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斜学发展第1 7 7 期2 0 2 3 年8 月国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示许晔孙福全尹志欣朱姝王超李昊（中国科学技术发展战略研究院宅北京1 0 0 0 3 8）摘要：国家战略科技力量与国家发展和安全战略密切相关，必须以全球视野和战略竞争思维确定国家重大战略必争领域。国家战略科技力量所产生的重大科学发现和技术突破，能对我国经济发展和国家安全带来长期、广泛、深远的影响，能让我国在全球新一轮科技革命、产业及军事变革中取得战略优势地位。国家战略科技力量系统化布局应满足国家重大战略需求。关键词：国家战略科技力量基础研究应用基础研究?科技创新中图分类号：D616.51文献标识码：A文章编号：1 0 0 5 1 3 0 9(2 0 2 3)0 8 0 1 4 0 1 0国家战略科技力量是在重大创新领域体现国家战略意志、服务国家战略需求、支撑国家战略目标实现、代表国家战略科技水平的科技组织体系，是加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国的关键力量，它对国家安全和核心竞争力产生全局性、决定性、深远性影响。总结国内外培育壮大国家战略科技力量的经验做法，对于我国全面推进战略科技力量建设具有重要的借鉴价值。一、世界动荡变革背景下国家战略科技力量重要性凸显当前，国际环境错综复杂，对标我国实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国的重要目标，加快构建国家战略科技力量，优化国家战略科技力量布局，具有极为重要的战略意义。（一)战略科技力量是应对极限施压环境的破局利器国家战略科技力量的构建是提升国家创新体系效能、应对国际竞争的必然选择。当今世界百年未有之大变局加速演进，大国间科技竞争已从领域竞争走向体系对抗，主要国家都着力构建以国家需求目标和解决人类面临的共同问题为导向的“大科学”与以自由探索为导向的“小科学“协调发展的国家创新体系，形成以建制化科技力量为主导、政府深度参与、社会高效协同的创新生态。科技创新已成为影响和改变全球竞争格局的关键变量，而中美科技竞争是其中的最大变量。美国利用“第三次抵消战略”，试图对我国形成绝对军事技术优势；构建“小院高墙”“技术民主联盟”等以达到中美科技“选择性脱钩”，企图将我国完全排除在国际创新链之外。在后疫情时代背景下，俄乌冲突进一步凸显了在极限施压环境下国家战略科技力量的重要性。面对这些国际复杂态势，我国科技领域必须打造“国家科技王牌军”，形成一支能够应对复杂变局、满足国家战略需求、维护国家安全利益的战略科技力量，在维护国家战作者简介：许晔，中国科学技术发展战略研究院前沿科学与先进技术发展研究所副所长，研究员。孙福全，中国科学技术发展战略研究院二级研究员，原副院长。一1 4 一国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示略利益的关键时刻，召之能战，战之能胜呈现多点突破、群发性突破的态势，如量子信息、(二)战略科技力量是支撑科技自立自强的核生命科学、先进材料、能源与资源、人工智能等新心载体兴领域都可能推动科学体系和技术体系变革，全国家战略科技力量是建设科技强国的“国家球科技创新的新格局正在加速形成，抢占科技和队”，代表国家水平的建制化“科技王牌军”，以满经济发展制高点的竞争愈发激烈。世界主要国家足国家战略需求、体现国家战略意图为首要目标。都加强了对科技发展的战略规划，越来越重视面国家战略科技力量的核心载体特征主要体现在：向未来科技的趋势研判和战略谋划工作，以期在一是国家战略科技力量以解决国家重大科技问新一轮科技创新中掌握主动权和占据竞争优势。题、攻克共性关键技术为使命导向，以体系化布局例如，美国发布的2 0 2 1 年美国创新与竞争法案统筹调动多学科团队、优化配置多类型资源，形成列出了1 0 项关键性前沿技术，主要面向未来技合力协同作战攻关。二是国家战略科技力量以源术、优势主导、国家安全；2 0 1 9 年欧盟委员会发布头性创新为基本特征，借助举国体制优势，既要在的未来新兴技术旗舰计划与大型研究计划，提“需求大、应用广、迭代快”的新兴交叉学科领域率出了数百个研究团队大规模长期研究计划来应对先发力，又要在“投人大、周期长、见效慢”的基础主要科学和技术挑战；日本加速布局智能社会；俄冷门学科领域持续深耕，合力打造共性基础技术罗斯加强电子工业、数字化转型等。因此，我国呕供给体系。三是国家战略科技力量以引领高水平须把握国家战略主攻方向，选准科技创新重点领创新主体建设、优化国家创新体系空间布局为主域，强化国家战略科技力量，突破革命性、颠覆性要任务，通过顶层设计形成基础科技力量、区域科高新技术，加快抢占科技制高点，掌握创新和发展技力量、产业科技力量协同编队，打造空间分布合的主动权。理、功能体系完整的科技基础设施集群与区域科二、主要发达国家培育壮大国家技创新高地。战略科技力量的典型案例分析（三)战略科技力量是推动经济社会高质量发展的源头动力创新是引领发展的第一动力，既体现在新兴产业培育、传统产业升级，也体现在改善人民生活、保护生态环境等民生领域。尽管我国科技水平取得长足进步，但仍要认识到现有创新能力不足以支撑我国经济社会高质量发展的需求，基础研究和原始创新能力不强、关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。面对国内外环境深刻变化带来的一系列新机遇、新挑战，强化国家战略科技力量有助于更好地发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，整合各方面力量开展协同攻关，加快提升自主创新能力，为实现更多依靠创新驱动的内涵型增长提供更强有力的科技支撑，为构建新发展格局提供源动力。(四)战略科技力量是抢占新一轮科技变革制高点的第一梯队当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，各学科、各领域间深入交叉融合、广泛扩散渗透，国家战略科技力量由多个主体组成，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，不同主体具有不同的战略定位和使命担当。围绕战略科技力量核心要素，本文聚焦世界主要发达国家战略科技力量发展现状及其成功经验，剖析世界主要发达国家战略科技力量的组建模式。(一)国家实验室案例分析一一以美国国家实验室为例1.发展现状美国的科技水平长期处于世界领先地位，其高科技领域的强大优势得益于国家实验室等战略科技力量。早在1 8 6 3 年，美国就成立了国家科学院,组建了规模庞大、结构合理、素质一流的科研队伍，从事国家所需的前沿基础研究、战略高技术研究和重要公益性研究。第二次世界大战后，美国将战时实验室转制成为国家实验室，围绕国家使命开展基础性、前沿性和战略性的科研任务，从一1 5 一学发展第1 7 7 期2 0 2 3 年8 月事高校、企业或民间研究机构难以开展的研究，成为国家创新体系中的核心力量。为更好地抓住战略发展机遇，美国在国家安全、能源开发、空间探索、海洋科学等领域系统布局国家实验室建设，使之成为保持科技、经济全球领先地位的强大支撑，为政府履行国家职责和使命奠定了重要基础。目前，美国国家实验室主要分为两类模式：一类是GOGO模式,即政府拥有且直接管理，其研究设施通常为联邦政府所有，实验室主任和雇员均为联邦政府公务员；另一类是GOCO模式，即政府拥有但不负责管理，这类实验室的设施通常由联邦政府所有或租用，而管理工作则由联邦政府通过合同等方式委托高校、私营企业、非营利机构等负责运营。2.主要特点一是国家实验室以政府委托的机构运营为主。美国联邦政府各部门下属的国家实验室采用不同的管理模式，但多数关键实验室直接隶属政府部门，严格实行实验室主任负责制。美国国家实验室中，成立较早、具有“二战”或“冷战”历史背景、军方直属的国家实验室多属于GOGO类型。而以美国能源部国家实验室为代表的更多实验室,采用政府所有、管理外包的模式（即GOCO类型），实现了体现国家意志与保持灵活高效之间的平衡。二是组织管理结构以服务科研任务而设立。国家实验室的组织管理结构较为灵活，在开展科研任务时常采用矩阵式内部管理结构，根据需要组建不同人才业务方向的科研团队。此外，实验室主任负责制是保障国家实验室功能发挥的基础条件，能够避免实验室在人才引进、招生培养、财务资产等方面多头管理、权力重叠的管理弊端。三是拥有强大的自主研发科研装置和科研设施。高水平人才、高水平仪器设备与大型科研项目紧密结合，是美国国家实验室保持旺盛自主创新能力的重要因素。美国国家实验室普遍拥有高水平的科研设备和装置，为承担大型科研项目奠定了物质基础。这也使得在产学研合作中，研究人员可以有效解决现实科研问题，完成行业、企业无法完成的研究目标。一1 6 一四是注重形成科学合理灵活的人才结构。美国国家实验室把科研条件、研究项目与人才队伍结合在一起，实现和谐发展。科研人员一般流动性较高，常因开展大型研究任务的需要而组建研究团队，项目结束后团队解散，研究人员各回原岗位。相比之下，行政管理岗位和技术支撑岗位较为稳定，这有利于提高国家实验室管理水平和工作效率。五是以产学研合作打造全产业链生态体系。美国政府高度重视高科技领域生态体系构建。以量子科学为例，美国能源部国家实验室被选作量子信息科学中心承办地，这是对其在相关领域的研究和设施的认可，也符合美国国家实验室服务国家战略的宗旨,填补了主要从事基础研究的大学与主要从事商业研发的私营企业之间的空白地带。(二)国家科研机构案例分析一一以日本国立科研机构为例1.发展现状日本国立科研机构是研发和产业创新的主要力量。随着全球化竞争的不断加剧，传统的科研机构管理体制的弊端日益显现，僵化的管理体制和粗放的管理方式难以适应高新技术的发展趋势。近年来，日本通过推行一系列国立科研机构法人制度改革，确立了国立科研机构的独特地位和新的治理机制。2 0 1 5 年，随着独立行政法人通则法修正法案的正式实施，为国立科研机构量身定制的新型研发机构法人制度正式建立。截至目前，日本已有3 1 家国立科研机构在“独立行政法人”的基础上被确定为“国立研究开发法人”。对承担战略性任务、在国际竞争中有望领先全球的研发法人，日本政府则赋予其“特定国立研究开发法人”地位，作为各领域和行业研发网络的中心，发挥其在日本国家创新体系中的核心作用，引领日本未来科技创新发展。为了确保“特定国立研究开发法人”的核心战略地位，日本于2 0 1 7 年通过了促进特定国立研究开发法人发展的基本方针，为其提供政策和制度保障，内容包括：确保基础研究经费和人员工资稳定，尝试新的薪酬体系和人事管理政策；尊重机构负责人的自主权和独立性，在政府采购方面给予机构负责人更多自国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示主权；强调尊重机构的差异性和自主性；减轻机构类前沿科学项目、超声速/高声速技术项目等一系因考核评价而产生的工作负担等。同时，日本政列国际合作研发项目。2 0 0 7 年，日本文部省设立府积极推动“特定国立研究开发法人”制度的完善“世界顶级国际研究中心计划”，希望吸引世界高和实施。国立科研机构的改革，重点在于将独立水平的一线研究人员，建立世界顶级的研究基地，行政法人分类管理，以进一步适应研究开发的规提升日本的技术研究能力。2 0 1 2 年，日本学术振律，最大限度地释放研究机构的创新活力。兴会推出“强强合作计划”，加强日本与美国、加拿2.主要特点大等1 5 个发达国家和地区的前沿科学合作。通一是“官产学研一体化”。这是日本创新体系过长时间的努力，日本建立了国内外合作研究网的最显著特征。日本政府对创新活动采取积极引络,在材料、生命科学、能源等领域产出了一系列导和重点扶持的干预政策，在国家创新体系中发有应用价值的前沿国际合作成果。挥重要的作用。大型科技项目多是“政府直接干(三)国家科研机构案例分析一一以英国理事预”和“产、官、学密切联合”的结果，政府以引人竞会科研机构为例争机制、激发活力为重点，积极推进科技体制改1.发展现状革，不断增加投人，充分发挥国立科研机构和高校高水平研究机构是英国国家战略科技力量中在自主创新和高技术产业化方面的作用；企业是最为重要和规模庞大的力量。这些机构通常在不产业技术创新和投人的主体，提供了日本6 0%以同研究理事会的战略性重点支持下开展工作，其上的研发经费；高校与科研机构是科技成果的创主要经费资助机构包括7 家研究理事会、研究英造者，同时是各类人才的提供者，在实现国家战略格兰（ResearchEngland）、英国创新署（Innovate目标的研究项目中起着关键的决定性作用。UK)等。二是组建公私合作的国家战略科技力量。一部分高水平研究机构由研究理事会重点支1980年代日本公司在世界半导体领域取得成功，持并统筹管理，但在运行上实行独立管理。该类就得益于日本半导体企业的公私合作。政府对产机构通常成立时间较长，具有长期的、确定的、较业政策进行指导，国立科研机构组织全国优势力为宽泛的研究领域，在研究和开发的资源、团队以量进行关键技术攻关，并与私营企业合作，技术共及成果方面已经形成了雄厚积累，且研究业务属享、成本共担，这种公私合作的国家战略力量在重于国家战略性支持方向。要技术和产业的国际竞争中发挥了重要作用。2.主要特点三是强化基础研究和青年人才培养。持续增一是加强关键领域政府实验室的管理、整合大经费投人，强化基础研究。日本研发经费占和协调。政府从企业手中收回关键领域实验室管GDP比例已超过4%,其中基础研究的经费达到理权，如国家物理实验室于2 0 1 5 年回归政府管总经费的1 5%左右。日本制定了特定尖端大科理，并确定斯特拉斯克莱德大学和萨里大学作为学装置的共同利用促进法，不断加强大科学装置长期战略伙伴参与实验室管理。根据现实需求整的设置和运行。日本从2 1 世纪初开始推出旨在合政府实验室力量，如英国卫生部整合英格兰公培养青年人才的2 1 世纪卓越中心计划”和“全球共卫生署、联合生物安全中心等机构，成立英国卫卓越中心计划”,2 0 1 0 年又推出强化基础研究的生安全局，以加强对新冠肺炎疫情等突发公共卫长期方针与政策，明确提出加强对面向基础研究生事件的应对能力。隶属不同部门的1 0 家政府的青年人才培养，改善青年研究人员科研环境和实验室联合组成了“国家实验室联盟”，以提升政薪资制度。府实验室的应急保障和决策支撑能力。四是加强国际合作，建立世界顶级研究基地。二是聚焦国家战略技术领域，建设一批研究为了提升原始创新能力，弥补本国在人才和研究理事会研究机构。应对经济社会发展需求，围绕设施等方面的不足，日本从1 9 8 0 年代开始发起人大数据、人工智能、能源存储、先进材料等领域，研一1 7 一学发展第1 7 7 期2 0 2 3 年8 月究理事会与英国国内顶尖大学合作，相继成立艾伦图灵研究所、法拉第研究所、亨利罗伊斯研究所等高水平研究机构。上述研究机构均具有国家级或国际化研究中心的定位，确立了发展世界一流研究能力、满足经济社会发展需求的双重使命，直接承接了经济产业战略的发展需求。三是结合国家创新体系特点，差异化布局研发活动。根据英国国家创新体系“基础强、应用弱”的特点，部分代表性研究机构重点布局基础研究走向应用开发的薄弱环节。例如，弗兰西斯克里克研究所在重组前主要开展生物医学基础研究，在重组后加强了以临床问题为牵引的转化研究；法拉第研究所立足于合作建设大学的研究优势，引导科学家和行业伙伴聚焦具有商业潜力的电池项目，同时运营英国电池产业化中心，其研发活动覆盖了科学研究到产品规模化的全阶段。四是承接和分解上级主管部门发展部署，有序进行任务统筹。部分英国战略性科研机构通过制定组织发展战略来指导机构运行，这在很大程度上是对上级主管部门发展部署的承接和分解，同国家战略意志具有较高吻合性。例如，2 0 1 4 年生物技术和生物科学研究理事会下属Pirbright研究所制定了2 0 1 5 一2 0 2 0 科学战略（ScienceStrategy2015-2020），确定了机构未来5 年战略发展的优先领域以及能力建设方面的基本路线。五是促进科学研究向应用转化，打造战略技术领域未来市场优势。为推动未来经济增长，2010年英国政府提出不仅要进一步加强本国已有竞争优势，而且要加强未来具有广阔前景的优先技术领域发展，建立产业与研究之间的联系，通过开放联合促进这些关键领域研发成果向市场应用转化，并授权英国创新署以“弹射中心”(CatapultCenter)命名并开展技术与创新中心建设工作。弹射中心主要任务是进行技术的商业化前期开发，以帮助产业界开发利用新兴技术。目前，英国已形成高价值制造、细胞与基因治疗、化合物半导体应用、区域互联、能源系统、数字化、药物发现、近海可再生能源、卫星应用等9 家弹射中心。一1 8 一(四)国家科研机构案例分析一一以法国国家科研机构为例1.发展现状法国的公共科学研究主要由科研机构和高等教育机构共同承担，科研体制具有研究型大学、科研机构、企业三足鼎立的特点，其中科研机构又分公立和私营两部分。法国依托各地的公立科研机构和高校，构建起国家创新体系的框架，并与私营科研机构、科技企业、高科技园区共同组成了法国的国家战略科技力量。公立科研机构承担政府支持的公共基础性研究与技术开发活动，研究领域覆盖国民经济各行业，可分为科技型、工贸型和管理型3 类。科技型研究机构的经费主要来自政府拨款，其任务是促进整个知识领域的研发与进步、科学知识的传播以及以研究为目的的培训。工贸型研究机构实施与企业相同的管理制度，具有完全的自主决策权，经费来自政府拨款及机构创收。管理型研究机构的经费主要来自政府，其行政管理、财政预算、会计制度均参照科技型研究机构。法国典型的公立科研机构主要有国家科学研究中心、原子能与替代能源委员会等。2.主要特点一是大型公立科研机构占据核心主导地位。法国成立了一系列公立科研机构，并构建起以自由探索为导向的“科技类”、以应用研究和产业化为导向的“工贸类”二元公立科研机构体系。这些公立科研机构不但在数量和规模上较其他欧洲国家占优，而且在总体实力上位居全球前列，被视为按学科领域布局的“广义国家实验室”。二是以法制化保障跨机构和跨学科创新生态。法国政府以立法形式促进机构间的协同创新，消除制约创新的障碍，高效利用科研人才，推动了高等教育与科研的融合，强化了整个科技创新系统的统筹动员能力。三是政府主导建立产学研国家协同创新联盟。由政府依托公立科研机构在国家层面牵头组建创新联盟或虚拟主题研究所，是法国近年来强化广义国家实验室”地位的创新举措。创新联盟旨在加强公立科研机构在重大战略科技领域全创国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示新链的主导能力，推动和促进不同创新主体之间极参与欧盟相关科技项目，进而促进德国和欧盟开展更深的交流与合作。重点领域科技研发实力。(五)高水平研究型协会案例分析一一以德国(六)科技领军企业案例分析一一以德国大型非大学研究机构为例企业为例1.发展现状1.发展现状相较于其他主要经济体，非大学研究机构是德科技创新对提升德国企业国际竞争力至关重国研发创新体系的一个重要特点和战略科技力量的要，而德国科技创新的主体为企业。从研发经费核心。非大学研究机构作为公共研究的基石，由联而言，企业研发经费占德国全年的2/3。企业研邦和州政府共同资助,其研究内容涵盖了从基础研发重点以应用为导向，主要聚焦于汽车制造、电气究到应用研究的全域。德国非大学研究机构主要由化工业、化学、制药工业和机械工程，其基础研究四大研究协会组成，分别是弗朗霍夫协会、亥姆霍兹占比较少。联合会、莱布尼茨科学联合会和马普学会。欧盟发布的2 0 2 1 年欧盟工业研发投资记分2.主要特点牌报告显示，德国工业研发企业数量1 2 4 家，研一是推进技术变革和创新发展。这是德国塑发投人8 6 9.4 亿欧元，列欧盟第1 位，远超第2 位造战略科技力量的核心。德国科技与教育部协调法国（研发企业数量6 6 家，研发投入3 2 0.2 亿欧德国各科学和研究中心，共同提高德国创新能力。元）。欧洲2 0 2 0 年研发投人排名前2 0 位公司中，为确保德国乃至欧洲技术主权，德国大力推动关德国有1 1 家，占比5 5%；排名前1 0 位公司中，德键技术和创新应用研发，一方面为培育未来领域国有7 家，占比7 0%。在2 0 2 0 年欧盟最具科研核心竞争力奠定技术基础，另一方面为气候变化、影响力公司排名前1 0 位中，德国有4 家公司资源短缺等全球性挑战提供解决方案。为明确未上榜。来技术发展方向和应对社会变革挑战，联邦政府2.主要特点采用“Foresight和“In sight战略评估工具系统一是关键技术研发注重产业链覆盖。“1 0 年预判未来1 0 1 5 年的技术发展方向，并确定战略转型”战略将基础研发与产业发展两者紧密相连，研究领域。关键核心技术攻关注重全产业链布局，这在动力二是将提升技术基础能力作为提升国家科技电池领域较为突出。德国联邦政府除支持储能领竞争力的重中之重。加大重点领域研究中心建域技术研发外，积极推进建立国际领先的动力电设。德国联邦政府通过体制改革提升德国人工智池产业链，推动研究成果向工业应用转化。德国能研究实力，其重心是人工智能研究能力中心和科学与教育部自2 0 1 8 年启动动力电池基础研究，德国人工智能研究中心建设。联邦政府和州政府2021年后将研发中心聚焦在电池生产。共同出资开展关键技术研发。在微电子领域，联二是以应用为导向开展技术研发。在新型电邦政府和州政府共同出资（如萨克森州、图林根池领域，德国联邦政府以应用为导向加强技术研州），聚焦电子系统可靠性和能源效率，开展技术发支持。德国经济事务和气候行动部分别在研发。重点研发计划和研发中心分层级部署。在2019和2 0 2 1 年启动两个IPCEI动力电池研究项高性能计算机领域，德国政策体系构建了3 层级目，以期构建独立自主、可持续的德国本土动力电研发、应用网络。第1 层级是高斯超级计算中心；池全产业链，涵盖原材料加工、电池生产和电池回第2 层级是构建跨区域高性能计算中心，主要包收的全生命周期。括研究机构与大学之间建立数据计算网络；第3三、我国培育壮大国家战略层级是区域数据中心，主要面向性能要求较低的科技力量的典型案例分析现场应用场景。积极参与欧盟科技创新项目和全球大科学计划。德国重点领域科技研发力量均积(一)北京一1 9一学发展第1 7 7 期2 0 2 3 年8 月1.战略定位及培育目标科技自立自强是北京高质量发展的战略支撑。北京将构建国家战略科技力量作为发展基点，推进基础研究和原始创新，突破“卡脖子”技术，以数字经济驱动高质量发展；发挥新型举国体制优势，抓重大、抓尖端、抓基本、抓系统布局、抓跨界集成，支持跨学科、跨领域深度协同攻关。“科学中心”建设取得新进展。以国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校院所以及科技领军企业为主体的战略科技力量体系化布局基本形成。“创新高地”建设实现新突破。在人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域实现全球领先水平，突破一批“卡脖子”技术。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业正在加速培育。“创新生态”营造形成新成效。创新创业生态系统持续优化，知识产权法治化水平大幅提升，全社会尊重和保护知识产权的意识明显增强，风险投资/私募股权投资（VC/PE)氛围更加浓厚，营商环境更加便利，国际化配置资源能力显著增强，人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际科技合作交往得到全方位加强。2.关键举措北京立足国家战略需求，加快形成具有首都特色的国家实验室体系，推进怀柔综合性国家科学中心建设，持续建设世界一流新型研发机构，更好地发挥高水平高校院所和科技领军企业作用，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。一是构建国家实验室体系。加快推进国家实验室建设。全力服务保障国家实验室建设，推动“三城一区”内的科技领军企业、高校院所和新型研发机构积极参与国家实验室建设。推进在京国家重点实验室体系化发展。以提升科研体系化能力为突破口，鼓励围绕重点领域协同开展基础研究和应用基础研究。支持科技领军企业在京牵头建设国家重点实验室。持续优化并争取更多国家创新平台在京落地。推动国家级技术创新中心、制造业创新中心等在京布局发展，形成跨领域、大协作、高强度的现代工程和技术科学研究能力。一2 0 一二是加速怀柔综合性国家科学中心建设。探索重大科技基础设施建设、运营和管理机制，加大服务国际科技合作交流力度，加快聚集相关领域国际顶尖科学家。聚焦重点科学方向和国家重大战略需求，凝练提出基础前沿领域原创性研究选题，探索新型科研组织形式，支持科学家勇闯创新“无人区”,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。建立重大科技基础设施与国家实验室、新型研发机构、高新技术企业等对接服务资源共享机制。三是持续建设世界一流的新型研发机构。持续深化体制机制创新，充分发挥在运行管理机制、财政支持方式、绩效评价机制、知识产权激励、固定资产管理等方面的优势。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，建立与国际接轨的治理结构和组织体系。鼓励自主选题，引入项目经理人，争取在量子计算、超大规模新一代人工智能模型、微纳能源与自驱动传感技术、类神经元芯片和双向闭环脑机接口、干细胞治疗与再生医学等方面形成一批重大原创成果，在前沿技术领域谋划布局建设新一批世界一流新型研发机构。四是充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用。争取在高水平研究型大学布局建设若干前沿科学中心，加强高精尖创新中心、北京实验室等重大科研平台多学科交叉研究优势。推动“双一流”高校完善前沿技术领域学科布局、建立产教融合创新平台，促进基础研究和应用研究融通创新，加快构建前沿技术领域的人才培养体系。深人推进北京高校卓越青年科学家计划项目，着力建设高质量创新平台，强化基础前沿领域研究和颠覆性技术突破。五是积极构建科技领军企业牵头的创新联合体。支持国有、民营企业构建科技领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。发挥企业出题者作用，产学研合作推进重点项目协同和研发活动一体化，针对高端制造、信息产业中的薄弱环节开展联合攻关。鼓励科技领军企业主导国际标准、国家标准和行业标准制定。支持科技领军企业联合高校院所组建联合实验室、新型共性技术平台等，解决跨行业、跨领域关国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示键共性技术难题。引导科技领军企业打造开放式研究，确立大湾区在国家整体创新战略中的创新创新平台，促进大中小企业实现融通发展。地位，基本形成以国家实验室、国家重点实验室、(二)粤港澳大湾区综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校1.战略定位及培育目标院所以及科技领军企业为主体的战略科技力量体站在新一轮科技革命和产业变革的制高点，系化布局。以科技创新和体制机制创新为动力，粤港澳大湾区以科学中心、创新高地、创新生态为以国际科技创新中心、世界主要科学中心、国家实核心，并将其作为建设国际科技创新中心的重要验室、大湾区科技创新长廊为主平台，自主创新示框架。范区为主阵地，加快推进“广州一深圳一香港一澳一是世界科学创新中心。大湾区高校协同政门”科技创新走廊建设，优化大湾区国际科技创新府、企业研发机构，塑造了体系完善、要素充沛、制中心建设格局。强化关键核心技术攻关能力，推度融合、水平拔尖的开放型区域协同创新共同体。动一批重大攻关成果示范应用，加强国际科技合大湾区拥有5 0 家国家级重点实验室，分布着2 5作，提升共性关键技术研发服务能力。家世界5 0 0 强企业、超过6 万家高新技术企业、1 0二是培育高精尖产业，形成产业集群效应。所QS世界排名前5 0 0 位的高校，逾2 0 0 位院士跟踪新一轮科技革命和产业变革发展趋势，围绕定居大湾区展开世界科技前沿领域的重大问题研人工智能、区块链、智能传感、卫星互联网、空天科究。我国专利合作条约(PCT)国际专利申请量连技、太赫兹、信息光子、低碳零碳负碳技术、天然气续3 年稳居世界第1 位，而大湾区的PCT国际专水合物、氢能、材料基因工程、合成生物学、干细胞利申请数量占全国的5 0%。与再生医学等重要领域开展专项研发，为提升大二是全球创新产业高地。广东持续推进十大湾区产业链现代化水平提供重要技术支撑。充分战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集发挥大湾区产业链供应链集群优势，依托香港、澳群，2 0 2 1 年产业集群增加值近5 万亿元。中国香门、广州、深圳等中心城市的科研资源密集优势和港将生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技列高新技术产业基础，以及珠海、佛山、惠州、东莞、为具有优势的四大发展范畴，同时部署了创新科中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大技产业、文化及创意产业等战略性新兴产业。中湾区产业对接，提高协作发展水平。国澳门稳步推进以中医药研发制造为切入点的大三是建设具有全球比较制度优势的人才创新健康产业，以及现代金融、高新技术、会展商贸和高地。加快实施战略人才锻造工程，重点聚焦构文化体育等战略性新兴产业。预计到2 0 3 0 年，大建战略科学家梯队，打造科技领军人才和创新团湾区将全面实现区域、国家和全球三级创新网络队，培育具有国际竞争力的青年科技人才队伍，锻的贯通融合，战略性新兴产业规模将达到万亿美造支撑广东制造业高质量发展的卓越工程师队元级，独角兽企业预计将超过1 0 0 家。伍。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，三是国际创新生态聚落。区域发展有赖于人建立与国际接轨的治理结构和组织体系。依托国口、资金、技术等要素的集聚与融合。在人才方面，家级创新基地、新型研发机构等创新平台，以“大大湾区1 5 5 9 岁年龄人口的占比为7 3%，接受高科学装置+大科学任务+大科学领军人才+大科等教育人口的占比为2 0%，年轻化、规模化的高素学创新机制”等形式，吸引全球顶尖科研人才开展质人力资源奠定了大湾区的人才基础。在教育方科研工作。实施“高聚工程”等人才计划，面向全面，中国香港亚洲教育枢纽的地位渐趋稳定，高等球引进使用各类人才资源。教育国际化水平居世界前列，大湾区教育国际化、四是全力打造大湾区“创新生态”体系。推动教育开放性、教育体系完备度达到新水平。大湾区产业链、供应链、创新链、服务链、价值链同2.关键举措步发展。积极构建与中国制造业高质量发展要求一是加快建设国际科技创新中心。加强基础相适应的创新链和创新生态，切实增强产业链供一2 1 一学发展第1 7 7 期2 0 2 3 年8 月应链韧性和竞争力，深化跨行业跨领域跨企业专业化整合，积极打造处于“链长”位置的产业链龙头企业，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。构建“国家队+地方队十企业队”的科技创新体系。争取更多“国家队”在大湾区设立分支机构，形成以基础研究、尖端技术、原始创新为主导的研究基础。加强与设在大湾区的国家科技生态体系的“融合”与外资企业创新链的“咬合”,与本土头部企业创新能力配套的“结合”，构建跨境创新网络。推进原创性改革，提供优质制度供给。扎实推进全面创新改革试验，注重科技创新发展的顶层设计，完善科技创新体制机制和科技成果转化机制，探索以市场需求为导向的产学研有机结合的发展模式，破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约，推动创新技术的规模化应用。四、启示与建议(一)借鉴启示国家战略科技力量的核心要义是战略性，与国家发展和安全战略密切相关，必须以全球视野和战略竞争思维确定国家重大战略必争领域。国家战略科技力量所产生的重大科学发现和技术突破，能对我国经济发展和国家安全带来长期、广泛、深远的影响，能让我国更有力地参与国际竞争，在全球新一轮科技革命、产业及军事变革中赢得先机，并取得战略优势地位。国家战略科技力量系统化布局应满足国家重大战略需求。1.聚焦国家需求“基本面”国家战略科技力量承担着关乎“安全与发展”的“科技强国”建设使命，应紧密围绕国家战略需求开展系统化布局。一是守住国家安全底线。打造一批跨专业、跨学科、跨领域的战略性“科技航母群”，旨在为特定安全领域守住安全底线提供总体性科技解决方案。二是拓展未来发展空间。打造一批将国家重大发展需求与新兴技术探索相结合的高水平“科技先遣队”，以抢占未来科技竞争制高点，旨在为国家新一轮发展打造先发优势。三是激发内生循环动力。围绕国家重大区域发展战略，借助国家战略科技力量布局，打造一批特色一2 2 一优势突出、辐射带动明显的区域创新高地，加快形成国内大循环战略支点与国内国际双循环重要节点的梯次联动与纵深布局。2.聚焦前沿探索“无人区”面对重大前沿科学问题的挑战，国家战略科技力量要在关键领域加快培育原始创新策源力。一是探索科学前沿。适度超前布局和系统提升一批国家重大科技基础设施，依托重大科技基础设施形成一批建制化的国家战略科技力量。二是保证源头供给。针对国家重大战略需求寻找应用基础研究方向，解决关键技术瓶颈背后的核心科学问题。注重“源头创新”，在原创发现、原创理论、原创方法上取得重大突破，提供关键基础技术有效供给3.聚焦产业经济“主战场”在当前大国博奔背景下，产业链安全已严重依赖其背后的科技链安全，迫切需要围绕产业创新体系化布局国家战略科技力量，实现国家战略科技力量在产业经济“主战场”中不缺位、不错位和不越位。一是提升科技领军企业创新能力。围绕国家战略性新兴产业支持优势企业牵头建设国家战略科技力量，承担国家重大科技项目，前瞻部署未来产业技术，加快形成“龙头”企业领衔突破产业核心关键技术，中小企业应用、孵化和延伸产业创新链的集群创新机制。二是建设产业技术研究院体系，保障产业共性关键技术供给。鼓励有条件的行业依托产业集群创办产业技术研究院，旨在服务产业关键共性技术研发，在利益均衡条件下不断增强行业技术供给(二)政策建议1.强化顶层设计，统筹战略科技力量布局建立和完善国家战略科技力量的机构布局和组织协调，加强顶层设计和资源统筹。针对重点领域的关键核心技术，集聚优势力量开展科研布局，补齐技术链产业链短板，加强前沿技术、交叉融合技术和颠覆性技术的研究。充分发挥科技智库作用，整合科技规划、科技安全、技术预警等方面的力量，开展战略研判、专题研究和动态追踪，建立重大科研任务分级清单，为国家战略科技力量提供指引。2.发挥国家实验室关键引领作用建立支持国家实验室“战区主战”、直接领受国国内外培育壮大国家战略科技力量的经验和启示家重大科技任务的制度保障，打造相应领域“有责机构与企业的深度合作，充分发挥企业市场优势，有权 的科研总体。建立战略方向跟踪研判机制，使国家科研机构与科技领军企业实现深度融合、围绕“四个面向”，全面评估我国各领域的短板弱项优势互补。和潜在优势，确定重点投人方向并及时动态调整。4.强化战略性科技人才队伍建设3.培育战略性科技领军企业一方面，着力培育和集聚战略科技人才。加针对国家紧迫需求和长远需求，推动有为政快解决科研人才汇聚、管理人才使用、国际人才交府和有效市场更好结合，充分发挥市场在资源配流等方面的现实困难，落实好国家实验室双聘和置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源单聘人员的身份、待遇和生源问题。另一方面，探有效配置，支持科技领军企业深度参与或牵头国索适应导向型考核评价机制。在现有竞争性考核家重大项目，着力培育战略性科技领军企业，形成评价的基础上，建立突出新时代使命导向的分类推进科技创新的强大合力。优化创新政策，激发评价制度，引导不同类型主体各司其职、各安其创新创业活力，引导企业加大研发投入，完善技术位、各尽其责。促进原始创新和源头创新，充分调创新体系，提高核心技术自主可控程度，提升企业动科研人员的积极性。口对基础研究和应用基础研究的重视度。加强科技参考文献：1 李正风.如何准确理解国家战略科技力量 J中国科技论坛,2 0 2 2(4).2樊春良.国家战略科技力量的演进世界与中国J.中国科学院院刊,2 0 2 1(5)。3冯粲.美国国家实验室发展经验对中国强化国家战略科技力量的启示 J.科技导报，2 0 2 2(8)。4刘娅.英国国家战略科技力量建设研究 J.中国科技资源导刊，2 0 1 9(7).责任编辑：陈恭Experiences and Insights in Fostering and Strengthening NationalStrategic Scientific and Technological Forces at Home and AbroadXu Ye Sun Fuquan Yin Zhixin Zhu Shu Wang Chao Li HaoAbstract