加大对产粮区财政支持确保国家粮食安全大局.doc

加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全
大局

摘要：粮食安全是关系国计民生的大事。产粮大省虽为国家

粮食安全作出了突出的贡献，但由于种粮食的比较收益低，却落了个

"粮食大省，工业弱省，财政穷省"的名份。在世界粮价持续高企的

背景下，提出了化解"高产穷省"困局的财政思路，并以河南为例，

提出通过加大财政对产粮区补贴的办法，保护中国主要产粮区耕地面

积，从而提高中国粮食安全的政策建议。

关键词：产粮区；财政补贴；粮食安全

中国耕地面积较前些年不断减少已经是不争的事实，粮食产量的

耕地约束日益加大。要长期地保障我国粮食安全，必须重建重视农业

的战略，必须做一些制度安排，来保护产粮大省的农民和政府官员种

粮食的积极性。

一、中国粮食安全的现状和问题

中国粮食库存充足，供求也大体平衡。目前中国粮食生产比较稳

定，连续四年增产，去年总产量 10 030 亿斤，从今年夏粮收成看，有

望第五年增产；粮食储备也很充足，目前中国的粮食库存消耗比高达

40％，远远高于国际公认的 17％～18％的安全线。

1.自然条件对中国粮食生产的制约

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自然条件对中国粮食生产的制约包括中国土地资源、水资源对粮

食供给的制约，还有气候变化加剧对粮食生产的影响增大。

近二十多年来，中国耕地数量呈现不断减少态势。据国土资源部

提供的一份报告显示：中国人均耕地面积降为 1.39 亩，不足世界平均

水平的 40%，约相当于美国的 1/8，印度的 1/2。到 2007 年，全国耕

地保有量减少到了 18.26 亿亩。而国务院下达的任务是，到 2020 年中

国耕地的保有量不低于 18 亿亩。这个约束性指标的制定，是考虑到中

国的人口增长速度、人均消耗粮食量、耕地质量以及平均亩产等要素，

要保障粮食安全的是一条不可逾越的"红线" 要保障这条红线，面 。

临着人多地少、建设用地需求旺盛的巨大矛盾。

中国现实可利用的淡水资源量则更少， 为 11 000 亿立方米左右， 仅

人均可利用水资源量约为 900 立方米。而且中国水资源分布还具有南

北方的巨大不平衡性，北方农业主产区水资源普遍严重不足，在未来

这将对中国的农业生产产生巨大影响。

气候变化对粮食生产的影响也不容忽视。据统计，中国因灾害年

均损失粮食在 1 000 亿斤左右，相当于每年产量的 1/10。特别是近年

来，由于全球气候变暖所导致的极端天气趋于频繁，加剧了农业生产

的不稳定性。

2.社会经济条件对中国粮食生产的制约

中国实行联产承包责任制以后，粮食生产分散经营，活劳动投入

少，加上青壮年农民外出务工增多，留下来的农业劳动者素质相对低

下。农民的主要收入来源是外出务工收入，农业只是其手中的一根可

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有可无的拐杖。农业生产技术对提高粮食单产的趋势逐渐在减少、增

产难度增加。

最近几年，由于化肥、农药、种子、农机具等农业生产资料价格

的上涨，粮食生产成本增加，农民依靠种粮增收的空间有限。据估算，

目前在中国的种粮成本与去年同期相比上升 15%，但粮价仅上升 6%，

种粮的成本收益率已经从去年同期的 21%下降到目前的 16%。 农民也会

"用脚投票" 他们选择洗脚上田。最近，有研究机构对包含河南的九 ，

个粮食大省的近 200 名村长或农户调查发现， 10.8%的被访者表示将减

少粮食种植面积，仅 4.1%将增加种粮面积。农民离农的现象是一个危

险的信号：一旦农民种粮意愿下降，减少种植面积，粮价上涨并引发

农民惜售，后果将十分严重。粮价有可能成为未来通胀的导火索。

3.中国人口总量仍将保持惯性增长的势头

根据有关报告，2020 年，中国人口将达 16 亿，而且还会继续增

加。人口增加直接推动了粮食需求总量的刚性增长，这将使中国本已

偏紧的粮食产需形势在相当一段时期内更趋严峻。

如果按照每增加 1 亿人口，口粮直接消费量增加 1 300 万吨计算，

则全社会口粮直接消费量到 2010 年将达到 5 500 亿公斤，口粮缺口大

大增加。由于粮食供小于求，将会导致粮价升高。

粮食的供求关系紧张的根本原因在于土地资源的约束。在沿海发

达地区，耕地的保有量已经少得微不足道，现在国家的粮食安全主要

是依靠包括河南在内的几个产粮大省来保障。

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