高校基建项目结算难点及对策分析——以某高校文体中心为例.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：现阶段基建项目建设作为高校建设发展的重要组成部分，是各个高校建设的重点。结算过程的把控决定着项目能否把资金控制在概算批复的金额内。以某高校文体中心项目为例，对结算情况进行概述，并结合高校基础建设项目的特点与管理现状，对造成结算困难及超支的原因进行分析，并提出相应解决思路，为高校基建管理提供参考。关键词：高校基建；结算管理；造价管理中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）S1-0060-03DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1060Analysis of Difficulties and Countermeasures in Settlement of University Infrastructure Projects：Taking the Sports Center of a Certain University as an ExampleZHANG Yingchu（Logistics Infrastructure Division of Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）Abstract：Infrastructure Projects as an critical components of University construction and development，concerned by colleges and universities.Whether the fund can be controlled within the approved amount of budget depends on the control of settlement.This paper takes a Sports Center Project of a university as an example，overview the settlement of this project，analyzes the reasons of settlement difficulties and overspending of fund，combining the characteristics and management status of university infrastructure projects，then puts forward corresponding solutions，and provide reference for the capital construction management of colleges and universities.Keywords：university infrastructure；settlement management；cost management1引言随着高等教育的快速发展，基建项目的建设逐渐成为高校建设的重点工作，新校区的建设以及已有校区的修缮改造等，也对高校基建人员的专业能力有了更高的要求。其中对项目的结算管理决定着项目总体预算的把控，是基建项目管理至关重要的一环，而工程量清单的准确性、设计图纸的质量、现场签证变更的发生情况，决定着项目结算是否能控制在预算内，决定着项目是否能有较好的经济性。2某高校文体中心项目结算情况2.1某高校文体中心项目概况某高校文化体育中心工程项目，总用地面积19995.60m2。总建设面积16346.24m2，其中地上建筑面积14882.03m2，地下建筑面积1464.21m2。地下1层，地上4层，其中游泳馆部分地上一层，篮球馆部分地上一层，主场馆看台座位共1993座；地面停车位48个，非机动车897辆。钢筋混凝土框架结构，屋面为钢结构大跨度网架。2.2项目结算情况及超（节）支分析该项目设计概算批复金额为14644.21万元，包括工程费用（含土方及地基处理、建筑工程、装饰工程、安装作者简介：张颖楚，初级工程师，研究方向：工程管理。高校基建项目结算难点及对策分析以某高校文体中心为例张颖楚（北京理工大学后勤基建处，北京 100081）第 44 卷第 S1 期61张颖楚高校基建项目结算难点及对策分析工程、电梯设备等），体育馆专用设备费（包括音响设备、看台座椅、泳池设备等），工程建设其他费及预备费。结算审计完成后，审定结算金额为16632.79万元，总体超支13.58%，其中工程费用超支21.64%，工程建设其他费节约3.89%。从单方指标来看，主体工程结算审定单方为9023.90元/m2，比设计概算指标的7227.62元/m2高出1796.28元/m2，概算总投资折合建筑面积单方为10175.3元/m2，比设计概算指标的8958.76元/m2高出1216.54元/m2。从各分部分项工程指标来看，除地基处理、变配电工程、配电照明工程比设计概算金额有所结余以外，其余分部分项工程结算审定金额均比设计概算金额有所提高，项目预备费已用完。超支的部分主要体现在建筑工程和装饰工程中，均超出概算金额约30%，主要增加原因为施工图与招标清单的图差增量以及后期变更洽商和图纸会审，具体结算概况如表1所示。3高校基建项目结算难点分析3.1工程量清单质量偏低根据 建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）规定，使用国有资金投资的建设工程承发包，必须采用工程量清单计价。高校基建项目大部分为国有资金投资，一般都委托有资质的造价咨询公司进行工程量清单及控制价编制，但由于不同造价咨询单位编制水平的差距，造成工程量清单的质量水平不一，容易发生缺项、错项、漏项、项目特征描述不准确，与现场实际情况不符等问题，造成工程量清单准确性的偏差。特别是在高校基建项目中，经常有大量的维修改造工程，在前期工程量清单编制过程中，由于编制人员对现场缺乏足够仔细的踏勘，容易导致部分拆除重建工作出现较多漏项，或者简单粗暴的以一项工程来替代详细工程量的计算，导致结算时施工单位提出大量超出合同清单范围的工作，对预算控制造成较大影响。清单项目的漏项也使得后期投标人在投标过程中产生不平衡报价的漏洞，甚至出现低价中标高价索赔的风险，使项目结算不确定性的风险增大。由于高校基建的新建大主体项目如教学楼、活动中心、宿舍楼组团等往往采用EPC模式的大总包招标施工，使得招标工程的单项工程招标金额较大，经常达到上亿元，这时工程量清单的错漏等瑕疵就会容易导致整个项目受到联动影响，更容易影响整体预算的控制。以本文举例的高校文体中心为例，结算过程中依据施工图进行合同内工程量清单重计量的工作，经双方核对，并由第三方审计单位再审后，图差金额为1055.80万元，占工程总造价的6.3%，金额较高。3.2设计图纸质量不高图纸质量决定着整个项目建设的进度、质量以及造价控制，是控制概算的首要因素。前期设计图纸的精细化程度不够，各专业图纸间套图不细致，施工单位读图不仔细，建设单位组织图纸会审不全面，极易造成图纸细部产生矛盾和冲突，在施工期间造成拆改或者返工，甚至影响施工进度。同时，施工图纸的缺陷也会造成现场出现大量变更，增加工程造价。3.3现场变更签证量不可控基建项目由于前期设计图纸的不完善、前期地勘工作不到位以及施工现场管理不善等问题，施工过程中极易产生大量变更签证。以该高校文体中心项目为例，施工过程中变更洽商金额1693万元，约占结算金额的10%，占比较大，主要变更项目为钢结构大跨屋面及铝板。由于该项目屋面跨度较大，且屋面做法中有较长的铝板结构，在深化设计过程中，为保证结构的稳定性，增加了屋面主次檩以及钢托架、天窗架等结构，使结构造价大幅度增加。一方面是由于前期图纸的深化程度不够，另一方面则是由于施工过程根据现场情况进行的调整。在高校基建项目管控过程中，由于甲方建设管理人员经常不能实时在项目现场对现场出现的变更签证项进行表1某高校文体中心项目结算概况序号工程或费用名称单位设计概算金额结算审定金额超支情况单位指标（元/m2）费用合计（万元）单位指标（元/m2）费用合计（万元）超支金额（万元）超支比例一工程费用m28189.9612758.389494.1215519.322760.9421.64%（一）主体工程m27227.6211814.449023.9014750.682936.2424.85%（二）体育馆专用设备费套943.94768.63-175.31-18.57%二工程建设其他费用1158.521113.47-45.05-3.89%三预备费727.300-727.30-100.00%1基本预备费727.300-727.30-100.00%四概算总投资m28958.7614644.2110175.316632.791988.5813.58%建 筑 经 济2023年62确认和管控，导致施工单位变更签证不受控，或者发生时无法得到及时确认，造成变更签证未能及时办理，拖到结算时集中暴露，为结算办理和预算控制带来较大困难。3.4结算时间较长影响结算效率受项目建设周期影响，基建大项目的结算往往与开工时间间隔一年以上，如果不重视过程中对于图纸会审或者变更洽商的及时认价认量，都等到结算时再拿出来谈判，往往会因量价得不到及时确认、过程中资料丢失、项目管理人员变动较大等原因将争议问题越拖越多，最后导致项目产生较大争议迟迟无法推动解决，造成结算的被动，使得项目无法在正常时间内完成最终审计和决算。面对这些情况，高校建设单位可以在合同中对结算相关条款进行约束，比如对中标后核对清单的时限进行约束，再如在结算中采用三段式分段结算模式，分三个形象进度阶段分别核对相应部分结算金额，并与进度款支付情况挂钩，可以有效促进施工单位结算上报的积极性和结算效率。4高校基建项目结算控制对策4.1重视工程量清单编制工作，提高工程量清单质量重视招标阶段工程量清单的准确性和容错度，全方位提高工程造价人员的专业素养，多措施并举提高工程量清单的准确性。比如在进行总包招标工程量清单编制时，由于高校采取的大总包模式下涉及到各专业分包及设备等项目较多，清单条目庞大复杂，可采用两家咨询单位背对背编制的模式，各自出具编制成果再互相核对，可有效保证清单的完整不缺项漏项，避免由一家单位单独编制时可能出现的错漏。并且尽量把由于前期图纸不准确以及施工现场未预料的风险以暂估价的形式预估到清单中，后期根据实际发生情况进行有价格依据的调整，避免施工单位提出过分的索赔。另外，应约定中标单位施工进场后及时进行施工图与清单的再次核对，对清单工程量进行及时调整，将风险前置，避免将图纸的错漏问题拖到结算时，增加结算的难度。4.2提高图纸质量，从源头把控预算提高图纸准确性，首先应要求设计单位提升设计深度，尽量避免专业图纸二次深化时产生大量修改，其次，重视施工图纸审核。目前为了确保项目招标和建设进度，很多建设项目存在工程招标与图纸强审同步进行的情况，造成咨询单位在进行工程量清单编制的过程中，施工图纸还在不停地根据审图意见进行改动，造成工程量清单编制的滞后与被动，还会经常有返工的出现，造成工程量清单存在和图纸不一致的漏洞。因此，除要求设计单位提高责任心和图纸质量，在审图阶段，高校基建管理部门内部要组织各专业工程师对施工图纸进行技术性审查，与政府建委部门的施工图强审配合，尽量确保在咨询单位进行工程量清单及控制价编制过程中收到完整的图纸，降低改动率，共同确保工程量清单的准确性。4.3控制变更签证，强化过程管控由于变更签证发生原因往往与图纸设计、工程量清单完整程度、现场施工情况、现场地勘报告的准确性等有较大关系，所以控制变更签证率，首先需要对现场施工质量提出要求并及时管理，利用每周监理例会对现场发生的变更签证项进行梳理和汇报，要求施工单位及时提出可能涉及预算增加的变更洽商事项，并与进度款支付挂钩，提高施工单位及时办理变更签证的积极性。除了提高现场管理能力之外，也需要同时从优化设计和严控工程量清单角度出发，以不超过概算批复为原则，如遇到不可避免的大幅度设计调整，也要同时寻找优化机会，或者在工程量清单编制时就留有一定余量。与此同时，基建部门还可以委托专业的造价咨询公司对项目实施全过程跟踪审计，加强对资金的管控，做到在概算可控范围内，不随意进行变更。5结语基建项目结算管理是高校项目建设管理的关键环节，也是控制项目整体预算可控的重要步骤，从工程量清单编制阶段、设计图纸阶段、施工过程中变更洽商管理阶段、结算过程中四个方面加强预算控制和合同管理，使方案可行、预算可控，最大限度提高建设资金的投资效益，促使高校基建建设蓬勃健康良性发展。参考文献1 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