丘北县社会治安防控标准体系建设存在的问题及对策.doc

丘北县社会治安防控体系建设存在问题及对策公布时间：-11-05 12:46:34.419浏览次数：823返回社会治安防控体系建设是一项对社会治安实施全方位动态防控系统工程，是党委、政府、公安机关、人民群众等共同参与，并利用社会多种有效资源，以建立治安防控网络为手段，实现打、防、管、控为一体社会治安综合控制工作系统。多年来，丘北县以创建“平安县”为契机，以落实“友好稳县战略”为目标，着力处理影响社会友好稳定源头性、根本性、基础性问题，不停探索社会治安防控体系建设新模式，取得了一定成效。但伴随丘北县经济快速发展和城市化建设大步前进，人、财、物流动加剧，社会治安日趋复杂和严峻，面对日趋复杂治安形势，构建新时期适应丘北社会治安防控体系面临着新考验。现结合实际，就目前丘北县社会治安防控体系建设，谈部分见解。一、基础现实状况丘北县在云南省东南部，文山州北部，东隔清水江和广南县毗邻，南和砚山县、开远市接壤，西隔南盘江同弥勒、泸西两县相望，北和师宗县、广西壮族自治区西林县衔接。国土面积4997平方公里，辖12个乡（镇）99个村民委（小区）1263个自然村，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、白、回等民族，总人口46.9万。多年来，丘北县以创建“平安丘北”为载体，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，根据防范严密、控制有力、全方面设防要求，不停强化治安防控体系建设，切实提升了防范和控制社会治安整体能力和水平。、前后被省委、省人民政府授予“平安县”、“优异平安县”荣誉称号。现在，全县社会社会治安防控体系建设展现以下特点：（一）党委、政府高度重视，职能部门整体联动，点线面立体防控格局已基础形成。多年来，丘北县各级党委、政府把社会治安防控体系建设作为治安防范重大工程，重视体系建设各级机构、编制、经费、装备等基层基础性建设，基层综治办建设得到加强，各级调解组织、村（小区）委会警务室建设逐步实现规范化，村（组）信息、治保、调解、巡防人员逐步落实和覆盖，有效凝聚了多种力量参与防控网络建设。在经费保障方面，从开始，县级按总人口年人均2元标准将综治工作经费列入财政预算，并多渠道加大维稳工作经费投入，城区按每人每个月不低于800元标准将专职巡防队职员资纳入财政预算。同时，从客观实际出发，根据“谁受益，谁出资”和“取之于民、用之于民”标准，主动创新社会参与投入模式。机关、企机关、居民楼院主动筹资处理保安、物管人职员资；村、组两级采取“多个一点”等措施多方筹资处理群防群治工作经费；社会各界多渠道投入资金落实技防、物防方法。上六个月，我县共投入综治维稳工作专题经费27.5万余元，有力推进全县社会治安防控体系建设工作创新发展。在组织机构建设方面，充足发挥地方党政机关主导作用，逐层落实维稳组织在维护社会治安稳定和社会治安防控体系建设中责任，根据“属地管理”和“谁主管、谁负责”标准，制订了综治维稳组员单位和各级综治维稳机构（组织）工作职责，把责任落实到各级各部门和社会团体、基层组织，横向上形成“部门联动，齐抓共管”工作态势，纵向上形成乡镇综治维稳委督促管理、村（居）委会具体管理、村（居）民小组组织管理、单位院落管理工作格局。现在，全县各职能部门整体联动，点线面立体防控格局已基础形成。（二）防范方法逐步向多元化转变，科学技防成效初步显现。我县一直把技防建设，尤其是科学技防建设摆在提升社会治安防控体系建设突出位置，根据“整体计划、分步实施”要求，主动探索“电信投资、政府出资、公安管理”新模式，县政府在县财政十分担心情况下，将城市报警和监控系统建设经费纳入财政预算，投入专题资金400余万元，于11月开启了“平安丘北”城市报警和视频监控系统一期工程，计划于建设164个监控点、5个卡口点。上六个月，共建设完成138个监控点，5个卡口点，并面向社会招录、培训了16名文职协警员专职从事城市报警和监控系统操作，相关配套软件也逐一到位安装并投入运行。另外，我县在不停探索技防建设社会化发展模式，引导机关、企机关、新建小区和居民群众安装技防设施。截止6月，全县共在各关键单位、要害部位建成视频监控系统11 套，报警系统6套，门禁系统4套，旅店业信息管理系统62家，歌舞娱乐场所安装视频监控21家，有各类监控探头140个。上六个月，公安机关利用系统采集车辆信息共15万余条，破获交通肇事逃逸案2件，为公安机关侦查破案提供线索12 条，为调查取证提供有效证据27 次，动态防范指挥调度8次。六个月来，在监控区域内共立刑事案件56起，破获47起，破案率83.9%，和去年同期相比立案数降低9起，下降13.8%，挽回经济损失38万元。城市报警和监控系统建设完成技防建设社会化发展，使我县“人防物防技防”社会治安防控体系基础形成，防范方法已向人力、财力、物力、智力等要素参与多元化转变。（三）基层队伍深入整合，基层社会治安综合防控队伍工作成效显著。在基层队伍建设上，全县在乡镇设置综治维稳委、政法工作委员会、矛盾调处中心“两委一中心”。综治维稳委主任、政法工作委员会书记、矛盾调处中心主任由乡镇党政分管领导担任，“两委”下设办公室并合署办公。在村委会（小区）设综治维稳委、治保会、调委会、警务室、调解室“三委两室”，综治维稳委主任由党总支书记担任，并配置综治专干，和治保会、调委会实施“三块牌子、一套人马”运行机制，具体办事机构为综治维稳办、警务室、人民调解室。在村小组设综治维稳、治保、调解“三小组”。截至上六个月，全县共成立乡（镇）综治维稳委12个、村（社）综治维稳办99个，自然村综治维稳小组1256个，治保小组和调解小组1399个，小区警务室4个，农村警务室38个，农村110报警点100个。乡镇分管综治维稳党政领导12人，综治专干12人，治安信息员1247人、人民调解员2960人，专职巡防队13支90人，群防群治队伍1279个56649人。另外，为全方面提升基层维稳队伍工作能力和工作效力，全县各乡镇充足发挥县乡党校阵地作用，采取专题培训，以会代训等形式，对县、乡、村综治维稳干部和人民调解员进行培训，提升基层维稳队伍人员素质，全方面整合各基层维稳组织。同时，大力推行“以奖代补”人民调解模式，探索建立公调对接、诉调对接、访调对接机制，并将综治维稳工作经费兑现到基层调解组织，使群防群治工作逐步由“义务无酬”向“义务+有偿”方法转变，极大地提升了群防群治队伍工作主动性和工作效率。现在，全县初步形成了人民调解、行政调解、司法调解、社会调解相互衔接“大调解”格局，为社会治安防控网络建设加入了新鲜内容。上六个月，全县各级调解组织共排查调处婚姻家庭、邻里、山林土地等各类矛盾纠纷1008件，调处成功975件，调处成功率达96.7%。预防群体性上访14件，阻止群体性械斗事件10件，预防民间纠纷转化为刑事案件7件13人，全县共兑现人民调解“以奖代补”资金62552元。（四）周围治安联防体系初步形成，行政接边地域治安防控能力逐步增强。多年来，我县针对在省际、州际、县际、乡际、村际行政接边地域出现大量涉众性矛盾纠纷和流窜作案等严重影响行政接边地域社会治安问题，根据“资源共享，责任共担，合作共赢”标准，接边县、接边乡（镇）、接边村组（小区）之间建立了维稳联席会议制度，签署了联防协议，建立了矛盾纠纷应急处理机制。各级分别成立治安联防组织，主动开展联防、联调、联治、联谊、联创“五联”活动，各行政接边地域建立了“互济互助、合作共赢”良好关系，在打击犯罪、排查调处化解矛盾、协调处理群体性事件等很多方面实现整体联动，已基础实现了“重大行动联手、互涉案件联办、维稳工作联动”工作目标，行政接边地域治安防控能力呈逐步上升之势。二、存在问题和困难丘北县社会治安防控体系建设日趋完善，并取得了一定成效，但还存在着很多制约系统运行、影响防控效果微弱步骤，关键表现在以下多个方面：（一）社会治安防控管理理念落后，综合防控意识亟待加强。因为多年来社会治安情况显著好转，展现出经济发展、社会稳定、民族团结良好局面。部分领导干部对做好防控工作认识不到位，认为目前社会治安形势一片大好，且防控工作是软指标，看不见摸不着，投入多见效慢，极难看到成绩。所以，部分乡镇和单位对治安防范管理工作不重视，“大联防”、“大综治”观念淡薄，存在重打轻防、依靠政法部门等方面思想，缺乏工作主动性和发明性。而政法部门在防范舞台上演“独角戏”，单打独斗。这就造成了各地域、各部门之间整体联动效益不显著，消减了防控力度和作用，综合治理“综合难”问题还是没有得到根本改变，社会治安防控体系建设管理理念还有待深入加强。（二）社会治安防控体系还未完善，基础建设有待深入规范和巩固。社会治安防控体系建设是在党委政府领导下，全社会共同参与，各部门、单位分工负责，齐抓共管系统工程。就现在丘北县情况而言，防控网即使已初具框架，但不规范，各项基础也不牢靠。一是机构设置和队伍建设有待于深入规范。在部分乡镇和部门，因为多种原因，机构设置、人员配置不到位，“有编无人”等现象普遍存在，有人员兼职过多（如无专职专抓政法工作乡镇领导和综治专干），基层普遍反应人少事多，大多数精力放在确保机关运转上，难以集中精力开展工作。有乡镇和部门机构设置不规范，没有挂牌，综治机构名称没有统一，甚至存在“有些人挂名，无人办事，有些人发话，无人落实”等现象。二是防控网点分散运作，整体联动、综合防控效能未能全方面发挥。现在，因为社会力量参与治安防范体系还未规范，各乡镇、各部门防控力量限于管辖区域工作，防控网点只是在纵向面上运作，政法各部门和参与综治部门之间协作配合也不够亲密，“条块结合，以块为主”标准还没有得到很好衔接。造成部分地方和部门漫无目标地防范，使打击和防范脱节，以至于出现了防不胜防格局。各治安防控部门之间协调配合还停留在靠领导督促、统一行动层面上，信息共享和日常沟通不够，没有形成强大打击和防范协力。整体联动，综合防控网络还未完善，整体优势未能全方面发挥。三是基层防控网络存在很多微弱步骤。在小区，因为小区民警多趋老龄化，应用科技管理能力有限，造成基础工作未全方面展开，小区防控网社会效益还没有完全显现。另外，伴随城镇化建设推进，县城区展现出城中村、村中城格局，即使建立了巡查防范制度，但因为方法单一，难以主动发觉含有隐蔽性深层次犯罪活动，现有小区警务管理模式面临新挑战，联防群治综合效果难以显现；在单位，因为企机关和行业场所内保组织仅仅是担负比较单一治安巡查和守望等职能，远未发挥整体联动社会效应，对出现新情况和新问题缺乏行之有效管理方法，阵地控制能力微弱；在农村，因为群防群治组织存在依据、运作规范和保障缺乏法律依据，群防群治队伍经费、地位、职责、权限等缺乏法制保障，运作困难。因为农村人口分布不均匀，派出所警力少，基层治保组织又量少质弱，治安防范方法成旧，依靠“人海战术、“家狗门灯”传统控防模式，致使整个治保会工作局面并未根本改善，对相继发展起来多种形式群防群治组织缺乏对应教育和管理，工作酬劳也未落实，造成防控工作开展不正常，效果不显著。（三）警力匮乏、经费不足制约着治安防控体系建设推进。我县整体来看，展现出防控力量显著不足现象，尤其是基层警力配置不足，大部分乡镇派出所警力严重紧缺，在这种情况下，相当一部分警力还需担负大量非警务活动，使警力不足情况更趋严重。部分居民区地处偏僻，因为防范力量不足而成为死角；即使多年来我县加大了对防控体系建设财政投入，绝大部分资金也下移到乡镇、村、组基层使用，但因为农村面广，现有经费和工作实际需求还有很大距离，尤其是基础设施、技术装备、人员培训等方面资金缺口较大。因为村集体、部门、企业“多个一点”群防群治经费筹集措施还未规范，难以长久坚持；保安、物管人员和专职巡防队职员资待遇偏低，未能充足调动工作主动性，在一定程度上影响了队伍稳定性，影响了基层防控队伍作用有效发挥。（四）长久有效机制不够完善，防控体系建设标准有待于规范和统一。现在尚没有一套自上而下、行之有效监督和考评机制，没有统一具体防控工作责任制和考评考评标准。没有考评评价体系来评定防控网络价值，没有形成规范工作格局。从已经有考评评定体系看，仅仅是纳入年底综治维稳工作目标量化考评中部分项目，且过于抽象和宏观，并不具体，指标体系也不够科学，反应社见面治安情况显性指标和反应公安机关打击处理、治安防控能动指标等没有科学衔接。如刑事发案总量、重大恶性案件发案总量、可防性案件发案总量等考评社见面治安情况显性指标，在考评时，要求增幅逐年下降；破案数、打击处理数等反应公安机关工作能动指标，要求逐年提升，没有把发案指标和破案、打击处理指标科学衔接。按这种指标考评，考评评定分值最高地方，不一定是治安情况和动态防控最好地方。三、工作对策（一）牢靠树立社会治安防控管理理念，努力构建治安防控整体联动局面。社会治安防控体系建设是一项社会性系统工程，各级各部门应高度重视，并加大“大防控”思想宣传教育力度，使广大干部职员和人民群众牢靠树立现代治安防控管理理念，各级党委政府要面对新形势和任务需要，明晰思绪，把治安防控工作摆在关键位置，纳入发展计划，重视长久有效投入，全方面构建“社见面防控网、小区治安防控网、内部单位治安防控网、阵地防控网、农村治安防控网、技术防控网”六张防控网络，牢牢把握社会治安工作主动权。政法部门尤其是公安机关要充足发挥职能作用，重视部门间协调配合，善于在工作中发觉治安防范漏洞，善于把法律手段和其它手段有机结合起来，把治安防范贯穿于日常业务中，真正做到“打防结合，预防为主，标本兼治”。各相关部门要依据本身在社会治安综合治理中职责任务，亲密配合，共同抓好社会治安防范工作，逐步消除综合治理“综合难”现象。各机关、团体、企机关要切实加强治安保卫工作，“管好自己人，看好自己门，办好自己事”。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”标准，服从地方党委、政府在社会治安综合治理方面领导，自觉接收相关部门业务指导，努力构建“政府领导、警方指导、社会参与、整体联动、齐抓共管”工作格局。（二）因地制宜、突出关键，统筹兼顾，整体推进社会治安防控体系建设。社会治安防控体系建设头绪多，任务重，必需把治安防控体系建设放在整个经济社会发展大环境中考虑，坚持因地制宜，突出关键，统筹兼顾，把各要素有机结合起来，整体推进。依据丘北县城镇结构、治安特点，探索因地制宜多样化治安防控模式，使其最大程度提升防控网络覆盖面。在城镇，一是要加强城区技防方法广度覆盖，科学合理地抓好整体布局、科学布建治安岗亭、治安卡点、电子监控等基层防线，并配齐配强民警、巡防、保安和其它辅警力量，筑牢防控违法犯罪屏障。二是加强街面巡查。以巡查特警、交警、治安、派出所民警为主，以多种群防群治力量为辅助，强化社见面巡查控制工作。根据“网格布警，屯警街头”网格化巡查模式,合理调度警力,采取公开巡查、设卡守候、车巡、步巡多个形式，纵横交叉多个方法，最大程度地把警力摆在街面上。并依据各个时期社见面治安特点，立即调整警务，以打击控制“两抢”等街面案件为关键。整合人力、物力，加大对关键街道、繁琐路段、关键部位和城镇结合部等易发案地域巡查密度，做到昼夜联动，城镇互动，多个手段并用，优化网格化巡控机制，最大程度挤压犯罪空间。三是要深入突出防控关键，把防控关键时段放在夜间，防控关键对象放在“关键人口和流感人口”，把管理关键放在“特种行业”。深入明确公安、小区、村居、司法等部门职责，坚持属地管理标准，把辖区实有些人口全部纳入管理范围，关键管好可能影响社会治安关键人群；对流感人口，要加强其落脚点和活动场所尤其是出租房屋、餐馆、建筑工地等场所和部位治安检验，提升登记办证点。做到人户一致，切实掌握其动态；切实加强“社会人”管理，实施小区警务战略，把群众工作做进小区，管理工作落实到基层党组织、群众组织、社会等，避免“社会人”游离于传统管理体制之外，成为管理“空档”和“盲点”；对于行业场所管理，要强化对易滋生犯罪，易于藏污纳垢场所和行业实施透明化、信息化、制度化管理，推行市场准入标准，加强管理，压缩滋生犯罪空间；要建立和完善以枪支、爆炸、剧毒等危险品管理为关键治安管理防控机制，加大管理力度，强化治安管理防控工作。四是加强单位内部管理,严格落实落实“内保条例”,主动推进平安机关、平安企业、平安医院、平安校园等创建活动，充足发挥内部单位保卫组织作用，以巡回看护、安全检验为基础形式，严格落实人防、物防、技防方法，全方面加强内部单位治安防控工作。在农村，要统筹好城区和农村关系，着力构建新型农村治安防控体系，切实消除广大农村治安防控盲区。一是要深入强化政府在社会治安防控体系建设中主导作用，建立以乡镇、村组为基础，以民警为骨干，以群防群治力量为补充，以信息预警、快速反应、协作联动、考评奖惩等机制为保障，专群结合、点线面结合、人防物防技防结合农村治安防控体系。全方面推广“中心派出所模式”，以各个警务室为依靠，建立协作区，优化警力资源配置，推进农村警务工作创新发展。二是调整充实基层农村综治、治保、调解、帮教、巡防组织，主动推行乡、村、组、户“四级”治安防范体系建设，深入发展壮大农村基层群防群治组织，建立健全“十户联防”和“接边地域联防”等联防机制，建立行政接边地域治安协作区，加强联防、联调、联创、联谊等因地制宜、形式多样联户联防活动，全方面构筑新型农村治安防控网络。三是加强“大走访”、“民警进万家活动”等形式多样活动，深入农村加强法制宣传教育，增强广大群众自防和联防意识，经过宣传群众、发动群众、组织群众投身到治安防范工作中，达成看好自己门、守好自己物、管好自己人，从而使防范工作由单一民警防，转变为群众防、大家防、社会防，从源头预防和降低各类违法犯罪行为发生。（三）深入整合防控网络，加强综合信息研判，全方面推进防控体系建设纵深发展。要充足发挥各级党政机关职能作用，主动调动村组、企业、经济实体等组织在基层防控工作中作用，逐一落实工作职责，巩固基层党组织关键作用，形成以基层政权组织为基础，以综治维稳机构为龙头，以基层政法组织为骨干，以群防群治队伍为依靠治安防控网，系统地推进打击、防控、服务于一体基层防控网络建设。从而依靠各基层组织，大量搜集各类全方位、多层次情报信息，加强分析、研判，充足发挥信息在侦、防、控中主导作用，提升打击正确度、防控针对性和有效性，最大程度地打击、预防和降低违法犯罪，实现对社会事务有效管理和对人民群众高效服务。要破除闭关自守、各自为战观念，加强横向联络，实现信息共享和资源互补，掌握新治安形势、规律特点、发展动向和趋势，适时调整防控方法，立即预警应对，形成全县“一盘棋”社会治安防控工作格局，深入推进防控体系建设向纵深发展。（四）完善经费保障机制，多方整合社会防范资源。一是把加强综治维稳工作经费保障作为规范化建设重中之重，完善“政府主导、以奖代补、社会参与、形式多样”保障机制，切实处理好有钱办事问题。将人民调解经费、综治维稳工作专题经费根据省、州相关要求纳入财政预算，将专职巡防队职员资纳入财政预算。明确每十二个月以财政收入一定百分比，逐年加大综治工作经费投入，并最大程度地向基层倾斜，采取“以奖代补、以件计补”形式兑现，切实落实基层维稳队伍人员酬劳问题。二是从客观实际出发，根据“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”标准，拓宽经费起源渠道，整合资源，主动创新社会参与投入模式。继续推广机关、企机关、居民楼院主动筹资处理保安人职员资，矿山企业、工业园区将部份工业反哺农业资金直接用于开展防控工作，村、组两级采取“多个一点”等措施多方筹资处理群防群治工作经费模式，社会各界多渠道投入资金落实技防、物防方法，为政法综治维稳工作提供有力经费保障。（五）深入加强基层组织建设，完善工作机制，切实推进防控体系规范化建设。一是要认真落实省委政法委、省编办、省人事厅相关调整充实省以下综治办和维稳办人员编制通知精神，在各乡镇配置专抓政法副书记和综治专干，确保综治维稳机构、人员和编制落实到位。以组织建设为关键，根据“突出关键、总体规范”要求，全方面开启基层综治维稳队伍规范化建设工作。对机构设置、人员配置、机构名称、职责任务、工作台帐、工作标准，要坚持一个“调子”，做到统一挂牌、统一名称、统一职责、统一台帐、统一标准、统一考评“六个统一”，确保实施标准不降低，操作规范不走样。对工作机制建设要重视“内涵”，切合实际，大胆实践，预防机械化照搬照抄，确保有效管用、易于操作。二是要强化监督考评机制，建立健全科学考评奖励机制。对社会治安防控体系建设应制订统一具体考评考评标准，确立以防为主考评导向，建立防控工作责任制，并纳入年度综治维稳工作绩效考评，给予奖惩。对于基层侧重于防范绩效，对各业务部门侧重于打击绩效，将群防群治工作作为社会治安综合治理关键内容进行安排布署、检验考评，对各单位治安防范、案件、事故进行评选，实施“黄牌”警告和“一票否决”等制度。三是加大基层维稳队伍管理，主动实践探索，建立健全适应市场经济规律队伍运作模式。从客观实际出发，深入明确保安企业、物管企业、行业性组织、群防群治组织等在防控工作中主体位置，根据“谁受益、谁出资，谁享受、谁出资”措施，推行社会治安防控向“义务+有偿”新模式转变，推进社会治安防控体系社会化、市场化进程，把部分业务管理工作交由社会负担，壮大群防群治力量，发挥社会各界在维护社会治安和社会稳定中主动作用，切实推进社会治安防控体系规范化建设。