基层“微腐败”问题治理对策研究.pdf

079社会治理基层“微腐败”问题治理对策研究基层“微腐败”是一种基层公职人员利用其所掌握的小微公共权力谋取小利，直接损害人民群众的切身利益的，具有广泛性、隐蔽性、逐蚀性的一种腐败行为。”1基层“微腐败”中的一个“微”字，乍一看好像微不足道，不是啥大的问题，但是实际上其危害不容小视。基层“微腐败”主体拥有的公权力一般不大，腐败行为小微，贪污受贿的数额和大官巨贪相比，绝对数不大，有时候就是“行个方便”“打个招呼”，只要有一点小权力就能完成。腐败所涉内容大多为小吃小喝、小收小拿、小占小贪等“小”事情、“小”问题，有的小到可能被忽略，不值一提，甚至会被认为是一种正常现象。但实际上，基层“微腐败”问题从来都不是什么“无关紧要”的小事。由于基层公职人员的工作直接面对着群众，与群众的生产生活联系紧密，可谓是“实权”在握，看似是一些“小”事情或者“小”问题，但是一旦发生却能直接损害人民群众的切身利益，啃食群众获得感，挥霍基层群众对党的信任，危害非常大。从一些典型案例来看，基层“微腐败”表现形式也非常多元，涉及组织人事、公共服务、财经管理、差旅活动、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、生活交往等各个方面，涉及领域广。基层“微腐败”主盛玉全（中共镇江市委党校江苏镇江212100）摘要：党的十八大以来，反腐败力度进一步加大，通过一系列强有力措施的实施，基层“微腐败”问题治理成效显著。但是在基层一些地方“微腐败”问题仍然不同程度的存在。基层“微腐败”行为小微，但影响直接危害大；表现形式多元，涉及领域广；腐败手段多样，具有很强的隐蔽性和迷惑性。产生的原因主要是一些基层公职人员思想认知偏离正轨；还有在选人用人、信息公开、监督等方面还不够完善；一些不良风气还未根本扭转。对于基层“微腐败”问题一定要认清它的危害，通过加大惩处，强化不敢腐的震慑；完善各项制度，扎牢不能腐的笼子；提高觉悟，增强不想腐的自觉等一系列措施系统治理，一体发力，取得更大治理成效。关键词：基层干部；基层“微腐败”；治理基金项目：2022年度镇江市社科应用研究法学专项课题“基层微腐败治理的体制机制研究”（项目编号：2022FX78）。体越来越“慎密、严谨和高明”，腐败手段也变的多样，极具隐蔽性和迷惑性。党的十八大以来，反腐败力度进一步加大，通过一系列有力措施的实施，基层“微腐败”治理成效显著。当前，基层公职人员队伍的主流是好的，但是在基层一些地方“微腐败”问题仍然不同程度的存在。基层“微腐败”问题绝不能因为一个“微”字而有“微态度”，进行“微治理”，要高度重视它的“危”，治理好基层“微腐败”问题。要通过加大惩处，强化不敢腐的震慑；完善各项制度，扎牢不能腐的笼子；提高觉悟，增强不想腐的自觉等一系列措施系统治理，一体发力，既要治标也要治本，取得更大治理成效，坚决维护人民群众切身利益，提升人民群众获得感，进一步增强基层群众对党的信任。加大惩处，强化不敢腐的震慑对于“微腐败”问题不能因为一个“微”字，而有“微”态度，进行“微”处理，“微处理”不会带来“微后果”。在治理“微腐败”问题上绝不能因为“事小”就感情用事，有怜悯之心，严惩这一手任何时候都不能松、不能丢。一是惩处要快。要及时发现问题，查处问题，速度快一点，再快一点，发现一起及时严肃处理一起，快速清080 社会治理除害群之马，及时在各个平台曝光，让更多人引以为戒。二是惩处要准。要进一步完善相关法律法规，针对基层“微腐败”出现的老问题、新问题，进一步细化在惩处方面的相关法律条文和制度规范，使其更加具有可操作性，做到依法惩处。也要高度重视诬告现象，严肃查处诬告者，为被诬告者清污正名。惩处要准一点、再准一点，不放过任何一个“微腐败”问题和“帮凶”，也不冤枉任何一个被诬告者。三是惩处要严。要对基层“微腐败”问题动真格，进一步加大打击力度，力度大一点，再大一点，违法必究、违规必查，查处必严，确保只要谁搞腐败和帮助他人搞腐败，就让他付出巨大代价，持续传导越往后越严越狠的强劲压力，提高“微腐败”的成本，强化不敢腐的震慑。只有保持不敢腐的震慑，才能为不能腐、不想腐创造条件。完善各项制度，扎牢不能腐的笼子坚持将惩治腐败与促进治理贯通起来，深入查找问题，补齐制度短板，完善各项制度，选好用好基层公职人员、完善信息公开、加强常态化多途径全方位监督，扎牢不能腐的笼子。只有通过强化监督完善制度推进不能腐，才能巩固不敢腐、不想腐的成果。一是进一步选好用好基层公职人员并严格管理。在基层一些地方选人用人上还不够完善。“任人为亲”“任人为熟”的现象还或多或少存在。对此，一方面，要深入贯彻落实习近平总书记关于选人用人重要论述，选好基层公职人员，及时把害群之马清除出基层公职人员队伍，通过引进和完善的晋升渠道选拔等方式以更严格的标准将优秀的人才充实到基层公职人员队伍中去，为基层注入新鲜血液，提高基层公职人员队伍履职水平和廉洁度。另一方面，用好基层公职人员。用好一个基层公职人员，能树立起榜样，激励一大片；用不好一个基层公职人员，就会挫伤一批基层公职人员的积极性，可能引发各种消极情绪，诱发“微腐败”问题的发生。要加强对基层公职人员的考核评价。考核标准要深入基层，反复讨论，充分听取基层公职人员和群众意见，符合客观实际，并严格执行，充分发挥考核“指挥棒”作用。选好用好基层公职人员并严格管理，让有为者有位，请无为者让位，涵养风清气正的政治生态，使得优秀人才能更好地在基层大舞台施展才华、建功立业，不给基层“微腐败”问题有可乘之机。二是完善信息公开制度。现在虽然在信息公开方面已经有了很大的改善，比如自2021年6月开始，安徽、江苏、甘肃等地陆续开展小微权力“监督一点通”服务平台试点。这一平台功能较多，而且专门设置了公开公示栏目，内容包括信息公开、典型案例、综合分析等等。平台上线以来，取得了良好效果。但是在信息公开方面还存在不完善的地方，比如基层权力运行公开透明度还不够高，公开的权力清单也不够细致，有的公开了相关办事流程，但权责方面信息还不够明确，各类与群众切身利益密切相关的资金使用情况公开还不够。有的虽然已经有了线上相关信息公开平台但未全面推广，不少群众还不知道它，宣传力度和方式还要加强等等。对此，要将涉及群众切身利益的信息通过一定的形式和程序向群众公示，确保群众能够获取相关信息并保障权益落实，对于治理基层“微腐败”问题来说，尤其要重视“权”和“钱”的使用公开透明。一方面，建立详细的权力清单和更加细化的权责明确的办事流程，做到职权事项清楚，职权范围明确，职权流程清晰。严把权力运行关，使得权力运行和工作流程更加规范。还要主动加大宣传力度，多种渠道及时公开，让群众能及时准确详细了解权力清单具体内容和相关事务办事流程，知道谁有职权，有什么职权，有事找谁办，怎么办，谁负责等等，使权力运行更加规范透明，让权力在阳光下运行，使权力制约更有效，真正把权力关进制度的笼子里。另一方面，对公款使用和一些惠民款项发放情况等要及时依法公开，使各类与群众切身利益密切相关的资金使用可查可追溯，确保流出与流入相对应，让群众第一时间知道，使与群众切身利益相关的“钱”在阳光下使用，让使用更加规范。三是加强常态化多途径全方位监督。群众监督、维权意识等日益增强，监督渠道也在增多，对治理基层“微腐败”问题起到了十分重要的作用。比如小微权力“监督一点通”服务平台有效汇集了基层监督力量，提升了发现群众身边“微腐败”问题的效率。但是就目前来看还存在不完善的地方，有些地方还不能使用该平台，有很多功能暂时还无法使用。有的地方虽然已经可以使用了，但是内容还不够详细，更新还不够及时，还需进一步宣传推广优化该平台，让平台发挥其应有的作用。有的虽建立了较为详细的监督规范，但在执行时被人为打了折扣，执行不到位。有的看到实际的监督漏洞，不 081社会治理想着怎么弥补，却人为钻空子，使监督难以有效进行等等。对此，要发挥监督“探照灯”作用，让各类基层“微腐败”问题无处遁形。首先是加强常态化监督。要全员参与，通过多种形式，主动排查，查准基层“微腐败”问题风险，瞄准基层“微腐败”问题易发的关键环节和领域，让监督成为常态，真正让监督见实效。其次是加强多途径监督。运用好党内监督、舆论监督、监察监督、群众监督等不同监督方式，线上线下相结合，畅通反映问题的渠道。比如可到基层现场听取各方反映问题并接受举报，做好后续工作。也可采用主动到群众中走访调查的方式，宣传相关政策并当面询问相关政策实际落实情况。另外，要加大信息网络平台治理“微腐败”的力度。可加快推广小微权力“监督一点通”服务平台。及时优化平台内容，真正用好该平台，确保群众既能随时随地了解权力运行和资金使用情况，也能方便群众直接通过平台举报身边的“微腐败”行为。最后是加强全方位监督。紧盯各项事、人、岗位、环节等等，对反映的问题实现问题诉求从提出、办理到反馈的闭合循环。更细更实地全方位监督，让即使潜藏于暗处的“微腐败”问题也无处遁形。要切实保护有理有据反映问题的人，让敢于说真话的浓厚监督氛围真正形成。对缺乏事实依据反映问题的，经核实后，应对反映该问题的人进行严肃处理，保护被恶意举报的基层公职人员。提高觉悟，增强不想腐的自觉分析近年来查处的典型案件，基层“微腐败”问题产生的重要原因包括有的基层公职人员思想认知偏离正轨，一些不良风气还未得到根本扭转等。如果基层公职人员自己不提高觉悟，自己还不能做到不想腐，那制度设计得再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。不想腐是根本，只有不断夯实基层公职人员拒腐防变的思想堤坝，把世界观、人生观、价值观的总开关拧紧了，把思想觉悟、精神境界提高了，才能实现不敢腐、不能腐的升华。一方面，组织上必须在教育引领上下功夫，扭转一些基层公职人员的错误认知。一是加强对基层公职人员的教育培养，做到全覆盖，不留死角，进一步完善教育培训内容和形式，让他们能够及时接受到正确的教育。二是既要正面引导发挥身边先进典型的示范引领作用，引导基层公职人员对标先进、见贤思齐。也要深入开展基层“微腐败”问题典型案例警示教育，把这些案例研究透，给基层公职人员讲透，真正起到警示作用。三要加强遵纪守法教育，营造风清气正的基层廉洁文化氛围，净化风气，厚植文化沃土，教育基层公职人员坚定理想信念宗旨，提高党性觉悟，提升道德修养，帮助基层公职人员在思想上筑牢拒腐防变的堤坝。四要加大对基层公职人员受教育效果的考核力度，既要看知不知道，也要看有没有触及灵魂，更要看有没有真正去做。另一方面，基层公职人员要从自身做起主动抑制“微腐败”行为。一是要不断加强学习，学的再深一点，从思想上固本培元，提高党性觉悟，从小事小节上加强约束、规范自己，自觉接受严格的约束和监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，对自己要求再高一点经常反省自己，提醒自己，知可为更要知不可为，做到自律；二要对每一项服务群众的工作都要自觉做到态度端正、认真负责，细致严谨，把老百姓的事当成自家的事，常到百姓家串串门，了解群众需求，为群众想点子、跑路子。以绣花功夫把工作做扎实做到位，解决好群众的“急难愁盼”问题。经常想一想权力是人民给的，自己为人民做了什么？又给人民带来了什么？三是要守住守牢拒腐防变防线，要层层设防、处处设防。抓早抓小、防微杜渐。守住政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关，自觉抵制不良风气，增强拒腐防变能力，用自身的实际行动为良好风气添砖加瓦。参考文献1蔡文成，林兆扬.现象 动因 治理：“微腐败”问题研究综述J.廉政文化研究，2021（1）.