2021中国外商投资指引.pdf

中国外商投资指引中华人民共和国商务部（2021 版）中国外商投资指引（2021 版）编辑委员会主 任：王受文委 员：宗长青 刘殿勋 杨正位 郭婷婷 李詠箑 唐文弘 杨伟群 江 伟 王开轩 翟 谦 林 峰 孙 彤 王洪波 编辑部成员：朱 冰 李 勇 王 一 魏 巍 孙 澜 邹静文 康伊明 吉晓旭 陆勤宏 施诚洁 潘向雪 吴 铭 李鹏飞 刘玉晶 张卉聪 赵 度2020 年 11 月，中华人民共和国主席习近平在第三届中国国际进口博览会主旨演讲中指出：“中国将秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大开放，将更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量。”2021年 6 月，李克强总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上指出：“无论国际环境如何变化，我们都要坚定不移扩大对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，塑造国际合作与竞争新优势。”中国坚持对外开放的基本国策，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在制造业、服务业、农业等多个领域放宽外商投资限制，保护外商投资合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，不断增强对外国投资者的吸引力。2020 年以来，为有效应对疫情，稳住外贸外资基本盘，中国及时出台了一系列助企纾困政策，大力支持、帮扶包括外资企业在内的各类市场主体复工复产，在全球率先有效防控疫情，率先恢复生产生活秩序；同时实施新的外商投资法及其实施条例，发布新版全国和自贸试验区负面清单，设立海南自由贸易港，增设3个自贸试验区，扩大金融等服务业市场准入，全国实际使用外资实现逆势增长，成了跨国投资的“避风港”。为了增强营商环境透明度，促进贸易投资便利化，商务部外国投资管理司与投资促进事务局在 2020 年版的基础上对中国外商投资指引进行了更新与修订。本书包括走进中国、投资中国、外商在华投资的法律制度、外商投资办事流程和外籍人士在华生活五部分，在保留 2020 年版基本框架的基础上加入了“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要等最新政策举措以及法律法规等内容；对各类数据、办事流程、机构名录等做了相应更新；对部分文字表述也做了调整。本书中文版、英文版线上线下同步发布，全方位展现中国市场化、法治化、国际化的营商环境。希望此举对外国企业和投资者了解中国、投资中国有所裨益！前 言01中国外商投资指引 编辑委员会 2021 年 11 月 01目 录 1.走进中国.011.1 中国概览.011.1.1 自然环境.011.1.2 社会与人文.011.1.3 基本制度.021.2 中国经济.031.2.1 经济发展.031.2.2 经济结构.031.2.3 开放型经济.041.2.4 市场潜力.051.3 国家战略.061.3.1 总体战略.061.3.2“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要.061.3.3“十四五”商务发展规划.071.3.4“十四五”利用外资发展规划.081.3.5 区域发展战略.081.3.6 碳达峰与碳中和.11 2.投资中国.122.1 基础设施完善.122.1.1 交通基础设施网络发达.122.1.2 能源供应稳定充足.132.1.3 物产资源丰富.142.1.4 通信基础设施发达和网络广覆盖.14022.2 创新水平领先.142.2.1 科技创新重要政策.142.2.2 科研投入不断加大.142.2.3 科技人力资源持续增长.152.2.4 科研机构国际影响不断提升.152.2.5 科技创新水平持续提升.152.3 人力资源丰富.162.3.1 人力资源素质提升.162.3.2 人力资源服务逐步完善.172.3.3 外籍人力资源服务水平提高.172.4 营商环境持续优化.182.4.1 优化营商环境条例.182.4.2 关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见.212.4.3 六大城市开展营商环境创新试点.222.5 投资促进服务体系和平台健全.232.5.1 完备的外商投资促进服务体系.232.5.2 具有影响力的展会平台.242.5.3 便捷的网上服务平台.262.6 高水平开放平台完备.272.6.1 自由贸易试验区.272.6.2 海南自由贸易港.282.6.3 国家级经济技术开发区.302.6.4 国家高新技术产业开发区.302.6.5 国家级新区.312.6.6 海关特殊监管区域.312.6.7 边境（跨境）经济合作区.3103 3.外商在华投资的法律制度.333.1 中国法律体系介绍.333.1.1 中国的法律体系.333.1.2 国际经贸协定.343.2 外商投资法律制度.343.2.1 概述.343.2.2 外资市场准入.353.2.3 投资促进.363.2.4 投资保护.373.2.5 投资管理.383.3 企业登记.393.3.1 投资主体.393.3.2 外国投资者并购境内企业.393.3.3 外商投资企业组织形式.393.4 外汇管理.403.5 劳动用工.413.5.1 劳动合同.413.5.2 工作时间.423.5.3 休假制度.423.5.4 社会保险.423.5.5 劳动合同解除、终止及经济补偿.423.5.6 工作许可.433.6 知识产权保护.433.7 税收管理 .443.7.1 税制简介.443.7.2 企业所得税税收优惠.473.7.3 转让定价.483.7.4 税收条约.493.8 争议解决.4904 4.外商投资办事流程.514.1 企业设立、变更流程.514.1.1 企业设立.514.1.2 企业变更.524.1.3 企业信息报告.534.2 税务办事流程.544.3 外汇办事流程.554.4 外商投资企业投诉办事流程.56 5.外籍人士在华生活.575.1 入境及居留.575.2 房屋.585.3 教育.585.4 医疗.585.5 旅游.59附件一 全国商务部门和投资促进机构名录.60附件二 全国外商投资企业投诉工作机构名录.71附件三 全国自贸试验区名录.80附件四 全国国家级经济技术开发区名录.89011.走进中国1.1 中国概览1.1.1 自然环境中国位于亚洲东部、太平洋的西岸。地大物博，物产丰饶。陆地面积约960 万平方公里，居世界第 3 位。中国陆地边界长达 2.28 万公里，同 14 国接壤，与 8 国海上相邻。东部和南部大陆海岸线 1.8 万多公里，拥有 1.1 万多个海岛。中国气候复杂多样。东部地区为典型性季风气候，而西北部地区则属温带大陆性气候，冬寒夏热，气温差大，青藏高原为高原高山气候。按照温度指标，从南向北可划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带和特殊的青藏高原区六个温度带。依据水分条件，从东南至西北可依次划分为湿润、半湿润、半干旱、干旱四类区域。1.1.2 社会与人文中国作为世界人口第一大国，至 2020 年 11 月 1 日零时，全国人口（指中国大陆 31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在 31 个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）为 141178 万人1。中国有 34 个省级行政区，包括 23 个省、5 个自治区、4 个直辖市、2 个特别行政区。中国自古以来就是一个统一的多民族国家，各民族在五千多年的历史长河中，互相融合成为伟大的中华民族。中华民族积淀了深厚的文化底蕴，也形成了独具特色、丰富多彩的民俗。1949年后，通过识别并经中央政府确认的民族有56个。汉族为第一大民族，汉族以外的 55 个民族相对人口较少，习惯上被称为“少数民族”。各族人民之间形成了平等互助、团结合作、共同繁荣的关系。1 第七次全国人口普查公报（第二号）（http:/ 基本制度人民代表大会制度是中国的根本政治制度。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，选举或罢免国家主要国家领导人等。中华人民共和国主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。国务院（即中央人民政府）是中国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，其下设 26 部、委、行、署。最高人民法院及地方各级人民法院是审判机关，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院及地方各级人民检察院是法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。中国的政治体系和司法体制长期保持稳定，保证了社会的繁荣发展，促成了良好的治安环境，保障了各项社会制度的平稳运行。中国现行基本经济制度是，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。在市场化的管理模式下，劳动力在市场中可以自由流动。市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。031.2 中国经济1.2.1 经济发展改革开放以来，中国经济持续快速增长。经过“十三五”时期的发展，中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化。根据中华人民共和国 2020 年国民经济和社会发展统计公报，2020 年全年国内生产总值 1015986 亿元，比上年增长 2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。全年人均国内生产总值 72447 元，比上年增长 2.0%。国民总收入 1009151 亿元，比上年增长 1.9%。20162020 年国内生产总值及其增长速度资料来源：国家统计局1.2.2 经济结构 服务业为主2008 年全球经济危机以来，中国经济发生结构性变化。2015 年，服务业在国内生产总值中的比重首次超过 50%，占据国民经济半壁江山。2020 年，服务业增加值 553977 亿元，比上年增长 2.1%。服务业增加值占国内生产总值比重为 54.5%，比第二产业高 16.7 个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长 16.9%，金融业增加值增长 7.0%，这两个行业对经济增长的贡献率合计达到 54.1%，有力地支撑了经济较快恢复。亿元国内生产总值比上年增长12000001000000800000600000400000200000020.015.010.05.00.0%2016746395832036919281986515101598620172018201920206.86.96.76.02.304 制造业转型升级中国拥有 41 个工业大类、207 个工业中类、666 个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家。中国创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。2020 年，高技术制造业增加值比上年增长 7.1%，占规模以上工业增加值的比重为 15.1%；装备制造业增加值增长 6.6%，占规模以上工业增加值的比重为 33.7%。新业态重构经济发展模式近年来，互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，智能零售、产能共享等新热点持续涌现。移动通信、物联网、区块链、智能穿戴、人工智能等领域的技术创新活跃，在交通、医疗、旅游、智慧城市等方面的应用场景不断成熟。2020 年，全国电子商务交易额达 37.21 万亿元，同比增长 4.5%。全国网上零售额达 11.76 万亿元，同比增长 10.9%，其中，实物商品网上零售额比上年增长 14.8%，占社会消费品零售总额的比重为 24.9%。1.2.3 开放型经济 总体规模中国已成为世界第二大消费市场、货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、外汇储备第一大国、利用外资第二大国，经贸大国地位不断巩固，成为推动和引领经济全球化的中坚力量。2020 年，中国货物进出口总额 321557 亿元，比上年增长 1.9%。其中，出口 179326 亿元，增长 4.0%；进口 142231 亿元，下降 0.7%。进出口、出口总值双双创历史新高，继续稳居全球货物贸易第一。外资企业进出口占比 38.7%，出口占比 36%，进口占比 42.1%。中国为疫情防控国际合作贡献力量。2020 年 3 月至年底，出口口罩 2242亿只，防护服 23.1 亿件，新冠病毒检测试剂盒 10.8 亿人份。2020 年，服务进出口总额 6556.1 亿美元，占全球服务进出口的 6.8%，规模居世界第二。其中，服务出口 2780.8 亿美元，服务进口 3775.3 亿美元。2020 年，在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，中国吸收外资逆势增长5.7%，达 1493.4 亿美元，实现引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，稳居发展中国家首位、全球第二位。截至 2020 年底，外商累计在华投资企业超过 104 万家，全国累计吸收外资超过 2.4 万亿美元。外资企业以占全国企业总05数约 2%的比重，贡献了全国约 2/5 的进出口、1/6 的税收、1/5 的工业增加值，还带动了约 1/10 的城镇就业。2020 年，中国对外直接投资净额 1537.1 亿美元，同比增长 12.3%。截至2020 年底，中国 2.8 万家境内投资者在国（境）外共设立对外直接投资企业 4.5万家，分布在全球 189 个国家（地区），年末境外企业资产总额 7.9 万亿美元，对外直接投资累计净额 25806.6 亿美元。联合国贸发组织（UNCTAD）2021年世界投资报告有关数据显示，2020 年中国对外直接投资分别占全球当年流量、存量的 20.2%和 6.6%，流量列全球国家（地区）排名的第一位，存量列第三位。对世界经济贡献中国加入世界贸易组织的 20 年来，对全球经济增长的年均贡献率接近30%。世界银行报告预计，2021 年中国对全球经济增长的贡献将超过 1/4。投资中国能够获得与中国经济同步增长的收益。中华人民共和国 2020 年国民经济和社会发展统计公报显示，2020 年，外商及港澳台商投资规模以上工业企业利润 18234 亿元，比上年增长 7.0%。中国国家外汇管理局的统计显示，2020 年，外国投资者在华投资收益 3315 亿美元，收益率稳定在 5.5%左右2，外商投资企业利润状况整体向好。1.2.4 市场潜力中国大陆总人口超过 14 亿人，中等收入群体规模世界最大，是全球最具成长性的消费市场。20112019 年，中国的消费率平均为 53.4%。2020 年，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，社会消费品零售总额（391981 亿元）比上年下降 3.9%，但最终消费支出占 GDP 的比重仍然达到 54.3%，高于资本形成总额11.2 个百分点，为近年来的最高水平。同时，消费发展进入新阶段，居民消费能力快速提升，消费升级态势更加明显，中高端消费需求不断释放，服务消费较为活跃。2020 年，全国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重为 42.6%；全国居民恩格尔系数为 30.2%。2020 年末，常住人口城镇化率超过60%，将为投资增长和消费扩容创造巨大空间。2 2020 年中国国际收支报告（http:/ 国家战略1.3.1 总体战略改革开放之后，中国对社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。跨入 21 世纪，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中国提出：到 2020 年建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会；再到 21 世纪中叶，基本实现现代化，把中国建成社会主义现代化国家。在此基础上，综合分析国际国内形势和发展条件，于 2017 年提出，从2020 年到 21 世纪中叶分两个阶段：第一阶段，从 2020 年到 2035 年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化；第二阶段，从 2035 年到21 世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。中国坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等，逐步实现由高速增长向高质量发展的转变。2020 年，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。1.3.2“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要2021 年 3 月 12 日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称规划纲要）对外公布。规划纲要是指导中国今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措。贯穿规划纲要的逻辑主线是“三个新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展阶段是开启全面建设社会主义现代化国家新征程。新发展理念是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展格局是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。072035 年远景目标：基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。主要举措：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基；形成强大国内市场，构建新发展格局；加快数字化发展，建设数字中国；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量；优化区域经济布局，促进区域协调发展；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；增进民生福祉，提升共建共治共享水平，等等。1.3.3“十四五”商务发展规划2021年6月30日，中华人民共和国商务部印发 “十四五”商务发展规划，展望了 2035 年商务发展前景，提出了“十四五”时期商务发展目标，着眼推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、推动高水平对外开放、加快数字化发展、推进绿色发展 5 个方面，对商务工作服务构建新发展格局做了总体安排。2035 年商务发展目标：消费大国地位进一步稳固，商品和服务消费品质更好满足人民美好生活需要，商贸流通现代化水平显著提升。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，贸易高质量发展跃上新台阶，利用外资和对外投资合作水平明显提高。商务数字化、绿色、安全发展达到更高水平。成为全球经济治理的重要贡献者和引领者。“十四五”时期商务发展目标：建设强大国内市场取得新成效，推动高水平开放迈出新步伐，参与全球经济治理彰显新担当，防范化解风险能力得到新提升。主要举措：促进形成强大国内市场，推进对外贸易创新发展，提高利用外资质量，推动自贸区港高质量发展，优化区域开放布局，提升对外投资和经济合作水平，深化“一带一路”经贸合作，积极参与全球经济治理，完善商务领域风险防控体系。081.3.4“十四五”利用外资发展规划2021 年 10 月 12 日，商务部对外发布了“十四五”利用外资发展规划，明确提出“十四五”时期中国利用外资的指导思想、发展目标和重点任务，为外国投资者投资经营活动提供了有效参考。全文内容包括发展背景、总体思路、推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、促进国际投资自由化便利化和保障措施十大板块。1.3.5 区域发展战略当前中国正在推动建立更加有效的区域协调发展新机制，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，深化改革开放，推动国家重大区域融合发展，促进区域协调向更高水平和更高质量迈进。“十四五”规划纲要指出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。2021 年政府工作报告提出，扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。推进成渝地区双城经济圈建设。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。区域重大战略京津冀协同发展：包括北京、天津、河北三省、直辖市，面积约 21.6 万平方公里。疏解北京非首都功能，实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。长江经济带发展：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州 11 个省、直辖市，面积 205.23 万平方公里。坚持生态优先、09绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改。深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。粤港澳大湾区建设：包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，面积 5.6 万平方公里。加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。长三角一体化发展：包括上海、江苏、浙江、安徽四个省、直辖市，面积35.8 万平方公里。瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角 G60 科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源布局。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。黄河流域生态保护和高质量发展：覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 9 个省、自治区，面积 130.6 万平方公里。加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式，推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和修复。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心城市和城市群发展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。10 区域协调发展战略西部大开发：包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积为685万平方公里。深入实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入，支持发展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通道”3，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进 400 毫米降水线西侧区域保护发展。东北全面振兴：包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），面积 145 万平方公里。加快转变政府职能，深化国有企业改革攻坚，着力优化营商环境，大力发展民营经济。打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快发展现代农业。加大生态资源保护力度。改造提升装备制造等传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的均衡发展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深化与东部地区对口合作。中部地区崛起：包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，面积102.8万平方公里。着力打造重要先进制造业基地，提高关键领域自主创新能力，建设内陆地区开放高地，巩固生态绿色发展格局。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快发展现代农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展。加快对外开放通道建设，高标准高水平建设内陆地区开放平台。东部地区率先发展：发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破。加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素3 新疆“三基地一通道”主要指油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地，以及国家能源资源陆上大通道。11产出效率，率先实现产业升级。更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。1.3.6 碳达峰与碳中和2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第 75 届联大一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。“十四五”规划纲要指出：“落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取 2060 年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。”122.投资中国2.1 基础设施完善2.1.1 交通基础设施网络发达中国致力于建设与国际接轨的高效交通网络。近年来，中国综合立体交通基础设施网络的规模与质量得到了极大提升。“十三五”期间，中国交通运输发展进入现代化建设新篇章，将更加注重优化网络布局、提质增效、消除瓶颈制约、切实提高国际通道保障能力和互联互通水平。航空网络4 截至 2020 年底，中国境内运输机场（不含港、澳、台）241 个。2020 年，全国民航运输机场旅客吞吐量 8.57 亿人次，年旅客吞吐量 100 万人次以上的运输机场 85 个；货邮吞吐量 1607.49 万吨，年货邮吞吐量 1 万吨以上的运输机场59 个。2020 年，中国定期航班航线共 5581 条，国内航线 4686 条，其中，港澳台航线94条，国际航线895条。定期航班国内通航城市（或地区）237个（不含港、澳、台）。我国航空公司国际定期航班通航 62 个国家的 153 个城市，内地航空公司定期航班从 25 个内地城市通航香港，从 17 个内地城市通航澳门，大陆航空公司从 43 个大陆城市通航台湾地区。截至 2020 年底，中国与其他国家或地区签订双边航空运输协定 128 个。中国将加快建成以世界级的机场群和国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系，运输机场的数量将达到 400 个左右，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群，巩固十大国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州等四个国际航空货运枢纽建设，将布局 40 个左右的区域航空枢纽，构建起四通八达、联通全球的空中运输网络。4 中国民用航空局2020 民航行业发展统计公报。13 航运网络中国内河航道里程规模逐步扩大，航道等级稳步提高，港口吞吐能力持续增强。截至 2020 年末，中国内河航道通航里程 12.77 万公里，其中，三级及以上航道里程 1.44 万公里，全国港口万吨级及以上泊位 2592 个，其中，沿海港口万吨级及以上泊位 2138 个。陆运网络中国不断发展的铁路网络和公路网络共同构建了纵横南北、横贯东西、四通八达的多层次交通网络。（1）铁路。2020 年末，中国铁路营业里程 14.6 万公里，路网密度达到152.3 公里/万平方公里。全年铁路旅客发送量 22.03 亿人，旅客周转量 8266.19亿人公里。中国高速铁路建设居世界前列，为世界少数拥有高速铁路的国家之一，并且高速铁路营运里程数逐年增长。2020 年，高速铁路营业里程达到 3.8万公里。（2）公路。2020 年末，中国公路总里程达 519.81 万公里，公路密度达 54.15公里/百平方公里。其中，高速公路里程达 16.10 万公里。2020 年，全国公路旅客周转量为 4641.01 亿人公里，公路货物周转量为 60171.85 亿吨公里。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路的通行能力和运输效率，加快了物流业发展。2.1.2 能源供应稳定充足2020 年，能源产业链供应链基本稳定，能源生产企业克服疫情不利影响，积极推动复工复产增产，全年规模以上工业能源生产稳定增长，有力地保障了能源供应和安全。电力供应充足可靠2020 年，全国发电量 77790.6 亿千瓦时，同比增长 3.7%。其中，火电发电量同比增长 2.1%，水电发电量同比增长 3.9%，核电发电量同比增长 5.1%。可再生能源发电量达到 2.2 万亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到 29.5%。充足的供电能力和供电可靠率为企业运行和发展提供了有力保障。供水平稳中国大力开展水利建设。全国已建成各类水库 98112 座，水库总库容达8983 亿立方米5。5 2019 年全国水利发展统计公报（http:/ 天然气市场稳定2020 年，中国天然气总产量达 1888 亿立方米，同比增长 9.8%，连续四年增产超过 100 亿立方米。中国油气企业正积极采取优化国产气资源配置、统筹和扩大天然气进口、加大天然气储运设施建设、推进管网互联互通等举措，以确保市场稳定。2.1.3 物产资源丰富中国拥有丰富的物产资源。矿产资源方面，截至 2019 年底，中国已发现173 种矿产。2019 年，中国天然气、页岩气、铅矿、锌矿、铝土矿、钼矿、银矿、菱镁矿、石墨等矿产资源储量增长比较明显。中国的海域面积 473 万平方公里，2020 年，全国海洋生产总值 80010 亿元，占沿海地区生产总值的比重为 14.9%。2.1.4 通信基础设施发达和网络广覆盖中国实现了信息通信产业从无到有、由弱到强的转变。通信基础设施不断完善，自主创新能力大幅提升。目前，中国已经建成全球最大的 4G 网络，超过99%的行政村实现光纤和4G通达。与此同时，5G也开始步入商业化的道路，5G 基础设施建设稳步推进。中国将继续加大固定移动“双千兆”的基础网络设施建设，深化电信普遍服务，大力推进应用创新。2.2 创新水平领先2.2.1 科技创新重要政策近年来，国务院先后印发了国家创新驱动发展战略纲要国家信息化发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划新一代人工智能发展规划关于全面加强基础科学研究的若干意见关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见关于强化知识产权保护的意见等政策文件，为推动科技创新提供了重要依据和支持。2.2.2 科研投入不断加大中国高度重视科研投入，研发经费持续增加。2020 年，中国研究与试验发展（R&D）经费支出 24426 亿元，比上年增长 10.3%，与国内生产总值之比15为 2.40%，达历史最高，总量稳居世界第二。其中，基础研究经费比上年增长12.6%，持续保持较快增长。2020 年，国家科技重大专项共安排 198 个项目（课题），国家自然科学基金共资助 4.57 万个项目。截至 2020 年末，正在运行的国家重点实验室 522 个，国家工程研究中心（国家工程实验室）350 个。2.2.3 科技人力资源持续增长根据中国科技人才发展报告（2020），“十三五”期间，中国 R&D人员全时当量快速增长，年均增速超过 7%，从 2016 年的 387.8 万人年，增至2020 年的 509.2 万人年，连续多年居世界第一。2.2.4 科研机构国际影响不断提升英国高等教育资讯和分析数据提供商 Quacquarelli Symonds 发布的 2022QS世界大学排名6显示，中国内地有 58 所高校上榜，其中，清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学和中国科学技术大学 6 所高校进入百强。Nature Index 发 布 2021 自 然 指 数 年 度 榜 单（Nature Index 2021 Annual Tables）7，公布了 2020 年主导自然科学研究的机构和国家排名。在全球科研机构综合排名前 100 中，中国共有 22 所高校/机构入围。其中，中国科学院已连续 9 年位列该排行榜全球第一。2.2.5 科技创新水平持续提升近年来，中国先后颁布实施了一系列政策措施，推动全面创新改革试验、深化商事制度改革、完善财税和投融资政策支持、建设创新创业支撑平台、构建创新创业文化生态，推进创新创业创造的政策氛围和社会氛围逐步形成。在各级政府和全社会的共同努力下，中国创新创业创造生态环境日益优化，市场主体活力不断增强，创新创业成果大量涌现。2021 年 9 月世界知识产权组织发布的2021 年全球创新指数报告显示，中国位列全球创新指数（GII）排名第 12，比上年提高 2 位，连续三年位居世界前 15 行列，是跻身综合排名前 30 的唯一中等收入经济体。自 2013 年起，中国排名连续 9 年稳步上升。6 2022 QS 世界大学排名（http:/ Nature Index2021 自然指数年度榜单（http:/ 专利发明量大幅提升中华人民共和国 2020 年国民经济和社会发展统计公报显示，2020 年，全年授予专利权 363