乡基层干部工作职责与工作作风的调查报告样本.doc

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4879份资料xx乡基层干部工作职责和工作作风调查汇报依据县委办公室相关对乡村基层干部工作职责进行调研通知精神，结合新形势、新任务要求，加紧转变乡村干部工作职能和工作作风，是目前各级党委、政府迫切需要回复关键课题。围绕破解这一课题，探索新形势下转变乡村干部工作职能、加强农村工作对策，8月12至15日，xx乡党委抽调人员组成两个调研组，深入到xx个村委会xx等x个村小组xx户农户进行了调查研究。一、乡村基层干部推行职能现实状况（一）目前乡村基层干部工作关键职能免征农业税，对种粮农民实施直接补助等惠农政策，是党中央和国务院重视处理“三农”问题战略之举。农民摆脱了千年“皇粮国税”历史，发展农村经济，农业增产、农民增收仍然是农村工作关键任务。所以，大力发展农村经济、服务广大农民、率领农民致富奔小康是目前乡村干部真正职责所在。其乡村干部工作关键职能是宣传上级党委政府政策、推广农业科技、产业结构调整、宣传法律法规，处理群众来信来访、化解群众纠纷、组织救灾救助、搞好基础设施建设、推进农村基层组织建设作为工作关键内容。（二）目前乡村基层干部推行职能关键采取方法方法目前乡村干部推行职能关键采取方法方法是变“管理型”为“服务型”。从过去催种催收“四季歌”向急农民所需“全天候”转变；从过去指挥农民“司令官”向帮农民发家致富“好参谋”转变；从过去抓管理“农业警察”向农民群众贴心“服务员”转变。方便愈加好地服务农民，指导农村工作，落实好党在农村各项政策，巩固党执政基础。乡村干部经过加强职能转变，采取“献策不决议、参与不干预，政府搭台不唱戏，服务不增负”方法，指导全乡发展农村经济。（三）目前乡村基层干部思想作风和工作作风在调查中我们深深地感到，经过近几年开展“三个代表”、“三为”、“三观”和“优异性”教育等活动和在加大产业结构调整、发展市场经济进程中，全乡乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面全部有了新进步，但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补”政策过程中，乡党政机关、站所、村干部思想观念和工作作风显现出很多不适应，影响农村经济加紧发展。关键表现为：1、思想观念跟不上形势发展，开拓创新意识不强。部分基层干部仍习惯于计划经济体制下思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流信心和勇气，事业心、责任感不太强，怕担风险当老好人现象仍然存在。尤其是问题较多村干部，在困难面前怨天尤人，缺乏率领群众立即改变贫困面貌责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富发展思绪，以致经济发展缓慢，集体经济微弱。在调查中我们了解到，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来新改变，缺乏足够应对准备，思想观念一时还极难适应。关键表现，一是存在畏难情绪，工作主动性不高。谈到新形势下农村工作，很多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难处理，历史债务难化解，农民难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在农村工作没抓手、没法干”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”等消极言论，畏难情绪较为严重，迎难而上、发明性开展工作主动性不高。二是陷于传统工作方法不能自拔，缺乏转变作风主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长，探索出了一套对过去农村工作来说比较适用工作经验，但一碰到新形势、新情况就无从下手。有些年岁稍大、思想保守乡村干部对计划经济时期以催、管、要为主工作管理方法未忘过去成功经验。而一谈到怎样服务农民则束手无策，有甚至一个劲埋怨群众素质太低，缺乏转变工作作风自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我们感到，部分乡村干部仍用老观念、老眼光去分析和应对新形势下农村工作中新问题、新矛盾，对开创工作新局面没有创新意识，又不善于学习借鉴优异经验，老方法不管用、新方法不会用问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严重，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务没有了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有认为目前农村改革任务一项接一项，历史债务处理、乡村集体经济发展、基础设施建设等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、处理问题思绪和招数。在很多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。2、驾驭市场经济能力低，和群众期望致富迫切心情不相适应。目前，广大农民群众盼是致富，要是服务，求是保护，尤其期望基层干部能适时为当地群众致富指点迷津、保驾护航。但有些乡村基层干部到基层蹬不住，能力不强，引导不利，服务不够，不能率领群众致富，群众想盼实现不了，急切致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。3、依法行政能力弱，和群众日益增强民主意识不适应。现在乡村基层干部和农民关系，已由过去指挥者变成了指导者和服务者，不仅要率领群众致富，还必需依法行政。但有些基层干部不善于利用政策法律、示范引导等综合手段推进工作，仍然采取行政命令等传统方法，极易引发群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬回应，使部分问题处理起来愈加困难。4、对新时期群众工作特点把握不准，组织群众和发动群众手段不适应。面对新形势下农村工作，部分乡村干部还在用陈旧工作方法，农民根本不吃那一套，造成开会难集中，公益事业组织难，好项目难落实。在座谈中，乡村干部普遍反应，在村上“一事一议”措施实施起来难度尤其大。尤其是部分诸如兴修水利、改造电网、维修校舍、修路架桥等社会公益事业，和植树造林、农业综合开发、科技培训等关系到农业可连续发展大事，常常是部分农民顶着不办而无法实施。经过调查我们发觉，目前有些乡村干群关系不是紧密了，而是松懈了；不是融洽了，而是担心了。部分村小组干群关系甚至达成了对立对抗状态，有些群众甚至说出这么话，“以前全部是你们管我们，现在政策好了，也应该到我们治治你们时候了。”分析其中原因，首先是农民素质不高所致。应该肯定，经过多年教育，农民素质有所提升，但整体素质还不是很高是不争事实。尤其是部分农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织管理和约束；部分农民小农意识严重，在处理民主和法制、权利和义务、个人权益和集体权益、目前利益和长远利益关系时，往往只强调民主而忽略法制，只强调个人权利而忽略个人义务，只强调个人权益而忽略集体权益，只强调目前利益而忽略长远利益。其次是乡村干部组织发动群众方法僵化。在新形势下，部分乡村干部对党农村政策尤其是新出台政策掌握不到位，宣传不到位，解释不到位；有在群众中威信不高，感召力不大，群众反感，不能做到一呼百应。尤其是伴随农民生产经营自主权、政治参与权不停扩大，用过去那些罚工罚款等经济手段来管理约束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施，束手无策。部分乡村环境卫生、村容村貌、道路维修等普遍降低了标准，教育、卫生、文化等公益事业筹资筹劳更是无从谈起。5、对群众亟待优质高效全方位服务科技知识要求难以满足，服务意识和方法不适应。首先，有些干部服务工作和群众需求对接不上。在调研中，经过座谈了解到，部分乡村干部不重视去研究掌握新形势下伴随农民政治、经济等权益扩大而日益强烈服务需求。目前农民在生产、流通、销售、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域，全部期盼着很多优质、高效、全方位服务，而很大一部分乡村干部服务农民工作还仅限于传达一下会议精神，宣传宣传政策，组织发放补助资金等浅层次水平上，相当一部分干部不懂农业科技知识，服务深度、广度、力度不够，群众不认可、不买账。其次，有些服务内容和行为群众不接收。前些年，有些村在引导农民搞种植业结构调整、发展新产业等方面曾经过无偿使用轮歇地、给资金补助等方法为农民服务，但现在因为政策调整或乡村集体经济微弱，有些原来有效服务方法不再有效或无法再用。二、适应新形势，实现乡村基层干部职能转变（一）适应落实实践“三个代表”关键思想新形势，推进乡村基层干部职能转变1、要转变观念，主动应对做好新形势下乡村工作，关键是对农村现实状况和乡村干部思想情况要客观评定和正确对待，教育引导她们转变观念，从思想认识上处理问题。首先要从政治高度来提升认识更新观念，转变政府工作职能，依法推行好自己职责。二要从角色上转变观念，部分乡村干部过去发号施令惯了，现在职能发生了改变，工作就不知从何下手。要帮助她们立即走出这个过渡期，适应新形势。三要从工作方法上转变观念，加紧建设“服务型政府”进程。在现在没有现成模式和经验情况下，乡村不能等候观望，要主动应对，主动探索。2、要认清形势，把握方向目前要着重从二个方面把握工作方向。一是要全方面落实党在农村各项政策，尤其是要根据“多予、少取、放活”要求，切实预防负担反弹，尤其是要采取方法降低和预防农民隐形负担，和变相损害群众利益。乡政府、村委会不仅要从自己做起，而且要监督、阻止部门侵害农民利益行为发生。二是要根据市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业相互促进，协调发展经济格局，促进农民连续增收和农村经济稳步发展。3、要明确任务，创新方法（1）切实搞好基层组织建设和队伍建设。农村税费改革以后，部分地方基层组织建设微弱问题已经显现，少数地方除了上级有工作任务外，支部几乎不活动，偏远山区少数党员甚至十二个月全部没有一次活动。基层党员对此意见很大，有失落感，党员优异作用不能得到有效发挥。搞好基层组织建设，首先党委要搞好本身建设。要带头搞好乡机关站所支部建设，做好表率。二是要搞好村级支部建设。三是要主动推进“双培双带”工作活动深入开展，同时，要注意培养吸收那些受群众拥护、公道正派优异农民入党。（2）创建平安社会，维护社会稳定。要落实好维护社会稳定工作责任制，一级抓一级，层层落实。一是发明良好社会风气。要以良好社会正气和道德准则引导大家形成伸张正义、尊老爱幼、邻里和睦、团结友爱、扶贫济困，为创建平安社会奠定思想道德基础。二是要抓好综合治理。要依据农村人口、居住分布特点，加强农村社会治安防范体系建设，完善社会治安综合治理工作机制。三是要立即掌握情况，立即调解矛盾纠纷，把问题消亡在萌芽状态。四是要加强对乡村干部管理和教育。要结合深入开展党员优异性教育和“云岭先锋”工程活动，亲密党群、干群关系。4、要科学安排，统筹兼顾税改后乡级精简机构，干部人数缩减，要确保乡村工作稳步推进，就需要建立健全相关工作统筹兼顾良好局面。一是要统筹安排。对各项工作全部要重视，既要突出关键，又要全方面兼顾，样样工作有些人分管，有些人实施、落实。二是要科学分工。不仅乡党政领导班子要有明确分工，而且要依据干部能力、特点、优势进行细化分工。三是要细化工作方案。明确工作目标、具体内容、具体要求，并将整年任务分解到每季、每个月、每个干部，预防有些人无事做和有事无人管现象出现。四是要狠抓落实促发展。五是要建立科学考评机制。对工作要有正确政绩考评机制，既要考评经济工作，又要考评生态环境保护；既要考评建设亮点，又要考评社会稳定发展；既要考评中心工作，又要考评社会各项事业统筹发展。（二）适应取消农业税新形势，推进乡村基层干部职能转变伴随市场经济深入发展，尤其是实施农村税费改革和免征农业税，对传统农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈冲击，基层干部思想观念和工作方法方法经历着质蜕变。面对新形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，不知道该干什么，不知怎样下手，感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”。加紧农村经济发展，全方面建设小康社会，转变乡村干部工作职能已势在必行。伴随农村税费改革推进，肯定迫使乡村干部思索新时期乡村工作关键转向。乡村干部以后工作关键职能就是担任“三农服务员”，把工作岗位直接下移到村组农户，为群众提供近距离贴身服务。乡村干部在工作中应发挥好十四个方面作用：一是当好政策宣传员。农业、农村、农民问题一直是关系我们党和国家全局重大问题。目前农村综合改革、发展和稳定任务十分艰巨，农村税费改革还有待深入配套和完善，发展农村经济，农业增产、农民增收仍然是目前农村工作关键任务。所以，乡村干部应该把宣传政策、宣传农业科技、宣传法律，推进农村基层组织建设作为工作关键内容。二是当好民情民意调查员。掌握所在村民小组基础情况和每一户农户生产生活情况。三是当好农民致富服务员。乡村干部要紧紧围绕党委、政府具体工作布署，做好服务工作。要借免税之机，科学安排农村工作，加紧基层政府向“服务型”转变，一要充足发挥主动性、发明性。发扬奉献社会，服务农民高尚精神，同心同德开拓创新，扎实工作、努力提升工作质量和效率，做到服务周到、办事规范、工作热情。二要提供优质服务。以群众满意不满意、快乐不快乐、赞成不赞成作为检验乡村干部服务意识、服务水平关键标准。正确处理对上和对下关系，对上要严格根据政策，实施党委政府决定，对下要尊重农民意见。四是当好科技推广教导员。要加大科技普及力度，工作关键应放在农业新技术、新品种推广上，从品种宣传、技术指导、产品销售等方面开展全程服务。引导农民相信科学，提升农民科技文化素质，科技人员要深入到农民中间进行技术讲课、现场技术指导或咨询。把服务表现在各个工作步骤。五是当好便民服务代理员。代办群众需要前往县、乡相关部门办理事项。六是当好树新风新俗提倡员。开展移风易俗活动，提倡健康向上生活方法。七是当好经济发展带头员。提供项目引介、政策宣传、技术咨询、信息提供、资金借贷等服务。八是当好组织建设指导员。加强对村组干部教育管理，重视培养好带头人。九是当好廉政建设监督员。建立健全村务公开、民主管理各项制度。十是当好社会稳定安检员。认真做好矛盾纠纷排查调解，创建“平安村组”。十一是当好计划生育协管员。帮助计生部门落实好各项工作。十二是当好安全生产监督员。树立安全生产责任重于泰山思想，加强对道路交通、基础设施建设等安全监管，保障人民生命财产安全。十三是当好建设社会主义新农村决议员。十四是当好其它工作助理员。立即完成乡党委、政府交办其它中心工作任务。（三）适应建设社会主义新农村新形势，推进乡村基层干部职能转变经过这次调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，计划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。依据我们调查情况，提出以下对策提议：1、加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必需切实加强领导。要充足发挥农村基层党组织领导关键作用，农村基层党组织作用发挥，尤其是村支部书记作用发挥是新农村建设关键。所以，要选好、配强农村支部书记，并充足发挥好她们在建设社会主义新农村建设中作用。要放手发动群众，突出农民主体地位，充足尊重群众意愿，激励群众勇于创新，主动改革，大胆实践，调动她们建设美好家园主动性和发明性。同时，要加强教育引导，深入提升广大农村干部群众对新农村建设关键性、艰巨性、长久性认识，预防出现片面性、盲目性和急躁情绪。2、制订标准，科学计划。中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”，内涵相当丰富，对全国各地含有普遍指导意义。我们在具体实施过程中，必需结合当地实际，制订对应实施标准。一是因地制宜、突出特色标准，要求依据当地实际，突出产业特色，以主导产业壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城镇联动、统筹发展标准。要根据“立足农村抓农村、跳出农村抓农村”思绪，把小城镇发展和农村建设结合起来进行计划。正确处理好新农村建设和小城镇建设关系；尤其要注意以水利、电力、交通、通信、环境保护等基础设施建设统筹起来进行计划，这么能够收到事半功倍效果。三是坚持政府主导、农民主体标准。首先要充足表现当地政府“执政一方、造福一方”工作思绪，其次，更关键是要尊重农民意愿，调动农民主动性、突出农民主体地位，预防单独政府行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进标准。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹计划、分阶段计划，循序渐进地实施。3、关键突破，试点先行。针对实际，目前要抓好以下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村建设根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。所以，要因地制宜，进行产业扶持，以确保新农村建设稳步、连续推进。二是要以“五位一体”为突破口。建小水窖、建沼气池、民房改造、乡村道路建设和适用科学技术培训和改厨、改厕、改厩工程，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设有效路径。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设主体力量是农民，要加强对农民综合素质培训，培养适应社会主义新农村建设新型农民。四是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，推进农村环境整改，加强农村交通、通讯、文化、卫生等设施建设。同时，要采取经典引路，整体推进措施，加紧社会主义新农村建设步伐。要依据山区、偏远村寨、经济相对发达村寨、经济欠发达村寨等不一样地理位置、不一样经济发展水平特点，分别选择不一样经典，进行关键扶持。4、切实抓好乡村干部工作作风建设。要教育乡村干部根据立党为公，执政为民要求，把维护好群众根本利益作为思索问题和开展工作根本出发点和落脚点，时刻把群众安危冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，全心全意为群众谋利益。要牢靠树立科学群众见解，常常深入基层，和农民群众同吃同住同劳动，开展现场技术指导和服务。要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗作风，坚持说实话、办实事、求实效，抓好各项工作落实。要加强党风廉政建设，树立乡干部“为民，务实、清廉”新形象。村干部要当好建设社会主义新农村，推进农村经济发展和维护农村稳定带头人，广泛宣传政策法律和科技知识，引导和帮助农民发展经济，帮助处理群众生产生活中困难和问题；村党支部、村委会要亲密配合，齐心协力抓好社会主义新农村建设各项工作落实。总而言之，要采取多种有效方法，新农村建设才能达成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”目标。