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政 策 区域治理 POLICY 11 “三链”协同推动河北战略性新兴产业 发展政策研究 杨忠敏，卢越，时金芝 河北师范大学商学院 摘要：战略性新兴产业对引领未来经济发展发挥着重要作用，本文聚焦河北产业提速换挡、新旧转化、转型升级的新需求，分析制约河北战略性新兴产业发展的“三链”困境，构建解决三链之困的新思路，提出以培育战略性新兴产业集群为抓手，推动产业链、创新链、人才链有机衔接的政策优化方向。关键词：产业链；创新链；人才链；战略性新兴产业 中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)24-0011-03 作者简介：杨忠敏，生于 1976 年，女，汉族，河北定州人，博士，副教授，研究方向为技术创新与管理。基金项目：河北省省级科技计划软科学研究专项资助（225576132D）。一、引言 习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源”。实现河北优结构转方式的发展目标，需要坚持以战略性新兴产业发展为基础、以科技创新为先导、以人才发展为引领的创新理念，才能实现河北经济跨越发展。近年来，河北战略性新兴产业的产业链条日趋完善，科技创新工作和人才工作成效显著，科技创新政策和人才政策不断革新，科技创新能力稳步提升，人才引进和培育等方面进一步加强。应该清醒地看到河北科技创新工作和人才工作与推动战略性新兴产业发展的目标要求相比，仍有不小的差距。突出表现在产业链发展以中下游为主，处于价值链低端，创新链及人才链并未伴随产业链的发展及时补链、延链，且人才链与创新链、产业链衔接不够，破解河北科技创新与经济发展“两张皮”的难题依然存在，制约河北产业发展的人才问题短板犹短、难题仍难，产业发展、科技创新和人才破局势在必行。二、制约河北战略性新兴产业发展的“三链”困境 聚焦河北产业提速换挡、新旧转化、转型升级的新需求，战略性新兴产业发展存在着产业链缺乏竞争力、创新链缺乏活力、人才链缺乏动力等问题。（一）产业链缺乏竞争力 战略性新兴产业链缺乏规模竞争力。河北战略性新兴产业规模不大，其增加值占 GDP 比重低于全国及浙江、江苏、安徽等省份。在全国首批 66 个战略新兴产业集群中，河北仅有生物医药 1 个，山东 7 个、安徽 4 个、浙江 3 个、江苏 3 个、湖北 4 个、湖南 4 个。以市场需求为导向的战略新兴产业链尚未形成，高端装备制造业领域产学研集群有，但不成规模，“4+4”产业竞争力不足。产业链缺乏上下游协同竞争力。产业链是提升产业竞争力的主要途径，如果某个产业没有延伸出优秀的产业链，其龙头企业无论多强多大，也难以形成产业优势和核心竞争力。产业链的协同优势未得到充分挖掘和利用，河北战略性新兴产业还没有形成上下游贯通、配套齐全、链条完善的产业集群。产业链核心配套企业少，具有行业竞争力的企业少，产业链上企业缺少有效协同。产业链缺乏区域协同竞争力。河北与京津、雄安新区未形成功能互补、资源共享、产业链衔接的集聚发展新格局，与长三角、粤港澳大湾区相比，三地协同优势未充分挖掘，缺乏区域协同竞争力。调查发现，京津争夺资源的情况依然存在，近年来河北本土优秀企业的新项目持续外流，如长城汽车、东旭光电、新奥燃气等一流企业外迁，主要原因在于河北尚不具备新兴产业链、新兴配套基础设施、研发及政府服务支撑体系，致使短板更短。（二）创新链缺乏活力 创新链是指从理论成果转化为创新产品的链条，主要由基础研究、技术研发、产品试制、产业化与市场化 5 个阶段构成。首先，基础研究缺乏活力。其主力在高校等科研院所，河北仅有 1所 211 院校，在战略性新兴产业方面的基础研究明显落后于浙、江、皖等地区。其次，企业技术研发缺乏活力。河北多数企业缺乏内部自主创新、不具备核心自主知识产权，仅少数自主创新品牌处于国内前沿。最后，产品试 12 政 策 区域治理 POLICY 制、产业化与市场化缺乏活力。创新链缺乏活力造成两种局面：一是河北电子信息产业等领域有知名院所，但无知名企业和龙头企业，如 54 所、13 所等具有很强的研发实力，但无相关承接企业；二是河北医药等领域有知名企业和龙头企业，但无知名院所，造成企业研发实力不足，尽管这些企业在京、津、沪等大城市设有研发机构，但由于管理成本高，并且产品无法引回至河北，导致产业转化不足，其中石药、以岭等医药企业问题比较突出。（三）人才链缺乏吸引力 高层次人才引进方面缺乏吸引力。京津对周边的“虹吸效应”远大于“辐射效应”，北京市出台了 引进人才管理办法（试行），进一步放宽了落户政策和资金奖励措施；天津市实施了“海河英才”行动计划，出台 8 条人才新政。因此，京津对高层次人才更具“诱惑力”。尽管组织部颁发了柔性引才政策，但部分政策未有效落地实施。高层次人才留住方面缺乏吸引力。待遇方面，河北给予博士安家费 40 万元，但长三角、珠三角高校奖励更多，通过待遇留人方式效果不及以前。服务环境方面，河北在教育、医疗、住房等方面，与京津有较大差距，导致人才引得进却留不住。地域问题，河北工作环境不佳、环境污染严重，不利于留住人才。高端创新人才用、育方面缺乏吸引力。企业作为引才主体，存在急功近利思想，片面追求盈利、降低成本，对高层次人才主要通过引入解决，对现有人才的培养培训、激励奖励不够，发掘本地高层次人才积极性不高，缺乏人才储备理念。有些企业存在人才翅膀一硬就会远走高飞的顾虑，为防止人才跳槽，更不注重培养优秀人才，这既阻碍了企业发展壮大，也成为实施人才强省战略的严重制约。三、围绕“三链之困”实现河北战略性新兴产业发展的新思路 当前，我国“头部”区域已经跨入功能与产业重构期，这些区域创新发展思路，聚焦重点领域，推动战略性新兴产业发展。长三角、粤港澳等区域不断延伸高新技术产业链，构建创新链，集聚人才链形成“三链”良性互动。“头部”区域注重培育创新源头，深圳市高校与北京大学、香港中文大学（深圳）、清华伯克利深圳学院、剑桥大学等进行项目合作。面对当前河北产业升级中的产业链、创新链、人才链之困，应全面开展培育创新新动能、构建面向战略性新兴产业的三链有机衔接的顶层设计。积极对标区域转型升级的成功案例，特别是对标苏、浙、粤等省份，以及四川、湖北、湖南等中西部发展迅速的省份，借鉴转型升级好做法、好经验，努力成为转型升级发展经验的“集大成者”。围绕京津冀协同和雄安新区战略布局，把创新作为引领发展的第一动力，以产业链为基础，围绕产业链部署创新链，围绕创新链构建人才链，促进“三链”的协同，才能催生出乘法效应。四、促进三链有机衔接的对策建议 为破题产业集聚度不够高、领军企业不够多、品牌影响力不够强等难题，河北应继续以培育集群为抓手推动产业链、创新链、人才链的相互贯通。（一）以产业链为基础，提升产业链竞争力 完善产业链形成产业规模。培育龙头企业，强化其引领带动作用。例如，可以借鉴安徽、浙江经验。安徽在太赫兹芯片等领域有一定基础、具有较强优势，借此推进一批重大新兴产业工程。浙江宁波聚焦发展重点产业领域，培育了一批重点优势企业，如舜宇车载、万华化学、方太厨具等。引领上下游产业链协同发展规划。依托龙头企业、产业链核心环节，开展产业链招商，不断延伸产业链。安徽的经验值得借鉴，合肥、芜湖已形成新能源汽车的所有零部件产业链。滁州经开区围绕补齐家电产业链条打造全产业链，集聚了一大批整机及配套企业。安徽新站区形成涵盖面板及模组等上下游的完整产业链，汇聚了 40 家产业链上下游企业，包括康宁、彩虹、乐凯等国内外行业龙头。合肥市推进续建集成电路产业，包括联发科、群联电子等 200 多龙头企业，实现全产业链覆盖。推动区域产业链协同。积极承接北京非首都功能疏解，精准承接产业转移。明确石保廊试验区、正定自贸区、石家庄都市圈、唐山都市圈等战略地位，构建省内区域产业链协调发展新格局。按照“分类指导、精准施策、典型带动、梯次推进”的思路，加快县域创新驱动发展。廊坊面向京津组织开展了一系列卓有成效的产业对接招商活动，引入京东集团电子商务产业集群、第 6 代AMOLED 新型显示面板及模组等一批重大项目。江苏经验值得借鉴，积极对接融入长江经济带、长三角一体化等国家区域协调发展战略，加大新兴产业、先进制造业引资力度，广泛嵌入区域分工协作链和全球产业链。（二）围绕产业链构建创新链，激发创新链活力 围绕产业链需求构建创新链，激发创新链各个环节的活力。首先，高校和科研院所是创新源头，有很好的重点实验室、政 策 区域治理 POLICY 13 设备、仪器及人力资源，支持各类创新主体联合高校与科研院所共建产业技术创新联盟。其次，企业是创新成果转化的关键。切实发挥企业的创新主体作用，加快培育高新技术领域的标杆企业、领军企业，引导企业加大研发投入，并支持企业建设具有影响力的产业创新基地，大力推动企业运用创新成果。最后，切实发挥政府创新引导作用。加强对企业创新意识的引导，关注质量及成本。针对石药、以岭等药企在京津研发、河北转化的高成本问题，政府应该在资金和制度上给予高度关注，降低企业管理成本。释放政学研产协同创新潜力，推进创新链各环节有机衔接。鼓励高校教师、研究院所到企业创新规划中找基础性研究项目，靠近基础端的高校、研究院所来做，靠近应用端的企业来做，中间部分由学校与企业共享联合实验室。比如，深圳在近年的实践为源头创新的组织方式提供了新的选择，把源头创新的组织重心放到经济组织，通过组建民办科研机构承接源头创新的上游创新活动，通过市场规则实现创新主体与产业和资本的无缝连接。针对河北有 43 所、13 所等知名院所、无龙头企业的现状，着力引入电子信息领域知名企业，承接其研究成果，带动其电子信息产业发展。河北大多企业处于创新链的应用端，源头创新能力不足，应围绕市场需求，加强与高校及科研机构基础研究的合作，从而激发企业的创新活力。（三）围绕创新链构建人才链，增强人才链竞争力 灵活多样地“引”。打破地域、户籍，及人事关系等限制条件，采取短期聘用及技术承包等方式，进而灵活引进各种所需人才。紧盯新兴产业发展目标，编制紧缺人才需求目录，重点对接与主导产业关联度高的各类人才。依托驻外地办事处、企业驻外机构等，拓展人才引进渠道。河北唐山和浙江经验值得借鉴，中车唐山公司利用产学研集群优势采取捆绑招聘方式。浙江组织新兴产业领域企业赴欧美等地开展高层次人才招引活动，支持杭州、宁波等地和浙江清华长三角研究院等单位开展引才活动，支持有关地方和科研机构、离岸孵化器等。实实在在地“用”。目前，河北企业存在人才成长通道狭窄及不畅等问题，急需拓宽人才成长的通道。以官本位为核心的“独木桥”式的人才成长发展方式亟待调整，因此，需将企业各类人才都纳入通道之中。企业设计职务职级时要有宽度，才能全力满足人才成长的需求。鼓励企业结合实际开创性地规划人才成长通道，在满足人才个性发挥的同时，也有利于企业整体人才管理和开发。在通道建设方面做到互通，确保人才可以在双向或多向选择中动态发展。科学规范地“育”。研究实施重点产业人才支撑计划，围绕产业链谋划人才链，重点培养一批科技研发、工程技术和经营管理等方面的高水平人才，改善人才结构和层次。大力培养本土实用人才，鼓励校企开展专业人才培养合作，针对重点行业企业的基础人才及骨干人才，做好继续教育。充分利用京津冀三地大学、科研机构等创新资源，进行技术人才培养。如浙江通过加强与科技部、中国科学院、工程院和国内外知名大学、大型科技集团等的合作，加快培养高层次人才队伍。真心实意地“留”。建立科学薪酬制度留住人才，对优秀人才实行按业绩、任务及岗位定酬的分配办法，探索科技成果等生产要素参与收益分配，把专利、商标等有形或无形资产转化为货币或股权。如唐山开展“市长特别奖”选拔活动，向重点项目、民营企业、科技创新及基层一线倾斜。健全人才服务保障机制，在落户、子女入学、配偶就业、医疗、保险及住房等方面提供便捷、高效、规范化服务，从而打通人才服务绿色通道。强化区域人才协同发展。借力京津冀协同发展和雄安新区建设的优势，立足主导产业，积极吸引高端人才，打造适用型人才队伍。在重点领域加强合作，在三地之间开展互派挂职干部、人才工作者培训班及专家研修等活动，加强与国家部委、中国科学院和京津两地干部人才双向挂职，进而推进与京津人才智力交流。加快高端人才引进力度，加强专家服务基层基地、博士后创新实践基地及高层次人才创新创业园等载体建设。结语 综合上述，围绕当前河北产业升级中的产业链、创新链、人才链之困，应积极对标区域转型升级的成功案例，借鉴转型升级好做法、好经验，通过三链有机衔接推动河北战略性新兴产业发展，应以产业链为基础提升产业链竞争力，围绕产业链构建创新链激发创新链活力，围绕创新链构建人才链增强人才链竞争力。参考文献 1 刘德光.产业链创新链融合对区域经济高质量发展的影响研 究 J.现 代 管 理 科 学.2023(02):38-47.2 张其仔,许明.中国参与全球价值链与创新链、产业链的协同升级J.改革,2020(6):58-70.3 胡乐明.产业链与创新链融合发展的意义与路径J.人民论坛,2020(31):72-75.