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加入 WTO 对公证工作的影响和对策

中国加入 WTO，象征着我国 20 年来的改革开放到了一个崭新的阶

段，将为我国改革开放和现代化建设提供一个更好的国际大环境。加

入 WTO 对我国政治、经济、文化、法律必将产生深远的影响，特别是

WTO 规则的适用与我国法律制度的碰撞与磨合，必然给我国公证工作

带来较大影响。

公证作为一种为国家、为社会公认的证明活动，一般由一国政府同意

设立的机构或认可的组织、职业人士来进行。由于它是行使一国的证

明权，因此公证具有地域性特点，其业务范围受到严格的地域限制。

加入 WTO 后，我国的公证行业不会"走向世界" 外国也不可能在我国 ，

设立独立的公证机构承办公证业务。我国对 WTO 做出了 9 项承诺，其

中一项承诺是"逐步开放服务业的市场" 这里的"服务业"是广义上 ，

的服务，法律服务业也是需要开放的领域之一，而且排在 100 多个具

体服务项目之首。但是，承诺表中的"法律服务"仅提出了律师服务，

而未提出公证等其他法律服务。当然，也有极少数国家和地区存在律

师兼任公证人的情况。因此，我国加入 WTO 后，公证行业不会像机电、

轻工、纺织、化工、医药、商业、外贸等行业那样受到很大的冲击。

但公证作为一种为国际社会普遍认可的法律制度，作为我国法律制度

的一个重要组成部分，在中国融入世界经济一体化的进程中必然会受

到深刻影响，只是这种影响将会由于公证法律制度的特点而具有一定

的独特性：一是间接性。这种间接性主要表现在两个方面：一方面它

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是通过 WTO 规则对中国法律制度的影响来影响司法制度，从而影响公

证法律制度；另一方面它是通过对公证证明对象（法律行为、有法律

意义的文书和事实）环境的影响来体现的。二是渐进性。即 WTO 对我

国公证的影响将是一个由小到大、由浅到深、循序渐进的能动过程。

这种渐进性是由一国公证法律制度的相对独立性和 WTO 规则对公证

影响力的间接性所决定的。三是广泛性。无论是在业务上、体制上，

还是在管理上、人员素质上都要受到不同程度的影响。加入 WTO 对我

国公证行业的影响具体表现在以下几个方面：

加入 WTO 将为我国公证服务业的拓展提供更为广阔的历史舞台。 由于

WTO 和市场经济对健全和完善我国经济信用制度的需求，客观上将使

公证越来越多地介入社会经济生活，扮演"经济警察"的角色。一方

面随着我国参与国际竞争与分工的深入和市场经济的迅猛发展，更多

的中国企业将走出国门开展出口贸易，甚至在国外投资经营，需要公

证部门为其提供验资、验证等相关法律服务。另一方面，外国企业和

资本不断涌入，参与国内市场竞争，也需要我们按照加入 WTO 协议的

有关承诺，特别是国民待遇原则为其提供公证法律服务。因此，涉外

公证业务必将大幅上升。同时由于人流、物流的加快，产业结构的调

整，企业的并购，知识产权保护力度的加大等因素，国内公证业务也

将呈现出前所未有的良好发展态势。

加入 WTO 将极大地推进我国公证工作改革的深入发展。由于历史原

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因，我国目前的公证体制仍未摆脱行政体制的束缚和影响，不少地区

的公证机构仍然类似"国家机关" 公证员是国家公务员编制；也有的 ，

公证机构虽然名义上进行了事业体制的改革，但实际上仍未摆脱同级

司法行政机关的束缚，形同同级司法行政机关的内设部门，没有在人、

财 物上实现独立。行政体制的公证处以及"行政体制色彩"的公证处

已经远远不能适应新形势发展的需要。公证体制的改革势在必行。我

国对 WTO 的有关承诺，客观上要求我们转变政府职能，改革政府机构，

减少行政干预。公证管理制度也必须改革，实现微观管理向宏观管理

的转变。与此相适应，公证内部机制也不能按行政机关模式来运行，

必须建立新的运行机制。因此，加入 WTO 必将在客观上极大地推进我

国公证改革的历史进程。

加入 WTO 将大大改善公证执法环境。由于历史和现实的诸多原因，目

前我国公证执法环境仍然较差。加入 WTO 将在客观上使公证工作发展

的外部环境不断优化，特别是法制环境的优化。建立 WTO 的有关协议

规定： 每个成员应当保证其法律、规章和行政程序与 WTO 所附的各项 "

协议中的义务相一致" 我国一旦加入 WTO，其多边协定立即对中国产 。

生法律拘束力。这就要求我国的法律、行政法规、部门规章、地方性

法规和规章以及政府的政策行为要与 WTO 规则一致，这必将引起我国

一场全面适应经济全球化的法制改革。同时，在适应时代要求、提高

国际法律意识、增强国际法律观念的过程中，一些发达国家的公证意

识和观念也会对我们产生积极影响。我国公民、法人和组织的公证法

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