协调推进乡村振兴与学分银行的基本路径_王雪琳.pdf

科教论坛-285-乡村振兴必先振兴乡村教育，在结合人口趋势、产业结构、城乡一体化等要素前提下建立一定的教育鼓励机制，既可以促进村民学习积极性，又有利于农村人口思想与城市接轨，在协调推进乡村振兴与学分银行中政府与市场都发挥了不可或缺的作用。目前，村改居加速了乡村现代化进程，而乡村终身教育体系尚不完善，学习型社会建设还未深入到乡村，乡村教育振兴下学分银行建设又缺乏专职服务人员和所需的经费，“滞留”乡村人口年龄跨度大，多为妇女和老人，学习观念不强等现实情况阻碍了发展，下文将立足于协调推进乡村振兴与学分银行的实现机理进行讨论。1 概念界定20世纪60年代终身学习理念提出，为了使教育突破学历与非学历的壁垒，突破培养方式和学习方法的边界，突破课程设置与教学内容之间的阻碍，最大限度地满足学习者的学习需求，学分银行应运而生。学分银行是参照银行的运行模式，特指专门管理机构、受证机构、学习成果认证机构和组织体系，以及相应机构与组织体系赖以存在和运行的一整套标准、规范、规则或规定的总和 1。学分银行以学分作为度量学习成果的单位，以信息平台为支撑，使学生能够自由地选择学习时间、学习内容、学习模式和学习地点，存储兑换学分，根据需求兑换相应的课程、物品等。目前关于乡村振兴与学分银行相结合的研究主要集中在应用研究和功能、路径选择上。应用研究方面，厉毅通过分析学分银行和学习型乡村的耦合，浙江省学分银行服务乡村振兴的探索与实践，认为乡村振兴下学分银行要加强宣传，重点在推进学习成果标准制定、加大高校服务力度、鼓励学习成果认定和转换 2。功能、路径方面，学者认为学分银行与学习型乡村相互促进，学习成果标准、学习档案库、服务体系等均有利于其建设，而实现路径也助力继续教育与培训在乡村的发展 3。其他方面，丁翠娟、刘义兵总结了学分银行促进职教扶智的价值意蕴来构建村民终身学习体系，可以进一步提升劳动能力，多方面体现经济效益 4。本研究将立足于已有研究，重点探讨协调推进乡村振兴与学分银行的驱动机制、优势和基本路径，给以后的研究提供参考。2 协调推进乡村振兴与学分银行的驱动机制2.1 政府引导型的运行机制为保证我国各项工作目标和任务实现，需建立一套协调、灵活、高效的运行机制。2010年国家颁布国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），纲要明确提出“搭建终身学习立交桥，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，并且要健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。”随后几年纷纷出台政策实行学分制，建立学习成果互认的机制，其中2016年教育部在教育部关于办好开放大学的意见中提出完善档案管理，加快学习成果认证，制定学分转换标准，探索建立“学分银行”，将学习者的各类学习成果转换成学分进行存储，实现不同类型学习成果的转换，为学习者申请相关学历证书、学位证书、毕业证书、资格证书等提供依据。5”政府引导并支持学分银行建设，通过政府引导型的运行机制，有力推进乡村振兴与学分银行制度的建立。2.2 市场化运作的协调机制多方参与、统筹协作的机制能够更好的将松散型合作转变为紧密型合作，社会参与，公办民办共举，将学校和颁证、认证机构分离，让第三方参与学分银行构建认证系统，能够更好地发挥市场决定性作用。地方各类学习成果认证、积累和转换按照市场化运作机制，划分统一的认证单位、积累与转换标准体系，并且根据村民的学习需求来定位符合他们自身发展方向的学习方式，在运作中找到需求点，满足他们自身生产、生活以及发展的需要，建立评价合理、非营利性的认证管理机构。学分银协调推进乡村振兴与学分银行的基本路径王雪琳（西华师范大学管理学院，四川南充637009）摘要 全面建设社会主义现代化强国要求乡村实现全面振兴，而乡村教育振兴是乡村振兴中的重要一环，核心之一是将终身学习理念融入到生活中。协调推进乡村振兴与学分银行建设有利于优化教育资源配置，实现城市与乡村教育资源的相对均衡，激发村民的学习热情，积极构建学习型社会，推动村民现代化发展，进而促进乡村经济振兴。通过建立健全乡村学分银行成果认证制度，完善成果档案库和信息化管理体系，落实透明化的监督体系，改善乡村振兴与学分银行之间现存问题，为乡村教育发展增添活力。关键词 乡村振兴；学分银行；乡村教育 中图分类号 F323 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-01 作者简介 王雪琳（1996），女，四川成都人，硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。王雪琳：协调推进乡村振兴与学分银行的基本路径科教论坛-286-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）行作为一个社会组织，其本身就处于一定的市场当中，市场化运作可以有效协调在学分银行中的多方主体，发挥在教育资源中的配置作用，同时还能协调推进乡村振兴与学分银行建立，用相对公平的方式给予村民受教育的权利，促进乡村教育振兴。3 协调推进乡村振兴与学分银行优势展现3.1 实现城市与乡村教育资源的相对均衡乡村与城市在教育资源配置上存在较大差异，师资力量、教材设置、学校设备以及教学是否信息化等造成了城乡教育发展的不均衡。在推行义务教育和非义务教育、企业教育、社区教育的同时不能忽视乡村村民这一群体，随着城镇化加深，乡村振兴需取得决定性进展，走乡村文化兴盛之路，就各级教育资源浪费和地区分布不平衡现象而言，学分银行具有整合教育资源的功能，实现教育共享，使乡村和高校资源较少地区的学习者拥有平等学习机会，增加教育资源的利用率。学分银行使学习者将学习内容衔接，根据村民以前学习情况选择之后学习内容，充分关注他们的年龄、爱好以及需求，同时其还可认证非正式教育和非正规教育的学习成果，符合乡村教育多元化和多样化的要求，对于村民而言，非正式教育更贴合他们的实际，学分银行以第三方的身份沟通各教育机构，为乡村教育振兴添砖加瓦，实现城市与乡村教育资源的相对均衡。3.2 激发村民学习积极性，利于学习型社会构建我国在2002年颁布2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要，纲要指出“开展创建学习型组织 学习型社区 学习型城市活动，促进学习型社会的形成”。此后，我国逐步探索怎样建设学习型社会，并一直将其作为一大目标。学分银行将人们学习成果转换为学分，成果类型不限于何种岗位、何种类型等。协调推进乡村振兴与学分银行，可以有效激发村民学习积极性，学分银行以学习者为中心，以“需”促“求”，吸引村民拓展知识面的同时还能用学分兑换自己所需之物，所需之物可以是课程也可以是米、面、香皂等生活物品，村民既学习了知识又兑换到了物品，形成了良性循环。村民学习成果还可以通过日常生活显现出来，譬如农村产业发展所需要的商业、管理、运营等知识，知识的运用促进当地经济发展，巧妙地作用在村民身上，提高他们的生活水平。3.3 推进农民现代化促进乡村教育振兴乡村振兴战略提出要优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化，全面实现农村强、农村美、农村富。经济和社会转型是一个漫长的过程，其核心是要促进农民现代化，农民现代化是指用先进科学技术装备武装农业的同时丰富精神世界，从价值观念、生活习惯、思维方式、文化素质等方面培育新型农民。村民与外界接触较少，活动圈子已被限定，且不会使用互联网，便出现了与城市脱节的现象，因此要推行学分银行，一方面，学分银行的建设能通过知识学习转变他们的思维，并缩小他们与城镇居民观念上的差距，继而形成推动农村现代化的主观意识；另一方面，当前是信息化的时代，“互联网+”浪潮连绵不绝，电商行业独占一席，村民也可利用学分银行学习网络知识，转变农业发展模式，培养现代化职业农民，加深农村现代化进程，村民思维方式、文化素养等方面的改变就是乡村教育的发展。4 协调推进乡村振兴与学分银行的困境4.1 乡村教育振兴下学分银行制度建设缺乏专职服务人员学分银行是属于社会组织，在结合信息化系统下，整个积分存储、兑换等手续皆需要人员维护，一方面，面对不熟悉互联网的村民，需要有相关录入和修正的服务人员；另一方面，在整个平台运行过程中需要后台的维护人员来处理各种突发问题。在协调推进乡村振兴与学分银行中，日常的教育教学管理过程中需要不断的开辟新课程，同时根据当地实际情况，采取统一网络授课、自行在家中进行单一学习、线下授课等，无论采取何种学习方式都需要相关组织者、设备调控者等。从地域、硬件设施、薪资水平等方面考虑，我国乡村教育资源与城市相比显得薄弱且稳定性差，乡村缺乏竞争力，这就进一步导致选择从事乡村学分银行的人力资源匮乏，学分银行建设困难。4.2 乡村教育振兴下学分银行制度建设缺乏经费支持乡村教育振兴需要一定的经济支持，虽然我国已全面建成小康社会，农村经济发展，实现全面、全民脱贫，但是在教育方面还不足够。目前，我国乡村振兴存在内生动力不足问题，村干部经营能力差，无法合理利用当地资源，缺乏对外销售的渠道以及对外保持良好沟通的渠道，村内青壮年劳动力流失严重，缺乏管理人才，无法进一步促进乡村经济发展。乡村教育与经济发展又是相辅相成的，经济拉动当地教育水平，教育引领思想、提高能力，促进经济发展。从国内学分银行实践进展看，截至2020年11月，全国共有16个省、直辖市进行了学分银行建设，其中上海终身教育学分银行已有376万学习者开户，9.1万人转换学分 6。实施区域大多在经济和高等教育较发达地区，实施主体多为政府、企业、社区、高校的联合，相应的则需要一定的人力物力财力支持，学分的存储、转换、兑换皆需要人员管理，学分银行的建设需要资金，对于乡村来说会造成一定的经济压力。4.3 乡村“滞留”人口年龄跨度大，终身学习理念不强改革开放以来，工业化、城镇化进程中涌现了科教论坛-287-一批进城务工人员，青壮年人口流向城镇，2022年2月28日，国家统计局发布2021年国民经济和社会发展统计公报，全国农民工总量29 251万人，比上年增长2.4%，其中外出农民工17 172万人，本地农民工12 079万人 7。乡村人口老龄化，留守村民多为儿童和老年人，从儿童到老年人，年龄上来说跨度较大，在制定学习和教育方案上难度较高。老年人受教育程度低，一方面由于他们与外界接触不多，思想与社会脱节，认为并没有继续学习的必要；另一方面，乡村教育资源集中在中小学，没有渠道可供老年人学习。对于老年人而言，人生一大部分为农业而劳作，到了老年却需要学习，心理上更多的是抵触，当终身学习理念涌入乡村时，可接受人群较少，同时意识形态的转变难度较大，让村民接受学习并做到学习需要一定的时间。5 协调推进乡村振兴与学分银行的基本路径5.1 建立健全成果认证制度建立健全成果认证制度能够更好的适应知识型社会，使乡村教育有制度可依，保证村民更好的与现代化社会建立桥梁，实现人才振兴。学习成果认证是指人们在多种情境下通过不同方式获得的知识、能力，给予认可和评价的实践活动。现阶段我国将学分银行分为终身教育、高等教育、自学考试、市民教育、职业教育五种类型，每种类型对应的学分认证标准、程序不同，学习成果认证制度包括认证的标准体系、学习者选择、认证的利益相关方、质量保障机制、认证费用和经费问题等要素，因此建立健全学习成果认证制度能够保障不同学分银行类型下学习者的学习成果有效且准确地转换，能够建立符合当地乡村各自的学习成果认证，激发村民学习热情，促进乡村教育的稳定发展，还能实现教育资源的最优配置。5.2 建立完备的成果档案库成果档案库是学分银行认证中心对所有参加学历教育、非学历教育、非定式教育学习获得的学习成果，进行学习成果认证、积累和转换，并通过科学性、系统性、动态性存储，所形成的纸质和电子档案 8。成果档案库便于调取学习者的各种信息，如上了什么课程、学习积分是多少、认证的资格证书有哪些、学分兑换了什么物品一目了然，给学分银行管理者、学习者都提供了便利。同时成果档案库还具有保密性、实时更新性、系统性和开放利用性，建立完备的学习成果档案库可以及时更新学习者的学习成果，根据学习者个人，其所在的地区、机构单位进行横向交织的系统化存储，当学习者跨地域，学分银行能够很好的给当地反应学习成果，实现前后衔接。还能给政府、教育局的政策制定，继续教育、开放大学等科研机构提供数据支持。建立完备的成果档案库可以很好的记录村民从学习初到学习末的成果，给档案库提供可靠信息，推动乡村教育发展。5.3 完善信息化管理体系当前是社会信息化、文化多样化深入发展的时代，科学技术高速发展，引领时代，我国教育信息技术也不逞多让地进入社会各个领域和各个机构。学分银行是建立在一定的信息技术基础上的，通过信息技术可以使教育满足多元需求；使教育资源共享；使课程多样化、综合化；使学籍管理系统规范化、制度化。让学习成果能够在不同机构得到认可，降低学习成本，同时学分的存储、转换、兑换更加便捷。信息化的管理体系整合了学分银行中的各个程序，将学习者学习的各方面信息纳入系统，便与查找。完善信息化的管理体系有利于协调推进乡村振兴与学分银行，让村民的学习成果有效转为学分，保障村民的学习利益，在资格认证和职称评价等方面满足村民的获得感、成就感和满足感。5.4 落实透明化的监督体系学分银行在实施过程中会存在潜在问题，监督体系有利于将问题合理管束，并根据可能存在的隐患问题进行风险识别 9。定期收集人们对学分银行中各体系的反馈意见，对其合理性、科学性、适用性、完备性进行评估，并根据结果采取一定措施。透明化的监督体系便于学分银行实现自我完善、自我革新、自我提高，使银行内部和外部运行质量得到保障，对于内部而言，有利于员工服务态度、工作责任心得到监督，内部制度得到约束，关键性岗位和环节从制度设计上杜绝漏洞。对于外部而言，政府严格学分银行的准入制度，规定学分银行的举办者、审批者、变更、撤销等。落实透明化的监督体系，协调推进乡村振兴与学分银行，村民不光可以学习，还能监督学分银行，使其发展的越来越好，并做到公正、公平、公开，有效保障自身学习成果。参考文献1 鄢小平.学分银行制度建设：模式选择与制度设计M.北京：中央广播点水大学出版社，2017.2 厉 毅.乡村振兴视野下学分银行应用研究J.中国职业技术教育，2019(36)：58-62，96.3 厉 毅.学分银行服务学习型乡村建设的功能和路径选择J.中国职业技术教育，2020(9)：82-87.4 丁翠娟，刘义兵.学分银行促进职教扶智的价值、逻辑与实现路径J.教育与职业，2021(7)：19-25.5 教育部.关于办好开放大学的意见EB/OL.http:/ 搭建终身学习的“立交桥”国家级学分银行呼之欲出N.中国青年报，2020-11-26.7 中华人民共和国2 0 21年国民经济和社会发 展 统计公报EB/OL.http:/ 王军丽，吴文明.学分银行终身学习成果档案建设探索J.安徽广播电视大学学报，2018(3)：47-50.9 刘光林.现阶段学分银行建设的困境与思考J.江苏科技信息，2018，35(28)：50-52.王雪琳：协调推进乡村振兴与学分银行的基本路径