引江济淮工程施工期环保工作管理与实践.pdf

云南水力发电YUNNAN WATER POWER185第 40卷第 2期0 引言尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展1。而大型引调水工程的实施会改善受水地区的生态环境特别是水资源条件2。但此类工程建设中存在大面积的土石方作业、频繁的地表扰动、植被的破坏、施工及生活排出的污水等，对环境的影响也是非常明显的，因此引调水工程未发挥会效益前，做好施工期相应的环保措施是极其重要的。文章结合引江济淮工程施工期环保管理与实践，提出相应的环境管理要点。1 工程概况引江济淮工程沟通长江、淮河两大水系，是一项跨流域、跨区域重大战略性水资源配置和综合利用工程。工程建设任务以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境，是国务院确定的全国 172 项节水供水重大水利工程之标志性工程3。引江济淮工程施工期环保工作管理与实践朱启（安徽省引江济淮集团有限公司，安徽 合肥 230000）摘要：大型引调水工程具有规模大、建设周期长、建设占地多、弃土弃渣多、施工期对环境影响大等特点。面对国家对环境治理的逐渐加大和对环境保护工作的高标准和严要求，做好施工期的环境保护工作不能在表面做样子，而是必须采取一系列手段和措施去落实，保证工程建设的绿色发展。根据引江济淮工程施工期环保管理与实践，提出相应的环境管理要点。关键词：引江济淮；环境保护；环境治理；管理与实践中图分类号：TU71文献标识码：B文章编号：1006-3951(2024)02-0185-04DOI：10.3969/j.issn.1006-3951.2024.02.046Management and Practice of Environmental Protection Work During the Construction Period of Yangtze-to-Huaihe Water Diversion ProjectZHU Qi(Anhui Provincial Group Limited for Yangtze-to-Huaihe Water Diversion,Hefei 230000,China)Abstract:Large scale water diversion projects have the characteristics of large scale,long construction period,large construction land occupation,large amount of abandoned soil and slag,and significant environmental impact during the construction period.Faced with the gradual increase in environmental governance by the country and the high standards and strict requirements for environmental protection work,environmental protection work during the construction period cannot be superficial,but must be implemented through a series of means and measures to ensure the green development of engineering construction.Based on the environmental management and practice during the construction period of Yangtze-to-Huaihe Water Diversion Project,this paper proposes corresponding environmental management points.Keywords:Yangtze-to-Huaihe Water Diversion Project;environmental protection;environmental governance;management and practice收稿日期：2023-01-18作者简介：朱启（1992-），男，安徽定远人，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。*186云南水力发电2024 年第 2 期工程以“生态优先、绿色发展”理念为目标，建立了以集团公司、现场建管处、设计单位、环保监理单位、环境监测单位、环保验收单位、环保管家和施工单位组成的环保工作体系和监督体系，同时将环保“三同时”制度贯穿于整个建设全过程。目前过鱼设施、截导污工程、生态鱼巢、生态河道等均已建成，部分完工标段完成了环保专项验收，引江济淮工程环保工作取得明显成效。2 施工期环保工作管理体系引江济淮工程环保工作以引江济淮工程环境影响报告及有关批复文件为依据，以中华人民共和国环境保护法建设项目环境保护管理条例等法律法规为指导。实行建设单位和环保监理单位统一协调管理，设计单位、环境监测单位、环保验收单位、环保管家和施工单位各负其责的管理体制。同时生态环境部委托了华东、华北环境保护督查中心和地方生态环境部门对工程开展日常监督检查，省巡视组和省审计厅也对环保工作开展相应专项检查。整个引江济淮工程环保工作形成了一个全方位、全覆盖、网络化并有政府监督的环保管理体系。3 施工期环保工作管理手段3.1 优化组织机构，落实各方责任引江济淮工程的环境保护工作在国家及地方行政主管部门指导下进行。引江济淮公司单独设立环保水保部，负责监督指导建管处落实工程环境保护工作；组织学习、贯彻落实国家和地方环境保护有关政策、法律法规、规章制度；谋划工程环境保护前期、建设期及运行期工作，建立健全环境保护管理体系，负责对建管处环保工作的考核；监督、指导建管处按照环评批复总体要求，落实建设期、运行期环保管理工作；负责工程环境保护有关咨询服务单位的管理。按照合同履约要求追究有关咨询服务单位的违约责任；负责做好省级及以上环保有关部门汇报沟通工作，配合建管处与市、县环保相关部门沟通工作；负责工程的竣工环境保护验收工作，配合建管处开展环境保护标段验收。现场建管处负责组织落实辖区内环境保护工作：贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规、方针、政策和标准，以及集团公司有关制度、办法和通知等；明确环保管理人员，结合实际建立环境保护相应制度和办法；负责在工程招标技术条款中落实工程环评及批复文件的要求；负责要求所辖标段参建和代建单位落实环境保护机构和制度，落实合同内的环境保护措施；负责落实试运行期的环境保护工作；考核施工单位的环境保护工作；负责沟通对接所在区域市、县生态环境及相关部门，协调环境保护工作；负责所辖标段环境保护标段验收。环境监理主要任务是对承包人落实环境保护设计的情况进行监督管理。其中包括：对环境保护设计的落实情况进行检查；对没有按有关环境保护要求施工的承包人责令限期改正；对因工程施工造成的生态破坏，监督承包人采取补救措施或予以恢复4。具体项目包括：生活污水、生产废水处理措施的实施、运行效果及达标排放情况；噪声防护措施的落实及运行情况；大气污染控制措施的落实及达标排放情况；生态保护措施的落实情况；固体废弃物处理情况；人群健康保护措施的落实情况；环境监测计划的落实情况等。3.2 完善管理制度，规范管理流程根据国家环保法律法规，结合引江济淮工程建设实际情况先后制定了引江济淮工程（安徽段）建设期环境保护管理办法引江济淮工程（安徽段）建设期环境保护管理细则引江济淮工程（安徽段）突出生态环境问题排查整改奖惩工作管理办法引江济淮工程（安徽段）突出生态环境问题排查整改奖惩工作管理办法引江济淮工程（安徽段）环境保护验收手册。通过以上各种制度的制订，明确了集团公司环保水保部、现场建管处、设计单位、环保监理单位、环境监测单位、环保验收单位、环保管家和施工单位的责任、权利和义务，使引江济淮工程环保工作更加规范、有保障，各项环保措施落实能及时到位。同时在工程项目招标阶段，在组织编制工程招标文件技术条款时，就严格落实工程环评及批复文件、初设及批复文件环境保护要求，使环保“三同时”要求能得到有效落实5。同时在施工期环境问题解决上面更加规范化，一是现场巡查一般问题由环境监理下发整改通知，朱启 引江济淮工程施工期环保工作管理与实践187施工单位限期完成整改。二是现场巡查重大问题由现场建管处联合环境监理下发整改通知单，理督促施工单位整改，同时向公司环保水保部报告。三是需由公司部门协调解决的问题，以电话的形式向环保水保部反应，由环保水保部组织召开专题会议协商解决。除现场检查巡查外，环保水保部每季度召开一次环保领导小组会议对工程建设中的环境典型问题进行通报并在做出要求，现场建管处每月召开一次环保工作会议，解决施工中存在的环保问题，并作出下一步的环保工作部署。3.3 重视环保宣传，定期组织专项考核施工单位普遍存重工程建设，轻环保管理的落后思想，建设单位主要通过专题例会、专项培训、专项检查、反面检讨、警示片教育等，开展有关宣传教育工作；施工单位主要是通过月例会、新进人员现场教育开展相应的环保教育工作。每年世界环境日，建设单位都组织施工单位开展丰富的宣传活动，通过张贴标语、专项检查、交流讨论等，提高了各参建单位的环保意识。同时在引江济淮工程环保管理中，现场建管处每季度对施工单位开展相应地环保专项考核，主要考核环境管理、水环境保护、环境空气保护、声环境保护、固体废弃物处理、人群健康保护、生态环境保护。而环保水保部则对现场建管处开展环保管理考核，主要考核对施工单位的管理、招标管理、变更管理、宣传培训、工作例会及报告、检查考核、施工迹地恢复管理等方面。在环保工作管理过程中，始终保持高压态势，对于落实环保工作不力的、存在重大环境问题的标段通报其公司总部，使环保管理处于受控状态。4 施工期环保管理实践引江济淮工程施工对环境造成影响的作用因素和影响源主要有河道疏浚、河道扩挖、枢纽建设、施工场地布置、施工机械作业、施工占地、施工人员活动、弃渣、交通运输等，工程施工将对水环境、声环境、大气环境、生态环境、人群健康等产生影响。4.1 水环境管理引江济淮工程施工期水污染源主要包括施工生产废水和生活污水。生产废水主要来源于各枢纽等的基坑排水、混凝土拌和系统冲洗废水、混凝土养护废水、底泥排泥区退水等；生活污水主要来源于施工期施工人员生活用水。施工期间生产废水污染物以 SS 为主，生活污水以 COD 和BOD5 为主。对工程建设中各项生产废水处理措施进行监督检查，其中生产废水采用沉淀池或简易滤池进行处理，确保达标排放或回用。混凝土系统生产废水需经加酸中和并经沉淀后排出（或回用）。机械汽车修配保养厂含油废水必须经过油水分离器处理以后方可排出（或回用）。底泥排泥区退水则采用延长退水路径，加大沉淀时间确保退水可以静置 8 h 以上再排放、优化施工工艺等措施确保水质达标。对于生活污水，在招标时已明确安装污水一体化设备，施工单位每季度进行 1 次水质监测，水质合格后排进污水管网或回用。4.2 声环境管理根据工程布置，共有 163 个声环境敏感目标，其中引江济巢菜子湖段 60 个，西兆河线 1 个，合分线 13 个，江淮沟通段 72 个，江水北送段 17 个。包括交通噪声、工程作业面噪声和爆破噪声。在施工道路接近敏感点处分别设置警示牌和限速牌，共设置警示牌和限速牌 212 块。对受交通道路影响较大的居民点处采用隔声屏降噪，使居民点的声环境满足功能区要求，此外加强施工道路交通噪声的监测，禁止夜间施工，控制夜间车流量。混凝土拌和系统、钢筋加工厂等车间用多孔性吸声材料建立隔声屏障、隔声罩和隔声间。根据水利水电工程实测情况，未采取降噪措施前，其实测噪声在 93 97 dB（A）之间，采取隔声降噪措施后，工作间内噪声值为 71 75 dB（A），降噪作用明显。严格控制爆破时间，尽量定时爆破，在昼间12 3014 30、夜间 22 00次日 7 00禁止爆破。采用先进爆破技术。如采用微差爆破技术，可使爆破噪声降低 3 10 dB（A）。4.3 大气环境管理引江济淮工程施工扬尘主要产生于施工过程中土石方开挖、混凝土的现场搅拌、散装粉状物料的堆放、施工场地地面裸露产生的堆土扬尘；工程施工采用的各种燃油机械设备包括挖掘机、推土机、运输车辆和机械设备等，燃油机械工作188云南水力发电2024 年第 2 期期间将产生尾气，主要来自曲轴箱漏气、燃油系统挥发和排气筒的排放，主要污染物为 CO、NOx和碳氢化合物。工程施工对大气的主要污染物为TSP、PM10、NO2等。扬尘是施工过程中主要的大气污染源。加强大型施工机械和车辆的管理，坚决淘汰落后机械，无道路编码机械严禁进场施工。扬尘控制上主要采用施工现场全封闭、裸土全覆盖、路面硬化、洒水降尘、运输车辆全封闭运输、材料堆放采用全封闭等措施确保空气质量达标。4.4 固体废物管理引江济淮工程施工期间产生的固体废物主要包括施工弃渣、疏浚底泥、建筑垃圾以及生活垃圾。施工弃渣严格执行水土保持方案，做好表土堆存、拦渣、排水、防护等工作。疏浚底泥的处理采用了生态固化措施，加快其固结速率，再进行平整和表土覆盖，移交地方种植农作物。建筑垃圾中的废钢筋可进行回收再利用，碎石块、废石料、水泥块及混凝土残渣等、可用于工程土方填筑。生活垃圾则由施工单位和环卫部门签订合同，每月定期集中清理。4.5 生态环境管理4.5.1 水生生态工程施工期间，特别是河道和湖区疏挖工程施工期间，将导致施工区底栖生物和水生维管束植物损失。对此开展了水生生态修复，主要包括：生态护岸 28 km、底栖生境修复 122.98 km、底栖生物增殖面积为 1.23 km2、人工鱼巢布设 5 处，每处鱼巢设置面积不低于 400 m2、开展资源补偿性放流并建设 5 处鱼道。4.5.2 湿地生态工程建设对湿地生态的影响主要源于施工期工程占地。在施工前期对进入湖区以及临近湖区抛泥区的施工人员进行集中培训，培训主要内容包括为明确中华人民共和国野生植物保护条例中国人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区管理条例的相关条款。督促施工单位在湖区疏浚工程区等施工人员活动较集中的区域设置警示牌，禁止施工越界，晨昏和正午禁止施工，督促施工单位聘请专业人员随船监督，避免误伤鸟类，加强施工船舶的管理等。4.5.3 陆生生态引江济淮工程弃渣场和排泥场占地类型均为临时占地，施工结束后上述占地将交由地方政府，原来为耕地的区域进行复耕，原来为未利用地或荒草地的结合水土保持措施恢复为林草地。经统计，工程弃渣场和排泥场共复耕 73 889.1 亩，占临时占地面积的 51%。除复耕之外的临时占地水土保持配套了植被恢复措施，剩余 49%临时占地恢复为林草地。4.5.4 生态敏感区对涉及生态敏感区施工的单位进行相关环保法律法规培训，增进自然保护区管理条例风景名胜区管理条例等法律文件的学习，了解熟悉施工所涉及的生态敏感区管理要求，并自觉遵守。同时加强巡视，并在重点区域采取旁站监理方法，确保符合环保设计要求，保护生态敏感区生态环境。5 结束语综上所述，结合引江济淮工程实际，从环保工作管理体系、环保工作管理手段、环保管理实践 3 个方面具体分析了施工期环保管理内容和要点，建设单位严格执行了“三同时”制度，施工期未发生重大环境影响事件，践行了生态优先、绿色发展的发展理念。建设单位是环保工作的领导核心，必须严格落实环评和批复的各项要求，抓实抓细各项环保工作，加大环保投入力度，才能把项目建设对环境的影响降到最低，保证项目建成后的绿色可持续发展。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告J.先锋，2022,（10）:12-38.2陈新学.浅论区域水资源持续利用与保护J.价值工程，2014,33（33）:91-92.3郑鹏.浅谈引调水工程施工期的环境管理：以引江济淮工程为例J.能源与节能，2021,（9）:92-93+177.4 于怀涛.浅谈南水北调工程建设过程中的环境保护和水土保持 J.施工技术，2012,41（S1）:353-354.5周兴政.长河坝水电站施工期环保水保工作管理与实践J.四川水利，2016,37（5）:18-22.