专家解读生态文明体制改革总体专项方案.doc

教授解读《生态文明体制改革总体方案》
生态文明体制改革是全方面深化改革应有之义。9月11日召开中共中央政治局会议，审议经过了《生态文明体制改革总体方案》。教授表示，这个方案是生态文明领域改革顶层设计和布署，改革要遵照“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全方面提升中国生态文明建设水平。

　　中央政治局会议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产公有性质，坚持城镇环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持激励试点先行和整体协调推进相结合。
　　教授指出，要坚持正确方向，首先需要有正确生态环境保护理念作为指导。比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，发展和保护相统一理念，绿水青山就是金山银山理念，自然价值和自然资本理念，空间均衡理念，山水林田湖是一个生命共同体理念等等。
　　对于坚持自然资源资产公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产含有公有性质，湖泊、山川、空气和水，全部是大自然赐予，属于全民全部。有了产权公有这个前提，就能够建立起一个自然资源资产产权交易制度。”
　　“实施生态自然资源资产产权改革，不仅能够使自然资源成为有偿使用资源，还能够使有价值自然资源发挥作用，实现生态财富增殖。”张孝德说。
　　国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方法难认为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增加过程中自然资源问题，就要对传统经济发展方法进行调整，对自然资源资产进行核实。
　　推进生态文明体制改革要坚持城镇环境治理体系统一。国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长李佐军强调，“要尤其预防和遏制城镇污染向农村扩散。”
　　李佐军提出，一是把统筹城镇环境保护作为统筹城镇工作关键内容之一，把农村环境保护指标纳入各级政府政绩考评体系中；二是加强农村环境监管和执法力度；三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废和污水无坏处理设施；四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中参与权和决议权。
　　教授介绍，“坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持激励试点先行和整体协调推进相结合”，全部是推进生态文明体制改革关键遵照。
　　“现在，对破坏生态约束机制表现得更为显著。”国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长常纪文说，中央政治局会议提出要建立充足反应资源消耗、环境损害、生态效益生态文明绩效评价考评和责任追究制度。这就是具体约束方法，将对地方政府和相关部门产生很大约束力，对生态文明体制改革能否取得实效含相关键意义。
　　《党政领导干部生态环境损害责任追究措施(试行)》近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境责任“终生追究”，组成了各级党政领导者生态环境保护“责任清单”。环境保护部环境和经济政策研究中心主任夏光认为，制订“责任清单”，实现正确追责，有利于改变长久以来对领导干部环境保护工作泛泛要求、笼统评议、法不责众问责机制。
　　夏光认为，“责任清单”不仅能够用来对党政干部进行环境保护追责，也能够作为各级党组织提拔使用干部参考依据，从这个意义上说，“责任清单”也是对各级党政干部一个激励机制。
　　生态文明体制改革确立理念、遵照标准，全部需要具体制度给予落实实施：建立归属清楚、权责明确、监管有效自然资源资产产权制度；覆盖全方面、科学规范、管理严格资源总量管理和全方面节省制度；反应市场供求和资源稀缺程度，表现自然价值和代际赔偿资源有偿使用和生态赔偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与环境治理体系……一系列制度将为生态文明体制改革顺利推进提供保障。
“推进生态文明体制改革总体方案，就是要搭好基础性框架，构建产权清楚、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系。”常纪文说，“同时，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持激励试点先行和整体协调推进相结合，中国生态文明建设水平就一定能迈上一个新台阶。” (记者杨维汉、赵超、崔静)

生态文明体制改革总体方案立即公布 方案共56条
09月18日07:34    手机看新闻  字号 
原标题：生态文明体制改革总体方案立即公布 方案共56条

　　经济日报北京9月17日讯 （记者 鲍晓倩 曹红艳）9月17日，国务院新闻办公室举行新闻公布会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》立即全文公布。
　　杨伟民表示，方案分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出了建立健全八项制度：一是健全自然资源资产产权制度；二是建立国土空间开发保护制度；三是建立空间计划体系；四是完善资源总量管理和全方面节省制度；五是健全资源有偿使用和生态赔偿制度；六是建立健全环境治理体系；七是健全环境治理和生态保护市场体系；八是完善生态文明绩效评价考评和责任追究制度。
(起源:中国经济网—《经济日报》)
生态文明体制改革总体方案立即全文公布
  09月17日 16:14  中国证券网
　　中国证券网讯(记者 李苑)国新办9月17日下午就生态文明体制改革总体方案等情况举行公布会。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，中央政治局在9月11日审议经过了生态文明体制改革总体方案，立即全文发表。总体方案关键内容能够用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个标准，“8”就是8个支柱、8个制度。
　　杨伟民说，这次推出1+6改革组合拳，关键是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首相关应对气侯改变达成共识关键战略性举措，经过体制机制改变改革来保障我们能够主动主动推行承诺，做好节能减排，尤其是碳排放工作。
　　杨伟民说，制订总体方案关键从四点考虑，一个考虑是理念先行。思想上雾霾不除，体制机制当中雾霾极难消除，最终空气当中雾霾也极难根除。第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出时间比较短，总来讲我们认为生态环境领域改革，相对于其它方面改革总体上是滞后，最少是滞后于经济体制改革。其中一个原因，我们认为就是因为缺乏一个顶层设计。到底体制框架是什么样，是不清楚。第三个考虑是填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有部分基础性制度是缺失，假如要盖大厦，有些地基还没有。第四个考虑，整合统一。也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。不过现存部分体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。一件事可能有很多部门进行监管，对这么部分体制怎么改，设计关键在于整合统一，这么才能使这些原有制度增强体制统一性、整体性、协调性。这次在总体方案当中大约有十个方面属于整合统一改革。
　　值得注意是，这次在总体方案中提出部分制度属于填补空白性质，比如自然资源资产产权制度、空间计划体系、环境治理和生态修复市场体系。

生态文明体制改革总体方案能够用6+6+8概括
-09-17 15:32:32 | 起源：国际在线 | 编辑：祖国斌 |
　　国际在线消息 国务院新闻办公室于9月17日举行新闻公布会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍生态文明体制改革总体方案关键内容和相关配套文件等方面情况，并答记者问。

　　杨伟民:

　　女士们、先生们，各位记者好友，大家下午好！我先来介绍一下这套改革组合拳总体考虑和大背景。大家知道，社会各方面，尤其是国际社会，十分关心中国经济增加问题，关注中国经济转型问题。我们认为，增加速度换挡是中国经济向一个更高形态发展肯定要经历一次阵痛，也是必需要承受一次压力。经济要保持稳定增加，发展方法必需转变，结构必需调整和优化。不过向哪里转，向哪里调，有很多方面，其中一个十分关键方面就是转向绿色低碳。能够想像，作为世界第二大经济体，十万亿美元规模这么一个经济体转向绿色低碳，前景十分宽广，空间也是十分巨大。我们常常说，我们对中国经济长久向好充满信心，其中一个信心就在这里。

　　这次推出1+6改革组合拳，关键是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首相关应对气侯改变达成共识关键战略性举措，经过体制机制改变改革来保障我们能够主动主动推行承诺，做好节能减排，尤其是碳排放工作。

　　经济怎样转型，总书记对这方面有明确指示：保护生态环境必需依靠制度、必需依靠法治。总书记还说，要把制度建设作为推进生态文明建设重中之重，着力破解制约生态文明建设体制机制障碍。总书记把方向点得很明确。基于这么大背景，根据党中央国务院今年年初对改革总体布署，我们经济体制和生态文明体制改革专题小组和在座各个部门共同约定，推出一个1+6生态文明改革方面组合拳。1+6方案中央全部已经全部审议经过，有已经公布，有立即公布。生态文明体制改革总体方案中央政治局在9月11日审议经过了，我估量过几天就会全文发表。总体方案关键内容能够用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个标准，“8”就是8个支柱、8个制度。

　　下面简单介绍一下制订总体方案四点考虑，一个考虑是理念先行。思想上雾霾不除，体制机制当中雾霾极难消除，最终空气当中雾霾也极难根除。因为体制是人设计出来，改革方案全部是人制订出来，人思想观念决定体制设计好坏，最终决定减排减霾这么部分行动成效。

　　习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新思想、新论断，我们认为这些新思想和论断全部是走在理论前沿和时代前沿。所以，这次我们在制订总体方案当中，和各个部门一起商议，归纳为六个理念，六个标准，期望能够用思想高度和理念深度来引领整个生态文明体制改革，这是第一个考虑。

　　第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出时间比较短，总来讲我们认为生态环境领域改革，相对于其它方面改革总体上是滞后，最少是滞后于经济体制改革。其中一个原因，我们认为就是因为缺乏一个顶层设计。到底体制框架是什么样，是不清楚。在改革当中一直坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，现在生态系统性、资源稀缺性加上环境污染严重性，已经迫使我们不能够仅仅靠摸着石头过河，慢慢摸这个体制怎么走。其实我们已经摸了很长时间了，需要做一个顶层设计，需要把生态文明体制改革，或把生态文明体制这个大厦四梁八柱立起来。所以，我们这次提出八大制度，实际上就是生态文明体制方面四梁八柱，有了四梁八柱，各个部门、各个方面能够在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。因为我们在有些领域还要继续摸着石头过河，也能够为部分摸着石头过河改革指明基础方向。这是第二点考虑。

　　第三个考虑是填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有部分基础性制度是缺失，假如要盖大厦，有些地基还没有。比如产权制度是社会主义市场经济一个基石，假如产权不清，全部权人不到位，根据经济学理论研究来讲，肯定会出现所谓“公地悲剧”，带来生态破坏。所以，我们这次在总体方案中提出部分制度就是属于填补空白性质，比如自然资源资产产权制度、空间计划体系、环境治理和生态修复市场体系。我们这个市场体系基础上是没有，这些全部是属于填补空白基础性制度。

　　第四个考虑，整合统一。也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。不过现存部分体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。一件事可能有很多部门进行监管，对这么部分体制怎么改，设计关键在于整合统一，这么才能使这些原有制度增强体制统一性、整体性、协调性。这次在总体方案当中大约有十个方面属于整合统一改革，比如说包含政府职责更多，比如三个统一：自然资源资产全部者职责统一，用途管制职责统一，环境保护职责统一，等等。

　　总来讲，理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这十六个字是生态文明体制改革总体方案鲜明特点，是我们中财办，也就是我们专题小组组长单位在认真学习领会习近平总书记相关生态文明建设关键讲话精神基础之上概括出来进行这次总体设计思想方法。我先做这么一个简单介绍。

政治局会议审议经过《生态文明体制改革总体方案》
-09-11 17:36:41 | 起源：中国新闻网
　　中共中央政治局9月11日召开会议，审议经过了《生态文明体制改革总体方案》、《相关繁荣发展社会主义文艺意见》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，生态文明体制改革是全方面深化改革应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确理念，统一思想，引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，发展和保护相统一理念，绿水青山就是金山银山理念，自然价值和自然资本理念，空间均衡理念，山水林田湖是一个生命共同体理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产公有性质，坚持城镇环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持激励试点先行和整体协调推进相结合。

　　会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清楚、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系。要建立归属清楚、权责明确、监管有效自然资源资产产权制度；以空间计划为基础、以用途管制为关键手段国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为关键内容，全国统一、相互衔接、分级管理空间计划体系；覆盖全方面、科学规范、管理严格资源总量管理和全方面节省制度；反应市场供求和资源稀缺程度，表现自然价值和代际赔偿资源有偿使用和生态赔偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与环境治理体系；更多利用经济杠杆进行环境治理和生态保护市场体系；充足反应资源消耗、环境损害、生态效益生态文明绩效评价考评和责任追究制度。

　　会议要求，各地域各部门务必从改革发展全局高度，深刻认识生态文明体制改革重大意义，增强责任感、紧迫感、使命感，扎实推进生态文明体制改革，全方面提升中国生态文明建设水平。

　　会议指出，文艺是民族精神火炬，是时代前进号角。实现中华民族伟大复兴，离不开中华文化繁荣兴盛，离不开文艺事业繁荣发展。举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园，是现代中国文艺高尚使命。弘扬中国精神、传输中国价值、凝聚中国力量，是文艺工作者神圣职责。

　　会议强调，繁荣发展社会主义文艺，必需高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，学习落实习近平总书记系列关键讲话精神，坚持社会主义优异文化前进方向，全方面落实“二为”方向和“双百”方针，紧紧依靠广大文艺工作者，坚持以人民为中心，以社会主义关键价值观为引领，深入实践、深入生活、深入群众，推出更多无愧于民族、无愧于时代文艺精品，不停满足人民精神文化需求，建设社会主义文化强国，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大价值引导力、文化凝聚力、精神推进力。

　　会议强调，繁荣发展社会主义文艺，要坚持以人民为中心创作导向，为人民抒写、为人民抒情，建立经得起人民检验评价标准。要聚焦中国梦时代专题，培育和弘扬社会主义关键价值观，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优异传统文化，让中国精神成为社会主义文艺灵魂。要把创新精神贯穿创作生产全过程，高度重视和切实加强文艺理论和评论工作，大力发展网络文艺，加强文艺阵地建设，推进优异文艺作品走出去。要把思想道德建设放在队伍建设首位，培养造就文艺领军人物和高素质文艺人才，做好新文艺组织和新文艺群体工作，努力建设德艺双馨文艺队伍。

　　会议强调，党领导是文艺繁荣发展根本确保。各级党委要把文艺工作纳入关键议事日程，抓好宏观指导，把好文艺方向。各级政府要把文艺事业纳入经济社会发展总体计划，落实中央支持文艺发展政策，制订当地支持文艺发展具体方法。各级党委宣传部门要充足调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，文化、教育、新闻出版广电、文联、作协等部门和团体协同推进，社会各方面主动参与文艺工作新格局。要选优配强文艺单位领导班子，推进文艺界廉政建设，营造繁荣发展文艺良好环境。要不停深化改革、完善体制机制，加强和改善文艺评奖管理，切实提升评奖公信力和影响力。

　　会议还研究了其它事项。
责任编辑：杨青分享到：2