奋力书写全过程人民民主的“愚公答卷”.pdf

冯正道冯正道奋力书写全过程人民民主的“愚公答卷”人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。近年，在中共济源市委的坚强领导下，市人大常委会大力发扬“愚公移山、敢为人先”精神，深入践行全过程人民民主重大理念，充分发挥党的领导的“主心骨”作用、人大制度的“主渠道”作用、人大代表联络站的“主平台”作用和人大代表的“主力军”作用，不断扩大人民群众的有序政治参与，着力助发展、惠民生、促和谐，奋力书写践行全过程人民民主的“愚公答卷”。全方位搭建平台 民主协商听民意打造民意“直通车”。持续强化以“家、站、点”为中心的人大代表履职阵地建设，实现一村（居）一代表联络站（点）全覆盖，1131名四级人大代表全部编组进站，形成同声发力的组织体系。健全“周接待联系、月协商议事、年述职评议”工作机制，充分利用代表联络站（点）开展监督议题征集、专题调研、执法检查等活动，组织代表回选区、入社区、进站点，切实打通联系和服务群众的“最后一公里”。依托代表联络站（点），建设省级全过程人民民主基层示范点5个、市级全过程人民民主基层示范点29个，真正让代表履职阵地成为民主协商的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量。落实“双联系”工作机制。完善人大代表列席常委会会议制度，实现常委会、专委会组成人员固定联系代表，及时听取代表的意见、建议。推广代表“一人一码”、站点“一站一码”，大力推行“码上亮身份、码上提建议”，激活代表与群众联系的“神经末梢”，实现好事快提、好事快办。开展“党群连心人大代表在行动”主题活动，代表与选民保持固定联系，深度参与基层治理。天坛街道人大工委每月15日举行“天坛夜话”活动，组织代表利用晚饭时间进村入户收集民意；沁园街道人大工委实行“人大代表进网格”制度，深入了解民情，帮助群众排忧解难。开展“站点问政”活动。发挥基层人大代表与村民代表、网格员、村“两委”干部交叉任职的优势，深化、拓展多方会商模式，建立以人大代表、村（社区）干部和村民（居民）代表为主体、职能部门适时参与的多元主题议事架构，让人民群众真正成为全过程人民民主的广泛参与者和实践者。沁园街道人大工委开展“社区板凳议事会”活动，以协商民主推动老旧小区改造、“入学难”等民生难题有效解决；王屋镇人大主席团定期开展“代表+政府面对面”问政活动，组织人大代表、群众与政府部门之间实现良性互动，促进山区交通、人居环境、城镇建设等问题改善，保障人民群众的期盼和诉求“有地方说、说了有人听、听了有反馈、反馈有落实”。全链条载满民意 民主决策凝民智民生实事实现由民作主。自2021年起，济源在市镇两级全面推行民生实事项目人大代表票决制，深入开展“群众提代表定政府办人大评”的全生命周期民主实践，组织代表参与项目征集、候选项目审议、票决确定、分组监督、评议等各环节、全过程，实现政府决策与群众需求的精准对接。坚持以人民为中心的发展思想，持续总结完善，强化项目监督，助推项目实施。市人大常委会听取市人民政府的民生实事项目资金安排情况专项报告，推动“项目清单”实打实转变为广大人民群众的“幸福清单”。思礼镇建立人大主席团成员、人大代表分包监督机制，定期调研项目实施情况。近年选出的40件民生实事项目，经过测评，代表满意率均高于80%。决议决定凸显大局、大事。把依法行使好重大事项和项目决定权作为丰富和发展全过程人民民主人大实践的重要内容，切实找准人大依法决定与围学习贯彻党的二十大精神RDJS 2023.0710绕中心、服务大局的最佳结合点，通过走访调研、书面征询、代表建议等方式广泛征集决定内容。近年，先后作出设立愚公移山精神纪念日、设立“济源企业家日”、太行山沿线生态环境修复、加强散煤污染治理等决议决定，以“民声”定“民生”，凝聚强大正能量。决定机制体现科学、民主。制定市人大常委会讨论、决定重大事项和项目的规定，明确重大事项和项目的范围、决策程序和方法，提高重大事项决定工作的科学化、民主化、法治化水平。建立健全扩大公众参与重大事项决定制度，将公众参与纳入讨论决定运行机制的各个环节，通过“看得见、摸得着、可参与”的方式，使不同阶层、不同群体的利益诉求和意愿得到更全面、更均衡的表达。全方面发挥作用 民主管理汇民力建立代表意见采纳反馈机制。针对代表在联系群众过程中发现的关系民生的普遍性问题及本行政区域内的重点、难点、焦点问题，由镇、街道协助形成闭会期间的代表建议，由市人大常委会代表工作机构转交政府相关职能部门。政府职能部门在10个工作日内确定办理方案、3个月内办结并向代表反馈，切实推动问题解决。常委会建立健全“跟踪落实、结果反馈、代表评判”工作机制，健全网上交办、转办、督办、答复工作流程。一批涉及河道修补、道路修复、停车管理、医保报销等民生实事的建议的高效办理得到代表一致认可。依托履职平台建立评价激励机制。上线智能化人大代表履职平台，修订代表履职管理意见，完善代表履职积分评价机制，实现代表履职档案网上网下同步存档、代表个人和两级人大随时查阅。截至目前，已开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动156次，参与代表500多人次。市人大常委会坚持开展人大代表履职情况评价，通报表扬优秀代表，激励代表真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。探索街道居民议事会制度。出台 关于建立街道居民议事会议制度的意见，在党委的领导下，民主选举产生街道居民议事代表，组成协商议事机构，并对议事内容、方式、频次等作出更细致的规定。玉泉街道人大工委先行先试，选聘46名政情民意代表，每年票选民生实事项目、听取街道经济发展情况汇报，对所辖站所开展工作评议，积极探索基层民主议事、民主协商新方式。全过程“接天连地”民主监督解民忧把好监督议题征集关。确定监督议题，做到聚焦群众关切，向社会公开征集人大年度监督议题建议，通过多种形式了解群众普遍关注的突出问题，把与人民利益最直接、与群众生产生活关系最密切的经济发展、司法、教育、就业、医疗、生态等纳入监督内容和项目。2023年，向社会公开征集监督议题27条，纳入市人大常委会和各专门委员会监督计划10条。坚持开门监督。在听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查期间，广泛召开座谈会征求意见，网上网下、站内站外梳理、汇总群众诉求，积极回应群众呼声。启动人大预算联网监督系统二期建设，探索建立全口径国有资产信息共享平台，有计划地邀请人大代表参与预算审查，近距离接触人大预算审查监督工作。制定备案审查专家委员会工作办法，组建备案审查专家委员会，建设人大备案审查“智库”。修订常委会工作评议办法，在调研、审议、询问、测评、整改过程中注重人大代表与相关专业技术人员参与，全力打造“评议+”工作机制。开展精准监督。制定市人大常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告办法，进一步规范事前调研、事中监督、跟踪落实程序，探索形成“监督落实再监督再落实”机制，让人大监督落地有声，真正将工作做到群众心坎上。大兴调查研究之风，聚焦全市工作重点、改革难点和民生热点，围绕医疗卫生、养老服务、国资盘活、行政执法改革等问题开展调查研究20项，推动解决重点难题。修订市人大常委会议事规则、主任会议议事规则，提升践行全过程人民民主重大理念的制度化、规范化水平。围绕根本政治制度与基本政治制度如何相互贯通、相互借鉴、共同发力，围绕丰富和发展全过程人民民主人大实践中遇到的新问题，开展多领域、多层次、经常化的理论研究，力争推出一批可借鉴、有价值的创新成果，更好地指导工作实践。（作者系济源示范区人大工委副主任，济源市人大常委会党组副书记、副主任）责任编辑/李东方学习贯彻党的二十大精神RDJS 2023.0711