关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考.pdf

2023 年 4 月第 35 卷第 2 期湖南警察学院学报Journal of Hunan Police AcademyApr.2023Vol.35 No.23131新时代的科学技术发展给公安工作带来新的机遇与挑战。一方面，科学技术的进步为公安工作的改革注入了强大动力，借助5G技术、信息图像技术等新技术的发展，公安机关利用科技赋能在全国范围内开展“情指勤舆”一体化建设，助推公安工作提质增效；另一方面，先进科学技术的发展也给违法犯罪活动提供了便利条件，不仅催生出包括电信诈骗在内的许多新型犯罪使得传统的警务运行模式难以有效应对，也让个人极端案事件、群体性事件等传统案件呈现出线上线下串联勾结等新的特征。社会治安新形势对公安工作提出新的要求。“情指勤舆”一体化建设是深化公安改革的重要内容，因此有必要结合新的发展背景，系统分析一体化警务运行机制建设的要素以及实践中面临的困境，探索“情指勤舆”一体化建设的优化路径，增强警务工作的效能，满足新时代人民群众对公安工作的新期待。一、“情指勤舆”一体化建设的历程“情指勤舆”一体化建设经历了三个发展阶段，即“情指”一体化阶段、“情指行”一体化阶段、“情指勤舆”一体化阶段。每个阶段都有各自的特点。（一）“情指”一体化阶段2011 年 5 月，孟建柱同志在全国公安厅局长座谈会上指出，“要按照警务指挥实战化的要求，紧紧抓住情报预警、指挥处置两大环节，加强指挥中心、信息中心、情报中心的协同配合，着力搭建集现场信息传递、情报分析研判、警务决策指挥于一体的统一指挥平台”。公安机关“情指”一体化建设拉开了帷幕。随后公安部又部署了以警务实战化为核心的“四项建设”，着力建设符合实战要求的一体化情报指挥机制。总的来看，“情指”一体化建设的起步阶段主要是总结借鉴大型活动安保过程中的有关经验，将公安情报工作、指挥工作进行整合，打破部门之间的壁垒，将情报中心和指挥中心的功能进行合成，促使信息情报在警务指挥中发挥引领作用。（二）“情指行”一体化阶段2019 年 8 月，赵克志同志在全国公安情报指挥工作会议上强调，“各级公安情报指挥部门要紧紧围绕防风险、保安全、护稳定,树立战斗力标准,立足实战化要求,坚持情报主导,关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考杨思源，尹 伟（中国人民公安大学，北京 100038）摘 要：“情指勤舆”一体化建设是公安机关为了更好应对社会治安新形势进行的实践探索。一体化建设已历经“情指”一体化、“情指行”一体化、“情指勤舆”一体化三个重要阶段。总体来看，各警种协作、合成作战的趋势不断增强。目前，一体化警务运行机制已经取得一定的成效，但依然存在思想观念落后、警务指挥系统建设滞后、情报信息孤岛难以破除、警务信息平台建设滞后等问题。公安机关以一体化、实战化为目标，统筹好科技、人才、系统、机制等建设要素，通过更新警务工作理念、强化人才保障、完善警务指挥系统等途径探索提升“情指勤舆”一体化建设实效的路径。关键词：公安改革；“情指勤舆”一体化；合成作战中图分类号：D631 文献标识码：文章编号：2095-1140(2023)02-0031-08收稿日期：2023-03-19作者简介：杨思源，男，中国人民公安大学警务指挥与战术专业硕士研究生，主要研究方向为警务指挥与战术；尹伟，男，中国人民公安大学教授，主要研究方向为警察武力使用、公安教育训练、公安现场执法。高岚：彭磊推进大数据精准高效赋能,构建集约型立体化指挥体系，载警察技术2019 年第 4 期，第 25 页。警学研究杨思源，尹 伟关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考32强化实战引领,大力推进情报、指挥、行动一体化建设,加快构建统一高效权威的情报指挥体系,着力锻造高素质过硬情报指挥队伍,不断提升情报分析、研判预警、快速反应、高效指挥、应急处置能力和水平”。这一阶段，公安机关在“情指”一体化的基础上引入“行动”要素，探索将“情报、指挥、行动”三要素进行合成，形成新的战斗力。公安机关在先前建立情指中心的基础上探索将网安、技侦、刑侦等更多实战部门融合进来，同时通过建设扁平化警务指挥体系和综合警务指挥平台来减少信息传递的层级，提高指挥工作的效率，使得情指中心在公安情报的支持下能更加直接、高效地指派警力处置警情。（三）“情指勤舆”一体化阶段赵克志同志在 2021 年全国公安厅局长会议上要求，“强化情报信息的先导性、引领性作用，加强各级公安机关情报研判预警、合成作战平台建设，健全完善情报、指挥、勤务、舆情一体化运行机制，推动警务体制机制改革取得新突破”。全媒体时代，信息传播的途径更多、速度更快，造成的影响也更大。因此，这一阶段，“情指行”一体化建设不仅要在原有基础上提升各警种之间合成作战的能力，更要将公安机关舆情监督管理工作融合进来，发生重大敏感案事件时公安机关能在迅速依法办案的同时及时发布权威信息，防范、引导、化解涉警网络舆情。舆情工作得到重视，融入一体化警务运行机制后，还有许多地方公安机关探索将更多警务行动有机地融入一体化运行机制。例如，云南省昆明市探索构建“情指勤督”一体化警务运行机制，云南省富源县则在探索构建“情指勤舆督”一体化实战化警务运行机制，天津市公安交通管理局探索构建“情指勤宣督考”六位一体警务机制。虽然各地一体化警务运行机制建设的形式略有差异，但情报主导、警种协作、合成作战将是一体化、实战化、扁平化警务运行机制建设的基本逻辑。二、“情指勤舆”一体化建设的现状经过数年的建设，全国各地基本都建立了各具特色的一体化警务运行机制。通过分析现有文献资料并结合调研过程中了解的情况发现，尽管各地在机构融合方式、机构名称等方面有些许不同，但是实践路径仍有许多共通之处。一是机构创新融合。在纵向上打通各级公安机关，横向上联通各警种和其他政府职能部门。公安机关在省、市、县层面上将原有的指挥中心、情报中心进行合并建立情指中心，将情指中心作为整个公安工作的“中枢神经”。同时，在情指中心将网安、技侦、刑侦等部门的警力进行合成，设置各警种合成作战席位，打破原有的单打独斗的局面。除此之外，在有条件的派出所设置综合指挥室与上级情指中心进行对接，确保警情指令“研、交、督、办、结”形成闭环。二是创新警务运行机制。全国各地公安机关在一体化警务运行机制建设的过程中改变传统的警务运行模式，建立“1+X+N”的警务运行机制，其中 1 通常是指情指中心，X指情指中心下设的各类合成专班，N 指公安机关各实战部门。各地普遍的做法是把情指中心作为“最强大脑”，将收到的警情交由合成专班进行综合分析，研判成果直接以指令形式下派给相应的实战部门或处置单元；同时，情指中心也利用信息资源优势为处置单元提供“一站式”的情报支撑。在勤务模式上，大多采用“平战结合”的工作模式。各地根据勤务、案事件的特点编制应急预案，建立“平时”和“战时”两套警务运行机制，“平时”状态下情指中心设置固定席位，各单位值班人员按指令进赵克志对全国公安情报指挥工作提出要求加快构建统一高效权威的情报指挥体系全力做好新中国成立七十周年大庆安保维稳工作，载法治网，http:/ 年 9 月 10日访问。赵克志在全国公安厅局长会议上讲话，载中国政府网，http:/ 年 10 月 11 日访问。33第 2 期湖南警察学院学报 2023 年 4 月行合成作战；在重大节日、两会安保期间，根据预案，进入“战时”状态，组织相应的领导入驻指挥席，情指中心各个合成作战单元和现场处置单元全员在岗，随时准备全负荷接受指令对重大、敏感案事件进行处置。三是大力应用先进的科学技术。信息技术的发展为“情指勤舆”一体化建设奠定了技术基础，各地公安机关在一体化建设过程中都十分注重对于先进信息技术的应用，加强同信息技术企业的合作，利用 PGIS、5G 通讯等先进信息技术实现情报流、指挥流融合运行，提高了情报研判、警情流转等信息处理效能。三、“情指勤舆”一体化建设的困境任何新事物的产生都不是一蹴而就的。目前，“情指勤舆”一体化建设虽然已经取得了一定的成效，但与一体化、实战化的目标仍有差距。通过实地调研，笔者发现“情指勤舆”一体化建设仍面临以下困境。（一）民警思想观念亟待提高人类对于新事物的认知过程不是一蹴而就的，而是螺旋上升的。2009 年，公安部提出贯彻“情报主导警务”的理念，全国各地公安机关开始按照指示探索建立情报中心，但是许多情报产品由于部门利益不同、制度缺位等因素并没有对一线执法行动提供太多现实的支撑和指导，许多地方仅仅是在有大案要案难以侦破的情况下才会运用情报中心的资源开展工作，这就导致许多民警未能正确认识情报在指挥和行动过程中的重要价值。2017 年开始，全国各地公安机关开始“情指行”一体化建设，但是时至今日许多民警依然认为“这样的建设只不过是一股建设热潮而已”，并没有认识到“情指勤舆”一体化建设是“顺应时代发展变化的客观要求，是应对新时代社会矛盾风险的有效路径，是构建现代警务模式的应有之义”。落后的思想观念是许多民警应付“情指勤舆”一体化建设的根本原因，同时由于他们没有深入地学习、融入新的警务运行机制中，使得他们也无法感受到一体化建设给他们日常工作带来的便利，由此便陷入一个“不想用不用不会用不想用”的恶性循环。（二）警务指挥体系有待完善警务指挥体系是各级指挥机构按照相互关系，共同发挥指挥功能的有机整体。警务指挥体系的完善程度直接影响警务工作的效率。纵向来看，为了保证各级公安机关能够及时掌握其辖区内的社会安全状况，警情信息的传递基本遵循金字塔型结构，即“警情逐级下派，反馈层层上报”的信息传递模式。这样的信息情报传递模式相对于扁平化结构而言会导致信息传递的层级变多。信息传递的层级越多，信息失真的可能越大，信息传递的效率也就越低。警务行动是一种发展变化的动态性活动，情报信息的价值随着时间的推移呈衰弱之势，滞后可能导致情报信息的完全失效等后果。因此，传统的信息情报流转机制难以满足警务活动对于信息情报时效性的要求。从横向来看，虽然各地目前已经开始建立“联勤指挥中心”“情指中心”“合成作战中心”等联合指挥机构，但是目前大多仍处于“物理合成”阶段，即只是把技侦、网安、情报、侦查等业务部门的办公地点进行融合，尚未建立起科学规范的合成作战工作机制，许多部门虽然在一起工作，但由于缺乏认同感并未形成一个有机的整体，难以发挥警种协作、合成作战该有的“1+12”的工作效果。（三）情报信息孤岛依然存在大数据时代，人们在生活中的许多行为都可以通过相关数据加以分析。在美国孟菲斯，犯罪预测系统通过大数据和“幂律分布”分析，庄一鸣：新形势下深化情指行一体化改革的实践与思考以舟山公安的实践为例，载 公安学刊 2020年第5期，第 119 页。董效政：论警务指挥体系效率的提升，载辽宁警察学院学报2018 年第 3 期，第 67 页。姚健、孙宇主编：警务谋略学，中国人民公安大学出版社 2014 年版，第 54 页。警学研究杨思源，尹 伟关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考34实现了对一些犯罪行为的犯罪时间、犯罪手段、犯罪类型的准确预报，让当地的犯罪率下降了31%。由此可见，协同分析必然会成为大数据时代情报分析的一大发展趋势。要从数据中产出优质的情报产品不仅需要数据的量达到一定的规模，对数据的广度也提出更高的要求。信息孤岛现象严重影响了公安机关情报研判的效率和质量。实践中，困扰公安机关“信息孤岛”产生的原因主要有两个方面。一是合成作战机制有待完善。目前，公安机关内部各部门之间尚未建立常态化的信息交流共享机制，跨部门之间的信息情报交流多数限于大案、要案或者领导特别交办的案件，许多部门出于部门利益考虑不愿主动将收集到的情报与其他部门共享。二是警务数据标准化程度低。由于公安机关信息化建设开始较早，当时并未进行超前的顶层设计，没有对数据的格式、质量进行标准化的规定，使得不同平台之间的数据相对孤立，不便进行综合研判分析，极大地降低了信息的利用效率。（四）警务信息平台建设滞后“情指勤舆”一体化建设的一个重要环节就是应用先进的信息技术来搭建警务综合指挥平台，以此提高信息情报的共享能力和警情指令的传递效率。1998 年，全国公安机关开始建设“金盾工程”，公安机关的信息化建设开始走上发展正轨。在发展过程中，各种各样的警务信息平台应运而生，除了公安部统一部署的平台外，各省各地的信息化平台也如雨后春笋般建设起来。除了前文中提到的，因为没有对数据进行标准化处理影响不同平台之间信息的协同分析外，实践中，许多地方不同平台的功能重叠情况严重，基层民警经常需要对同一案件或同一数据进行重复录入，这一现象极大地增加了基层民警的工作负担。四、“情指勤舆”一体化建设的优化要素针对目前社会治安形势的实际情况，结合公安部关于合成作战体系建设和“情指勤舆”一体化建设的相关要求，笔者认为要真正提高“情指勤舆”一体化建设的成效，应当从先进科学技术的应用、高效警务指挥系统的构建、高素质警务人才的培养、有效的教育训练机制的构建、符合发展要求的管理制度设置等方面进行优化。（一）先进的科技赋能是支撑“情指勤舆”一体化建设应该注重科学技术的赋能应用。赋能是指通过特定的方式给予特定人群能力,包括生存能力、生活能力和发展能力等。公安机关科技赋能就是指公安机关通过应用先进的科学技术手段提升警务工作效能，推动化解公安工作中原有矛盾的能力。例如，在整个警务行动中起着核心作用的情报信息，既是指挥决策的依据也是具体行动的指引。目前，科学技术的发展为信息的采集、传输、应用全流程的升级提供了支撑。在信息采集阶段，传统的视频信息采集主要依靠街面的视频监控来实现，这样的信息采集方式灵活性差，仅能实现“点”的控制，无法形成对街面情况的动态掌握。目前，通过利用 AR 技术、车载布控球、无人机等先进的技术成果可以实现对街面信息情况的动态采集，同时结合 4G 执法记录仪、无线图传、北斗导航定位系统可以实现对警力部署情况的实时掌握。在信息传递阶段，5G 通讯技术与传统的通讯技术相比有数据传输速度快、稳定性强等优势，这些优势为海量图像、视频信息的实时传输奠定了基础。在信息应用阶段，通过人工智能技术可以对收集到的海量信息进行预处理，进而将信息进行分类处理，解决扁平化指挥体系由于管理层级减少导致各级工作人员信息处理量急剧增加的矛盾，同时可视化综合指挥调度系统和 PGIS段后壮：大数据在社区治安管理中的应用，载法制与社会2019 年第 10 期，第 157 页。迟玉琢：数据背景下的情报分析，载情报杂志2015 年第 1 期，第 20 页。陈海贝、卓翔芝：数字赋能研究综述，载图书馆论坛2019 年第 6 期，第 8 页。35第 2 期湖南警察学院学报 2023 年 4 月技术可以将街面警情与警力等众多警务信息在一张图上显示，为指挥决策提供更加直观的依据，促进警情信息高效流转（见表 1）。由此可见，现代科学技术的应用可以为公安机关增强战斗力提供极大的支持。表 1 信息科技赋能表阶段技术应用信息采集AR 技术、车载布控球、无人机、4G 执法记录仪、无线图传、北斗导航定位系统信息传递5G 通讯技术信息应用 人工智能技术、可视化综合指挥调度系统、PGIS 技术（二）高效的指挥系统是关键警务指挥系统性能的优劣直接影响着警务指挥的效能。在先进科学技术的支撑下，情报的价值和利用效率得到了一定提升，但是如何利用好已有的情报并且在情报的指引下进行科学合理的警力部署是提升现场执法效果的关键。笔者认为构建一个高效的警务指挥系统是解决这一问题的可行之路。这里所指的警务指挥系统并非技术层面的软件系统，而是指挥过程中各种要素有序组成的集合。这些要素应该包括指挥员、指挥辅助人员、预案管理、通信工具等。这里的每个要素都是一个独立的个体，但是在警务指挥系统中追求的应该是将各个要素有机地结合在一起，通过有序的组织使他们发挥出原本不具备的效能。（三）优秀的警务人才是根本“情指勤舆”一体化警务运行模式与传统的警务运行机制相比发生了很大变化。传统的警务运行模式中，不同人员和单位之间的协同合作较少，而在“情指勤舆”一体化背景下，要求各个部门在先进的技术平台、科学合理的组织体制的支撑下进行协同作战、合成作战。因此，对于指挥、情报、行动等各个阶段警务人员的工作能力提出了更高要求。对于指挥人员来说，除了要求具备基础的指挥能力外，还应该具备先进警务系统、警用装备的应用能力、基本的法律素养。对于情报人员来说，不仅要求具备通过多种途径获取情报的能力，还要具备对于已有信息情报进行分析研判、发现问题的能力，只有具备这样的能力才能为指挥员提供专业化的参谋意见；对于行动人员来说，除了传统的侦查、处置能力外，更要求其具备灵活使用先进警务装备、规范进行现场处置的能力。因此，掌握一定的专业知识和技能并且能够在实践中加以运用的高素质警务人才成为确保“情指勤舆”一体化警务运行机制建设实效的根本所在。（四）有效的训练机制是保障“情指勤舆”一体化建设既要从硬实力方面着手，更新、应用先进的技术成果，构建更加科学高效的警务指挥体系，也要着眼软实力的提升，引导警务人员树立新的警务工作理念，培养驾驭各种先进警务装备的能力。但是一线民警往往面临繁重的警务工作，工学矛盾突出，平衡好民警的工作、休息与训练之间的关系才能切实提升训练效果。全国各地公安机关应该结合“情指勤舆”一体化警务运行机制对警务人才的要求，建立常态化的训练机制，创新训练的模式，把技能训练和更新警务工作理念结合起来，将传统的单一警种训练变革为集成化的综合演训，切实提高民警的综合素质，增强合成作战能力。（五）与时俱进的管理机制是基础管理是为了实现组织的共同目标，在特定的时空中，对组织成员在目标活动中的行为进行协调的过程!。“情指勤舆”一体化建设的背景下，要实现提升公安机关的处警能力的建设目标，需要对人员、设施、信息、制度等多种资源进行统筹调配，所以必须建立与时俱进的管理制度。针对“情指勤舆”一体化建设过程中的新情况应该及时更新各项管理制度、考核指标，确保基于这些考核指标所得出的考核结果能够反应实际情况与建设目标的偏差情石斌、孙燕主编：警务指挥理论与实践，中国人民公安大学出版 2019 年版，第 66 页。!周三多、陈传明、贾良定编著：管理学：原理与方法（第六版），复旦大学出版社 2017 年版，第 11 页。警学研究杨思源，尹 伟关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考36况，以便及时采取相应的改进措施，确保建设目标的实现。另外，在信息技术的支持下，民警获取警务信息的方式更加便捷，警务信息如何使用、流转、保存都需要具体的管理细则，如果不加以管理和约束就会存在泄露警务信息的风险。因此，根据警务工作的发展进度和要求建立相应的管理机制也是十分重要的。五、“情指勤舆”一体化建设的优化路径“情指勤舆”一体化建设是深化公安机关改革、建立现代化警务运行机制的重要举措。针对建设过程中面临的困境，公安机关应该从实战需求出发，从思想观念、人才保障、制度供给、系统建设等方面着手，优化“情指勤舆”一体化建设的举措，探索强化“情指勤舆”一体化建设实效的可行之路。（一）更新警务工作理念2021 年 1 月，习近平总书记就政法工作作出重要指示，“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展”。全国公安机关应该坚持系统观念，通过学习转变民警的思想观念和工作理念，使他们认识到“情指勤舆”一体化建设是公安机关主动适应社会变化发展、推动公安改革、提高公安机关执法办案能力的可行路径，促使民警积极参与到“情指勤舆”一体化建设当中来。（二）强化警务人才保障动态演进是新质战斗力生成的基本规律，没有严格教育训练就没有新质战斗力#。“情指勤舆”一体化建设的目的就是要推陈出新，提高公安机关的战斗力，这样的变革势必会对民警的能力提出更高的要求，因此加强教育训练，切实提升民警的综合素质是提高“情指勤舆”一体化建设实效的重要抓手。1.巩固“大练兵”训练成效，提升合成作战能力公安部印发关于 2019 年至 2022 年开展全警实战大练兵的指导意见指出，“要坚持练战结合，突出加强应急处突实战协同训练，切实提高快速反应、高效处置和应对复杂情况、驾驭复杂局势的能力水平”$。公安机关要进一步巩固全警实战大练兵的成果，聚焦“情指勤舆”一体化建设对于各级公安民警的能力提出的新要求，从实战出发，切实提高不同岗位民警在联勤指挥、现场规范处置、警用装备使用等方面的能力，为合成作战体系建设提供保障。2.任用专业指挥人员，增强公安指挥效能优秀的公安指挥员是生成和发挥公安指挥效能的主导因素%。新的警务运行机制下，优秀的公安指挥员不仅要具备丰富的公安指挥工作经验，还需要掌握指挥学、情报学等相关专业知识。在新警招录的过程中，结合一体化警务运行机制的工作需求，招录具有指挥、情报等专业背景的人才可以迅速提升警务指挥系统的专业化水平，增强指挥活动的科学性与有效性。3.创新警务训练模式，提高警力资源的能效强化人才保障，除了要“开源”录用更多符合“情指勤舆”一体化建设的警务人员，也要着力盘活现有的警力资源。目前，许多具有丰富警务实战经验的一线民警，对先进的警务通讯设备、技术和合成作战理念等新的警务工作要素了解甚少。要切实增强一线民警的战斗力，需要创新警务训练模式，探索利用 VR、AR等技术构建先进警用装备的训练使用场景，通过模拟使用训练，增强基层警务人员对于新装备的了解；引入模拟对抗练习机制，培养民习近平对政法工作作出重要指示强调 更加注重系统观念法治思维强基导向 切实推动政法工作高质量发展 在第一个“中国人民警察节”到来之际向全国人民警察致以诚挚的慰问，载新华网，http:/ 年 10 月 12 日访问。#许炎、曾庆华：新质战斗力生成的科学路径，载解放军报2019 年 9 月 3 日，第 7 版。$公安部部署在全国公安机关开展全警实战大练兵，载中华人民共和国公安部官网，https:/ 年 10 月 12 日访问。%秦立强主编：公安指挥学，中国人民公安大学出版社 2004 年版，第 23 页。37第 2 期湖南警察学院学报 2023 年 4 月警合成作战思维。以群体性事件处置为例，通过大量分析国内外群体性事件的处置流程构建处置训练模型并细化相关方案，将“情指勤舆一体化”警务模式下的群体性事件处置培训演练划分为初、高级阶段和终极阶段的训练，并为各阶段制定包含不同内容的训练计划，增强训练的实战性，确保训练效果在实战状态下能够真正转化成战斗力，切实提升民警的处警能力。（三）优化警务指挥系统建设扁平化的警务指挥系统一直是公安改革的重要内容。扁平化警务指挥系统能够减少信息传递的层级，提高信息的传递效率和保真率，但同时也加大了各层级的工作量。针对这一矛盾，笔者认为可以从科技和人员组织方面探索解决路径。一方面，探索设置警务参谋。在管理学理论中，参谋是指组织中的直线管理人员的助手，通常这些助手具备的专业知识可以补偿直线主管专业知识的不足。设置警务参谋，不仅可以帮助指挥员处理繁杂的信息，避免遗漏重要信息，也可以补偿指挥员在某些方面专业知识不足的情况。另一方面，利用人工智能技术对指挥员要面对的繁杂信息进行分类流转、存储，将已有信息按照有关法律规定分为常规、重要、敏感三级，并且确定信息优先级。系统根据设定将优先级别高的信息及时推送给指挥员，对于优先级较低的信息，可以先推送给警务参谋人员进行处理，再由警务参谋将处理后的信息分类保存至数据库，方便指挥员随时查阅调取，以此来提高警务指挥系统的效率（见图 1）。（四）加强管理制度供给制度是保障和约束各类行为的准则&。要保障一体化警务机制的高效运行，需要依法加强制度供给。一方面，完善信息共享机制，为跨部门、跨单位的信息情报交流活动提供保障；另一方面，建立监督管理制度，约束并规范警务人员的行为，避免权力失控。1.打破壁垒，完善信息共享机制针对目前影响信息情报合成的信息孤岛问题，可以从制度供给方面探索解决的途径。一方面，充分发挥各类社会治安资源的作用，同政府部门进行协商，与银行、水电、铁路、航空等各单位建立信息互通制度，建立合作框架；另一方面，在公安机关内部制定、完善内部各部门之间的协作制度，简化跨部门信息交流合作的程序，明确在合成作战体系中网安、情报、技侦等各部门的职责，做到权责分明，避免出现各部门之间相互推诿的情形。2.与时俱进，制定监督管理制度与传统的警务运行机制相比，一体化的警务运行机制更加注重发挥情报对警务行动的引领作用。“情指勤舆”一体化警务运行机制为民警获取、应用各类情报信息提供了更为便利的条件，但同时公民的隐私权等基本权利遭受侵害的风险也相应增加。为了保持公权力与私权利之间的动态平衡，应该依法建立相应的管理制度，对民警获取、应用各类情报信息，打击违法犯罪的行为加以约束和规范，避免因为权力滥用、行为失范导致公民的合法权益遭受侵犯。（五）完善警务系统平台警务系统是公安机关提升警务效能的重要工具。在合成作战体系中，无论是纵向的指挥调度，还是横向的合成作战，都需要符合一体化、实战化要求的综合警务平台为其提供支撑。崔松峻：“情指勤舆一体化”警务模式在群体性事件处置中应用研究，中国人民公安大学 2022 年硕士学位论文。&崔涛：论制度建设的重要性，载北京石油管理干部学院学报2014 年第 5 期，第 31 页。图 1 信息情报流转图警学研究杨思源，尹 伟关于强化“情指勤舆”一体化建设实效的思考38公安机关应该加强系统建设的顶层设计，以先进的科学技术为引领，以服务实战为目标，加强警务系统的建设和优化工作。一方面，完善警务数据的接入平台，为整合各类社会信息资源提供技术基础，同时也要制定统一标准，对接入平台的数据进行标准化处理，以便于接入平台的数据能够在各个警务系统中流转，提升信息情报的综合研判价值。另一方面，不断优化已有的警务平台，及时对功能重复、操作复杂的老旧平台进行优化整合，减轻基层民警的工作负担。对于正在建设中的系统也要遵循“边建设，边优化”的理念，根据各个层次使用者的感受和建议对系统进行不断的优化使之贴近实战。结语“情指勤舆”一体化实战化警务运行机制建设是公安机关适应社会发展要求、深化公安机关内部改革、提升公安机关战斗力的必然选择。这种新的警务运行机制在帮助公安机关提升警务工作效能的同时，也要求公安机关对自身的机构设置、职能权限、思维理念、训练机制等各个方面进行深入改革。目前，公安机关虽然已经基本建构了“情指勤舆”一体化警务运行机制的框架，但是在实践中依然存在大量需要优化和完善的细节。公安机关只有坚持问题导向，借鉴业务流程再造等相关科学理论，在建设的过程中不断地改进和优化工作细节才能真正实现战斗力的提升。Reflections on Strengthening the Effectiveness of the Integrated Construction of Emotional Indication,Diligence,and Public OpinionYANGSiyuan,YINWei（Peoples Public Security University of China,Beijing,100038,China）Abstract:The integrated construction of intelligence,command,action and public opinion is a practical exploration conducted by public security organs in order to better respond to the new situation of social security.The integration construction has gone through three important stages:the integration of intelligence and action,the integration of intelligence and action,and the integration of intelligence,command,action and public opinioncontrol.On the whole,the trend of cooperation and integrated operations among various police services has been constantly strengthened.At present,the integrated police operation mechanism has achieved certain results,but there are still such problems as backward ideological concepts,lagging behind in the construction of police command systems,difficulty in breaking down isolated islands of intelligence information,and lagging behind in the construction of police information platforms to be resolved.With the goal of integration and practicality,the public security organs should coordinate construction elements,such as technology,talent,systems,and mechanisms,and explore ways to enhance the effectiveness of the integrated construction of intelligence,command,actionand public opinioncontrol by updating the concept of police work,strengthening talent protection,and improve the police command system.Key words:public security reform;integration of intelligence,command,actionand publicopinioncontrol;synthetic warfare（责任编辑：芙 葳）