检查办法 SN/T1204- 四、参加制定认证技术规范各方状况；CCIC IP认证技术规范和实行规则由中华人民共和国检查认证集团质量认证有限公司提出并制定。中华人民共和国检查认证（集团）有限公司（英文名称：China Certification & Inspection (Group) Co.，Ltd.，英文缩写CCIC）是经国务院批准成立，在国家工商总局登记注册，以“检查、鉴定、认证、测试”为主业检查认证机构。中华人民共和国检查认证集团在国内设有38家、国外设有21家一级子公司，并有200余家二级分（子）公司和办事处。运营网络遍及全球重要港口、都市及货品集散地，二十近年来积累了丰富国际检查认证业务经验，与全球60各种国家和地区120各种检查认证机构建立了良好合伙关系，如：国际知名UL（美国安全检测实验所）、CSA（加拿大原则协会）、TV（德国莱茵技术监护顾问有限公司）、SGS（瑞士通用公证行）、ITS（天祥公证行）、KEMA（荷兰电工材料能源研究院）、JET（日本电气安全环境研究所）等。展望将来，随着国内加入WTO之后各行业领域逐渐对外开放，CCIC面临着前所未有机遇和挑战，CCIC将秉承科学发展观，敢于创新，锐意进取，不断提高公司核心竞争力，把CCIC打导致为民族品牌检查认证航空母舰，参加国际竞争，把中华人民共和国检查认证集团建设成为国际一流大型综合性检查认证机构。中华人民共和国检查认证集团质量认证有限公司（英文名称：CCIC Conformity Assessment Services Co.，Ltd.，英文缩写CCICCAS），是经国家认证承认监督管理委员会（CNCA）批准、中华人民共和国认证机构国家承认委员会（CNAB）和中华人民共和国认证人员与培训机构国家承认委员会（CNAT）承认具备独立法人资格综合第三方认证、培训机构，是中华人民共和国检查认证集团（CCIC）下属从事管理体系认证、产品认证和国家注册审核员培训和内审员培训服务专业机构。CCICCAS拥有一支具备先进管理理念、作风严谨管理团队和具备较高专业技术水平高素质审核员及技术专家队伍，遍及全国各类专业人员达多人，可以满足客户“一次申请、多项认证”需求，为客户提供“一站式”各种认证服务。CCICCAS 是国内第一批HACCP食品安全管理体系认证五家试点单位之一，颁发了国内第一张HACCP认证证书。是国内第一批绿色市场认证三家试点单位之一，颁发了国内第一张绿色市场认证证书。是国内最早进行GAP认证理论研究和实践认证机构。是国内第一批同步具备质量、环境、职业健康安全、食品安全管理体系国家注册审核员、内审员培训资格两家认证培训机构之一。拥有国内第一批经SAI（Social Accountability International）“社会责任国际组织”承认培训机构培训SA8000审核员。是国内唯一一家经认监委批准IP非转基因身份保持认证机构，并率先在国内开展食品、农产品GMP、GAP认证，是中华人民共和国瑞士两国政府合伙“禽肉质量提高项目”中实行EUREPGAP(欧盟良好农业规范)认证国内两家认证机构之一。是国内唯一一家为美国迪斯尼公司提供SA8000第二方审核认证机构，率先在国内开展SA8000培训及第二方审核工作。是国内唯一一家受法国家乐福集团（Careefour）委托为其提供“卫生监管项目”审核服务认证机构。是国内唯一一家具备独特互动式市场网络认证机构。是国内唯一一家可以实现全球化网络、本地化、综合性服务认证机构。五、制定原则、拟定重要内容根据和验证状况；1、制定原则：IP认证明行规则、技术规范在制定过程中，遵循如下原则： （1）体现科学性、先进性和可操作性。（2）结合中华人民共和国国情，利于推广实行。2、拟定重要内容根据： 本规则制定过程中重要根据：中华人民共和国产品质量法中华人民共和国原则化法中华人民共和国人民共和国认证承认条例认证证书和标志管理办法认证技术规范管理办法欧盟转基因管理法规EC1829/和EC1830/六、制定过程，涉及重大分歧意看法决通过和根据、征求和解决意见通过； 中华人民共和国检查认证集团质量认证有限公司于2月经国家认监委批准开展非转基因（IP）认证试点工作，至今已对三十个项目实行认证审核。自试点工作以来，中华人民共和国检查认证集团质量认证有限公司始终组织人员跟踪调研国内外转基因食品管理有关法规和管理办法，并与国际关于机构开展合伙，在充分调研国内公司实际需求基本上，不断修改完善，形成CCIC IP 认证技术规范及CCIC IP认证明行规则，以保证IP认证明行规范化和系统化。依照国家认监委认证技术规范备案管理办法规定，对实行规则和技术规范以电子邮件形式广泛征求社会各界意见，对意见进行了汇总和整顿，并采纳了某些专家意见，对实行规则和技术规范进行了修改。于5月31日召开了公司IP认证管理委员会会议，对实行规则和技术规范进行了进一步研讨和会签。认证公司针对会议提出意见进行了修改，最后形成了CCIC IP认证明行规则和CCIC IP认证技术规范。详细修改内容见征求意见及解决状况汇总表及CCIC IP认证技术规范、CCIC IP认证明行规则评审会议纪要。