法治文化视域下桂林红色旅游资源保护研究.pdf

桂学应用法治文化视域下桂林红色旅游资源保护研究林 驰内容提要 桂林红色旅游资源保护内涵既包含对红色资源留存完整性的基础性保护又包含开发旅游价值的利用性保护两者既可成为一项整体工程同时又存在一定的内涵差异 对红色资源的保护性利用有多种途径而发展红色旅游是将经济效益和社会效益相结合发挥资源自身的造血功能扩大保护资金来源的最优途径 从法治文化视域探讨桂林红色旅游资源保护不同于将资源保护与红色旅游开发分而论之 借鉴法治文化建设思路进行研究有助于消除两者的内涵壁垒实现保护与利用融合的整体考虑关键词 红色旅游资源 法治文化 法治原则 概念性文化制度性文化桂林正处于建设世界级旅游城市新时期桂林发展红色旅游是向世界讲好中国故事实现桂林旅游建设目标的重要组成部分同时也是传承中华优秀文化的重要途径 从法治文化的视域研究红色旅游资源法治保护问题能更好地定义法治思路背后的精神价值和文化内涵有助于桂林红色旅游资源保护体系建立清晰的顶层设计一、法治文化概述关于法治文化的定义没有统一标准学界主流观点认为法治文化是以研究法治为核心的一种文化是法治体系背后折射的精神支撑和价值追求 法治文化通过向人们传达法治情感和理念进而指导和影响人们的日常行为同时规约社会治理的方向、效果 从法治文化视域看法治工作更注重该项工作的内涵建设 有学者定义法治文化是“历史进程中积累下来并不断创新的有关法本文系广西地方法治与地方治理研究中心重点项目(编号:)阶段性成果林驰桂林学院副教授桂林学院学术委员会委员桂林学院金融与法律学院院长主要从事地方法治研究桂学研究治的群体性认知、评价、心态和行为模式的总汇”因此法治文化建设的内涵应当包含精神层面、价值理念方面的“观念性文化”以及关于法律制度、法律行为、法律设施等方面的“制度性文化”建设二、法治文化与桂林红色旅游资源保护的逻辑关系内涵 (一)法治文化建设路径与红色旅游资源保护探究思路趋同法治文化是法治的内涵和灵魂法治文化建设能让人们深刻领悟法治实施 对红色资源进行保护首先需要思考“保护”的定义和内涵保护不是让文物和精神文化完好无缺地默默存在而是让精神文化等资源活化利用并通过保护机制运作使之入心入脑甚至上升为价值伦理影响人们的行为习惯发挥其价值作用这是最好的传承和保护方式 所以用法治文化建设思维去探讨红色资源法治保护及旅游开发中的关键问题能更好地融入相应的法治原则和价值体征 (二)法治文化的价值追求与红色旅游资源保护的内涵价值统一性法治文化是蕴含人类正价值的先进文化中国特色社会主义法治文化以社会主义核心价值观作为价值追求在全社会进行先进的法治文化氛围建设 而红色资源是革命人为了实现民主、自由、正义等目标不畏牺牲、百折不挠的光辉奋斗历史充分体现了中华传统优秀的精神文明和社会主义核心价值观念内涵 通过发展旅游让红色资源中宝贵的物质和精神财富得到传承和发扬是我国先进法治文化建设的重要任务 (三)法治是保护红色资源和发展桂林红色旅游的重要保障在法治背景下循着法治文化建设的思路对红色精神内涵、保护意识观念进行挖掘和传播同时依法依规发展红色旅游建立起一套彰显法治保护价值、法治保护原则的法治保障体系这与法治文化建设的两个方面即观念性文化建设和制度性文化建设同向同行三、桂林红色文化旅游资源概况桂林作为一座有着深厚旅游品牌底蕴的旅游城市同时是不可复制的红色钟林林、周世中:法治视域下中国社会主义法治国家建设研究桂林:广西师范大学出版社 年第 页刘斌:当代法治文化的理论构想中国政法大学学报 年第 期刘斌:当代法治文化的理论构想中国政法大学学报 年第 期桂学应用资源聚集地将资源保护与旅游融合相比国内其他地方具有得天独厚的优势 (一)桂林红色旅游资源类型桂林红色旅游资源主要是围绕红军长征、抗战人民群众武装斗争历史形成的精神和物质文化遗产 特别是发生在桂林境内的湘江战役是中国工农红军长征史上的重要节点因此桂林红色文化资源价值地位不言而喻 目前桂林全域红色资源主要有会议旧址、战地旧址、革命烈士陵园、人物故居等 类分别是:.会议旧址、各级重要机构旧址 分布于全州、兴安、灌阳等 个县以及桂林市区包括红七军前敌委员会会议旧址、界首红军堂、国际新闻社桂林总社旧址等.战地、指挥部旧址 分布于全州、兴安、灌阳、资源等 个县市以及桂林市区包括湘江战役指挥部旧址、新圩阻击战旧址、秧塘机场美国援华飞虎队陈纳德将军指挥所等.博物馆、纪念馆 分布于全州、兴安、灌阳等 个县以及桂林市区包括红军长征湘江战役纪念园、湘江战役新圩阻击战酒海井红军纪念园、八路军桂林办事处纪念馆等.革命烈士陵园、纪念碑 分布于全州、兴安、灌阳等 个县市以及桂林市区包括天坑红军殉难处、光华铺红军烈士墓、桂林烈士纪念碑、桂林王城孙中山纪念碑和仰止亭等.人物故居 分布于资源、灵川、平乐、阳朔 个县以及桂林市区包括雷公田寺院(毛主席、贺子珍居住旧址)、李宗仁故居及官邸、马君武故居遗址等.标志性建筑工程 主要位于灵川、灌阳等地包括灵川西岭镇青年渡槽等.各类标语、石刻、故事、文艺和文学作品等革命历史非物质文化遗产包括才喜界石刻诗、大公报(桂林版)史料等.其他带有红色印记的旅游文化资源包括全州古岭头红军古井、一纵红军宿营地等有待革命文物普查挖掘工作的开展 (二)桂林红色旅游资源开发和保护现状在从国家到桂林本地的各级各类相关政策、规划的实施推动下桂林作为许克强、黄燕玲、罗盛锋、罗妹梅:桂北地区红色旅游资源特征及空间结构优化湖北文理学院学报 年第 期桂学研究长征国家文化公园广西段建设的唯一承建城市桂林红色旅游资源开发和保护取得的成效和留存问题均较为明显 .成效目前取得的主要突出成效有以下几点:第一重点资源保护利用树榜样案例 组织开展湘江战役红色文物史料征集及名录整理基本完成全州红军长征湘江战役纪念园、兴安红军长征突破湘江纪念馆、灌阳新圩阻击战史实陈列馆“一园两馆”建设湘江战役旧址保护利用方案入选 年全国革命文物保护利用十佳案例第二成立桂林市及全州、兴安、灌阳红军长征湘江战役文化保护传承中心统筹湘江战役革命文物资源相关事务工作第三旅游交通基础、配套服务设施持续改善 航空、高铁、高速公路合力建设红色旅游景区通达度等发展红色旅游的硬件条件不断提升第四基层党建工作与红色资源保护相结合 全市建设了 个红色旅游驿站实施便民服务功能由党员志愿者组建服务队将红色精神融入旅游行业服务促进工作质量提升第五不断拓宽红色旅游发展思路 编制了桂林市红色文化旅游概念性规划桂林市与赣州市等多地组建红色“旅游联盟”签署了红色旅游城市区域合作桂林宣言加大区域合作共享资源开发保护经验 .存在的问题第一政策法规不完善法治效力不足 首先上位法及桂林地方性法规均没有对红色资源界定、利用方式、管理模式、监督机制进行专门性立法现有的政策文件法治效力不足 其次虽出台了针对性政策文件但更多停留在宏观导向上保护实施路径不够翔实具体落地操作还需解决多层问题 最后保护路径不成体系保护法治原则未能综合体现在制度中法治保障体系未建立法治文化建设滞后第二组织体系架构不清晰行政管理职能不够清晰 红色旅游资源保护缺乏明晰组织体系管理工作涉及多个部门容易出现多头管理或管理空白、职责不清等问题 如桂林市文广旅局全域旅游促进科的职能明确提及红色旅游工作而与文物工作相关的科室并未明确与革命文物工作相关的职能市文广旅局的直属机构设有八路军桂林办事处纪念馆、李宗仁文物管理处而其他红色资源文物归口管理问题并未明确另外桂林市及全州、兴安、灌阳 县的红色文化传承中心的工作职能更多集中针对红军长征湘江战役革命文物资源的相关事务上 红色资源保护及开发利用还涉及桂林市及资源所在县的发展和改革、民政、退役军人事务、文广旅等部门部门机构之间职能权限、工作机制不桂学应用够明确第三旅游市场监管不规范 红色资源保护统领性机制缺乏部分资源的归口管理等问题的法治路径为空白桂林红色旅游资源的认定、利用、保护等立法行为欠缺红色元素使用审批与监督机制不完善资源易遭侵犯破坏对生态法治、可持续发展的践行监管力度不足 依法引入市场资本开发红色旅游机制不完善综合执法因部门组织架构及职能不明确不能充分发挥机制优势资源所在地民众法治保护理念及依法开发价值意识待加强第四与东部地区相比设施建设水平差距仍较大 地理位置及经济条件限制等因素即使交通等道路设施建设较以往有了一定发展但除“一园两馆”及周边设施环境建设外零星分散在其他区域的资源保护工作及项目开发较为初级红色资源利用不充分文化内涵提炼不足红色文化形象不够突出加上红色资源保护和项目发展主要靠财政投入资金投入力度制约保护修缮、设施维护、文化传播及研究红色项目后续发展缺乏支撑力第五优秀人才储备不足国内宣传推广力度不够影响力不强 湘江战役旧址保护利用方案虽入选 年全国革命文物保护利用十佳案例但由于后续宣传及推广力度不够影响力持续不足 地方条件较为艰苦较难吸引优秀人才投身项目如多个场馆岗位空缺讲解员等宣传人才四、法治文化视域下桂林红色旅游资源保护对策 (一)观念性文化建设 .红色旅游的功能定位红色资源是一种不可再生具有一定地域属性具有精神价值底蕴的资源想要发展红色旅游就要界定好红色旅游的功能定位再从定位中挖掘相匹配的法治保护理念和内涵价值融入相关制度建设建立红色旅游资源的保护体系红色旅游的功能定位需要厘清与其关联的多方关系主要包括红色旅游资源传承保护与合理利用关系、政府与市场关系、可持续发展与地方经济发展关系、法治实施联动关系等多元关系的统筹与协调首先在资源的保护与合理利用关系中保护是目的合理利用是保护的途径故红色旅游的定位应界定为红色遗产资源的保护者以及先进理念的传承者 其次在政府与市场的关系中保护资金主要靠政策扶持与财政拨款市场资金的引入受制于政策等因素红色旅游的高质高效发展受限与桂林发展成为世界级旅游城市的目标不匹配但桂林红色资源以其不可替代的历史性应桂学研究为桂林国际旅游资源的特色组成者以及先进思想教育的培育者故在把握好政策方向基础上盘活多方资金注入势在必行 再次在可持续发展与地方经济发展关系中由于红色资源所在地多为经济发展水平较低但生态环境资源丰富地区在国家、广西及桂林出台的多个与革命老区发展、旅游发展的政策文件中均提出两者关联性故红色旅游是革命老区经济建设带动者、地方生态文明建设的助力者 最后在法治实施联动关系中红色旅游是法治的规制及保障对象红色旅游为社会民众提供旅游服务法治调整旅游经营和游客行为等故红色旅游是地方法治建设的参与者综上所述红色旅游是红色遗产的保护者及先进理念传承者是桂林世界级特色旅游资源的组成者以及先进思想教育的培育者是桂林革命老区经济建设的带动者以及生态文明建设的助力者是地方法治建设的参与者 .红色旅游资源保护的内涵价值及法治原则基于上述桂林红色旅游在地方经济、法治建设中的重要功能定位结合习近平法治思想及习近平视察广西讲话精神红色旅游资源保护的核心理念应为“用好红色资源传承红色基因”在经济、政治、文明等方面的建设融入红色文化精髓发挥先进精神的引领作用 那么在法治背景下对红色旅游资源保护与利用应当遵循的法治原则为以下几点:第一保护性利用 保护是前提基础利用是保护的活化方式应以法治思维建立红色旅游资源的法治保障体系在立法、执法、司法、守法各环节贯彻保护思维及建设法治文化第二可持续发展 在地方法治建设过程中将红色资源的保护与桂林地方社会发展、经济发展相融与地方居民生活相融与生态文明建设相融将持续性特征作为红色旅游项目的规划精神第三统筹协调多元关系 主要包含保护与合理利用关系、政府与市场关系、社会效益与经济效益关系、法治实施联动关系等多元关系的统筹协调第四法治高质高效 持续做好立法完善、执法高质高效、守法自动自觉等环节体现地方法治建设效果以上法治原则要贯穿在相关的制度建设中并通过法治文化建设表现出来让红色旅游资源保护的法治理念、法治信仰和处事法治思维进入每一个红色旅游参与者的思想和行为中上升为社会普遍认可的文化氛围和文化习惯 (二)制度性文化建设 .法律制度红色旅游资源的功能定位及价值内涵决定了对其保护的相关制度建设桂学应用必须遵守上述的法治原则基础法律法规条文的创设必须体现出配套的法治保护理念文化 立法是法治的前提对红色旅游资源建立健全保护体系相关法律法规的建设完善是根本红色资源的日常管理保护主要是属地管理 目前我国法律并未以红色资源、红色文化或革命文物、遗址等关键词为名称进行专门立法地方性法规中专门立法的全国有湖南、四川、安徽、山东、山西、河北、江西、陕西约 个省以及信阳、山南、南京等约 个地级市在广西目前没有以红色资源为名进行专门性保护立法 在省一级的地方性法规中与红色资源保护及发展红色旅游相关的法律法规主要是广西区层面涉及文物、旅游、环境保护、城乡规划等方面的条例市一级地方性法规专门立法只有百色市百色起义文物保护条例河池市正在起草中 除立法之外只有一些具有针对性的如推进桂北长征文化资源保护与开发利用工作方案等政策文件因此目前桂林红色旅游资源保护可依据的制度主要有以下几类:第一国家法律或广西地方性法规 比如中华人民共和国文物保护法等国家层面的法律广西壮族自治区文物保护条例等地方性法规 涉及文物、非物质文化遗产、旅游、环境、土地、城乡规划等方面第二旅游行业相关规范 比如红色旅游经典景区服务规范等 围绕旅游资源分类、景区质量等级、服务规范、评价等方面同样适用于红色旅游第三领导指示精神或文件等 比如习近平总书记对湘江战役烈士遗骸保护工程的系列指示精神、长城、大运河、长征国家文化公园建设方案关于实施广西革命文物保护利用工程(年)的意见等桂林上级、桂林本地对革命文物、旧址保护的对应性文件或者在旅游产业发展意见中谈及红色旅游资源保护相关内容的旅游发展规划类文件第四从国家层面到桂林的相关规划 比如全国红色旅游发展规划长征国家文化公园广西段建设保护规划广西红色旅游“十三五”发展规划桂林市红色文化旅游概念性规划等既有针对红色资源保护也有对红色旅游开发的专门性规划也有在文化发展、国民经济和社会发展规划领域部分涉及红色旅游内容红色旅游资源相关保护制度建设是法治保障的核心立法之外的政策文件出台亦应体现法治思维 结合上述法治原则桂林红色旅游资源法治保护体系数据参考国家法律法规数据库数据参考国家法律法规数据库桂学研究的建设中应以地方专门性立法为中心政策文件为辅助在红色资源认定、红色文物鉴别标准、资源利用底线、红色文化知识产权、生态环境保护、革命老区城乡建设、保护管理组织体系建构、旅游法治联动保护机制等问题上健全地方法规框架 同时配套出台或完善桂林红色资源档案整理、红色旅游规划、红色旅游服务质量、景区管理标准等政策及行业规范形成体现可持续发展等法治原则、能与时俱进、符合桂林地方社会经济发展规律特性的法律制度体系以及具有法治理念的政策规范体系 同时还要做好法治内涵宣传将红色旅游资源保护的法治理念上升为社会认可的伦理文化实现制度文化入脑入心内化为人们普遍遵守的行为习惯 .法律组织以法治保障体系建立为目标从立法、法治实施到法治监督等相关的法律组织应当包含各级人民代表大会、公、检、法、司系统以及各级政府相关职能部门 围绕红色资源法治保护工作方面这些组织应当进行相同的文化内涵和文化特征建设在桂林除立法与法治监督外日常执法管理的核心组织如前所述主要有桂林、全州、兴安、灌阳设立的专门负责红色资源事务的行政管理部门名称为红军长征湘江战役文化保护传承中心 另外桂林市及资源所在地县的文广旅、民政、退役军人事务、发展与改革等部门亦与资源保护和开发工作相关 而具体到红色旅游市场监管方面则主要是在桂林市文广旅局的组织领导下联合公安、工商、交通等部门组建市级文化市场综合行政执法队伍围绕“统一、综合、联动”特征进行机制建设但是法律组织及组织文化还需完善建设根据桂林红色资源概况主要是明确各组织在红色资源保护工作中的职能范围避免资源归口管理落空再者是确立行政管理统领性机构以及依法赋予实际权能构建统一协调的行政组织架构厘清组织之间的分工、配合以及制约机制厘清各部门对红色资源产权、管理权、经营权的管理关系、行政与司法的组织关系同时完善全市 个旅游红色驿站基层组织建设充分发挥其法治功能以形成完整的法治保障组织体系为法律组织建设目标 此外建立由科研单位、相关管理职能部门等机构组建的红色资源保护研究联盟作为开展红色资源保护方面的法治文化研究主体按照法治原则与时俱进研究法治保护问题推行组织法治文化 .法律行为法律行为及文化建设主要观测法治参与群体遵守法律制度的概况以及法治意识行动包括依据法治原则进行立法、执法、司法、守法的系列行为桂林近些年在红色资源保护与红色旅游开发方面取得的成效与存在的问桂学应用题均是法律行为的结果 法律行为的导向与作为法治价值内涵的法律行为文化建设不无关联首先桂林需加快相关立法完善步伐 其次在管理组织架构完备、制度健全的基础上主要研究法治保护实施的具体措施 根据桂林目前的概况需突出改进的几个方面是:依法做好红色资源认定、开发利用事前审批和使用监督统筹生态效益与经济效益等多元法治关系、组织研究政府与市场的开发共治关系、协调红色文化传承中心与文广旅等部门之间的协作或共管关系在资源开发及旅游市场规范问题上既要完善文化市场综合行政执法细则扫除机制盲区和冲突又要建立运行有效的行政与司法之间的联动机制发挥红色资源保护研究联盟作用如通过地方课题研究等方式推动保护研究氛围形成在法律行为文化建设方面可以通过桂林地方法治宣传路径或者通过旅游会展策划各类红色旅游节庆活动通过旅游电商、社交媒体平台等推介红色资源保护的理念及价值又或者与基层党建工作相结合在为游客服务一线工作中传播、践行红色资源法治理念促进学校、企事业单位及民众参与到保护活动中感受红色资源对自身生活及地方建设带来的价值和效益有助于正确的法律行为内涵深入人心帮助民众自觉养成守法意识 .法律设施法律设施是法治文化的另一载体对红色旅游资源保护而言包括与设立法律制度、法治实施、法治文化建设传播相关的设施设备以及弘扬红色文化精神、传播资源法治保护理念的场馆、纪念碑等建筑场所、工具、服饰、器物或其他基础设施法律设施彰显的文化特征和内涵是法律设施的形象也是灵魂桂林地方法治建设固有的设施设备、所有的旅游基础设施都可界定为红色旅游资源法治保护的法律设施特别是以红色旅游为主题进行建设的项目及配套设施设备专项运用于红色资源法治保护及传播法治文化 比如“一园两馆”等一批纪念场馆、博物馆建设桂林红色旅游航空、高铁、高速互通的交通体系让参观者沉浸式感受红色资源保护以及传承后世的重要性红色旅游线路沿线建设有文化标语景观在红色资源集中的全州兴安等地将红色元素融入地方建筑风格红色驿站建设更是亮点桂林全域红色法治文化氛围浓厚然而按照可持续发展的法治原则在今后的建设中以开发旅游方式活化红色资源保护还需研究发展旅游的思路及规律 桂林红色资源多处于经济条件较为落后的县域且分布较为零散要吸引国内外游客使桂林红色旅游火起来还需加大投入强基础、建设施、优化硬环境同时创品牌、育人才、提升软实力以期起到提升法治文化传播能力和扩大桂林红色旅游影响力的作用首先是更为通达的交通体系尤其是高速公路配套服务设施及文化建设其桂学研究次是以遗址、旧址所在地为核心并在全市范围内的旅游景区、市区公共场所、社区等环境修建标志形象突出的红色旅游法治墙、红色资源保护法治主题景观建筑、法治广场等设施改善资源所在地区人们的居住设施条件使保护工作与当地居民生活相融引导人们提升对红色资源保护的价值认知加强民众自觉性 另外好的设施需要高素质人才去有效运用因此要加强人才储备意识培养能够高水平提炼红色旅游资源保护价值内涵并懂得用现代法治思维和方式展现表达的红色传播人才为该项事业高质量、可持续发展储备软实力结 语发展红色旅游是活化红色资源保护的途径 但从目前已完成的措施及规划思路来看虽然这是一项整体工程但更多侧重于开发利用保护思路措施不足法治保护的细节还需推敲 比如开发利用方案中达到保护要求的审定标准如何?保护与开发利用的平衡点如何设定?在联动保护机制中由桂林市文广旅局或是其他行政管理机构(如红色文化传承中心)作为统筹协调组织能否更直接有利于保护工作?红色旅游资源保护联动执法的文化内涵如何植入各相关部门职能使保护理念等法治文化得以贯彻?等等 红色旅游资源保护工作是一项体系复杂的工程唯有以法治原则定方向以法治保障体系构建定目标从整体到细节一一梳理方可至善