上坊乡发展规划方案.doc

上坊乡“十一五”期间关键工作及
“十二五”计划纲要

一、“十一五”期间关键工作
实施“十一五”计划以来，在县委、县政府正确领导下，上坊乡党委、政府团结和率领全乡广大党员干部和群众，以党十六大、十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”计划目标任务，和衷共济，锐意进取，各项工作取得了新突破和发展。前后取得万年县度平安乡镇、度计生信息化带动工程优异单位、度双向承诺综合考评第一名、度优异基层党委、度宣传思想工作第二名、干部进村入户优异单位、度农业农村新农村建设优异乡镇第一名、度民兵整组工作优异单位、度乡镇便民服务中心建设优异单位、度抗冰保电优异单位和江西省模范职员之家、上饶市度公众安全感测评满意乡镇、度双向承诺目标考评第一名、度财税工作优异乡镇、度招商引资产业提升工作优异乡镇、度人口和计划生育目标管理优异乡镇、度民兵预备役基层建设工作优异乡镇、上饶市度公众安全感测评满意乡镇等荣誉称号。现将“十一五”期间关键工作汇报以下：
（一）理清发展思绪，明确了奋斗目标
思绪决定出路。为实现“十一五”计划，乡党委、政府广泛开展问计于群众、问计于行家、问计于乡友活动，在深入调查研究基础上，数次召开会议进行讨论，理清了发展思绪。结合上坊得天独厚区位优势，明确了“传承稻作文化，实施后发战略，打造承接县域经济发展经济强乡”发展定位，制订了“主攻招商强工业，依靠城郊做农业，配合西进搞开发，经营城镇活三产，着眼教育办园区，打造环境促发展”发展举措，并提出了财政总收入“十二个月上台阶，两年翻一番，三年超千万”三年奋斗目标。同时决定了在“十一五”期间全方面完成全部通行政村路面硬化工程、对全部病险水库进行除险加固、全方面开启乡行政服务中心易地搬迁及高墩新小区建设工程等重大事项。这一思绪和举措符合上坊实际，既抓住了关键，又落到了实处。经过近五年实践检验，证实了我们提出思绪举措是正确、可行。
（二）突出工作关键，扎实推进了各项事业
“十一五”以来，我们一直根据既定发展思绪和目标，坚持以经济建设为中心，以保障民生为关键，以项目建设为抓手，全方面落实加紧发展举措，完成了县委、县政府交给中心工作任务，取得了经济工作四个“新”改变，落实了五大民生工程，抓好了59个关键项目。
1、完成了县委、县政府交给中心工作任务。
（1）主动响应县委、县政府打好“六大战役”号召，完成了征地任务。我们从突破原来征地时存在老大难问题上入手，切实转变工作方法。几年来为县工业园区、220kv变电站、万中易地改建、职高扩建等县关键项目标征地近亩。没有因方法不妥而引发一起集体上访事件。
（2）配合县委、县政府做好了一河两岸、新县政府大楼、县会展中心、神农大酒店、现代城等重大建设项目标协调和服务工作，完成了现代城愉快新村23户拆迁任务。
2、经济工作取得四个“新”改变
（1）经济指标上了新台阶。，实现国民生产总值1.588亿元；实现财政总收入1437.5万元；通常预算收入1018.3万元；社会固定资产投资2.1亿元；利用外资2.1亿元；实现工业增加值5000万元；社会消费品零售总额3800万元；农民人均纯收入达成4270元。和“十五”末（）相比，8项关键经济指标中有6项实现了“翻倍”，具体为：①国民生产总值增加117.5%；②财政总收入增加348.1%；③通常预算收入增加231.7%；④年社会固定资产投资量增加251.6%；⑤年实际利用外资增加183.8%；⑥工业增加值增加191.5%。社会消费品零售总额由2160万增加到3800万元，增加75.9%；农民人均纯收入由2632元增加到4270元，净增1638元。和“十一五”计划目标相比，有6项指标提前十二个月完成，分别为：生产总值、工业增加值、社会固定资产投资、财政总收入、利用外资和农民人均纯收入。
（2）招商引资取得新结果。我们经过以区位优势招商，以产业招商，以资源招商，以服务和人脉招商等方法，几年来共洽谈项目36个，签约资金达8.6亿元，实际进资4.5亿元，其中投资1000万元以上落户企业13家，分别是：1、投资1亿元江西开锦科技；2、投资1000万万年县奇彩箱包衣饰企业；3、投资4600万万年县长林生态农业开发（千亩蔬菜基地）；4、投资1000万万年县成清物流；5、投资3000万东方竹木工艺品厂；6、投资4000万杭州永星塑料化纤；7、投资1000万桃源山庄农业开发；8投资1000万翠湖苑假日山庄；9、投资1000万万年县勤炭业制品厂；10、投资万欧曼衣饰；11、投资1000万鑫诚有色金属；12、投资1000万江西东仕达医疗器械医器械项目；13、投资1000万万年畅源物流。现在已洽谈投资意向2家，分别是：1、深圳捷思迈实业投资3000万元在石镇特色产业园创办医药项目；2、浙江磐安客商投资3000万元在丰收园区创办箱包加工项目。基础形成了以光伏、竹木工艺、化工等三大工业主导产业，园区就实现税收700多万元，成为我乡财政税收新增加点。
（3）民营经济得到新发展。我们不停提升服务水平，大力实施企业扶持政策，有效推进了全乡民营企业发展。信诺制鞋厂、金祥制衣厂、万年县仙贡精制米厂等加工企业如雨后春笋，万年县天然科技、山庄养殖、杨家红砖厂等民营企业不停发展壮大。四年多来全乡新注册登记个体工商户236家，新增农家乐、产业户196家。
（4）农业产业形成新格局。依靠城郊优势，抓好了县长“菜篮子”千亩蔬菜基地建设，蔬菜已大量上市，既处理了农村富余劳力就业，又满足了县城市民蔬菜需求。同时，巩固扩大蚕桑、生姜、优质稻、生猪等传统产业，引进龙虾、獭兔、花卉苗木等5个科技示范基地，成立各类协会、合作社等组织12个，新增农产品绿色标志两个，“一村一品”、“一村一业”产业格局逐步形成。
3、落实了五大民生工程
（1）完成了七个行政村40公里路面硬化，全乡行政村全部通水泥路目标已经实现，根本处理了行路难问题。
（2）推进了新农合工作。农户参保率达92.56%，三年累计为农民报销医药费400多万元，大大减轻了农民负担。
（3）社会就业和社会保障切实加强。城镇就业率95%以上，四年多以来新增转移农村劳动力1900人，零就业家庭就业安置率100%。落实阳光雨露计划，培训农村劳动力2260人次，累计
跨省劳务输出人数0余人次；社会保障不停完善。现在已办理农村在职干部养老保险45人，212名失地农民参与了社会养老保险。
（4）落实社会救助。认真做好民政优抚工作，加强了农村五保分散供养和集中供养，对符合供养条件特困人员，做到应保尽保，并实施资金专户管理，立即发放；狠抓扶贫帮困，制订《扶贫帮困制度》，累计帮扶资金10.5万元；落实城镇医疗大病救助，已救助资金127000元；实施“光明·微笑”工程，为32名生活困难白内障患者和3名唇腭裂患者提供了无偿诊疗。
（5）深入加强人口计生工作，提升优生优育服务质量，稳定低生育水平，果断落实计划生育利益导向机制，狠抓了四项手术落实和社会抚养费征收，人口环境深入改善；深入加强了乡便民服务中心建设，为群众提供一站式服务，我们被评为度便民服务中心建设优异单位，被授予五星级便民服务中心。
4、推进了四个方面59个关键项目工程
（1）城镇及小区建设项目10个。投资170万元高墩新小区基础建设工程基础完工，通水、通电、通路、通信全部到位；在经济压力较大情况下，完成了投资180万元乡行政服务大楼、投资40万元乡便民服务中心、投资50万元乡职员食堂、投资50万元计生服务大楼和投资100万元院内路网、绿化项目，并于10月顺利实现了整体搬迁，上坊由全县办公条件最差乡镇，一跃成为条件最优、形象最靓乡镇行政服务中心；分别投资100万元县林业公安大楼、上坊乡派出所大楼和投资150万元上坊中心卫生院已经完工；投资3000多万元长林皇家花园工程进入二期。
（2）农村基础设施建设项目23个。引进国家农业开发项目和国家土地整理项目，投资869万元完成了10000亩耕地高标准改造；完成了投资280万元丰收水库、投资18万元鸭脚水库、投资16万元石坑水库、投资17万元青年水库、投资18万元古塘水库、投资15万元狗罗坞水库等6项病险水库除险加固项目工程；完成了投资10万元20公里大港桥西干道、丰收水库浇灌渠清淤修理工程；完成了投资20万元两个电灌站维修工程；投资80万元新建了翟家水库；由在外成功人士程世和先生投资30万元上坊中学科教楼已投入使用；投资50万元南源小学教学楼、投资40万元胜利小学教学楼、投资30万元湾里小学教学楼等3项科教楼建设项目前后完成；投资84万元对夏营敬老院进行了改造；为全方面实现村村通公路目标，乡财务每公里补助元，完成了奎田弄口至培上、湾里戢家至青陈线、夏营至培上、细港至富厂、富厂至鸭脚、港边至黄柏、上坊至彭家等7个路面硬化工程，总里程40公里，总投资800余万元；投资110万元彭家中桥建设工程立即完成。
（3）环境建设项目21个。农村筹资1000多万元，扎实推进了程源、西山蔡家、牌楼刘家等20个新农村试点村建设项目，受益人口达8000余人。打造了西山蔡家、港边李家等一批新农村建设精品点。完成了投资1200多万元“一大四小”工程。几年来荒山造林、四旁绿化、青陈线绿化15000亩，落实了5万亩生态公益林。
（4）产业提升项目5个。投资3000万元县农资超市项目正在建设；投资4600万元千亩蔬菜基地已完成一期，二期已经开启；江西开锦科技太阳能电池组件生产线建设项目今年5月底立即投产；分别投资1000万元桃源休闲山庄和翠湖苑假日山庄建设项目标前后完成，已成为我县农家乐旅游产业发展亮点。
，上坊又迎来了项目建设新一轮浪潮，投资额1000万元翠湖苑水上游乐项目、投资100万元乡国土所大楼、投资28万元乡文化活动中心建设工程、投资80万元乡财政所大楼、投资50万元王八垄水库除险加固工程、投资80万元程源敬老院改造工程、投资160万元高墩新小区续建工程、投资500万元10个新农村建设村点建设等项目已列入计划并将于年内开工。
（三）奋战，打好“十一五”攻坚战
是实现“十一五”计划决战之年，也是“十二五”计划计划之年，更是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略头十二个月。上坊乡将围绕“5251”计划（GDP达成2亿元，财政总收入努力争取突破万，全社会固定资产投资增加20%，招商引资完成2亿元，工业增加值增加20%；抓好10个新农村村点建设，实施10个重大项目，实现工业销售收入10亿元，完成村内道路硬化10万平方米，新增100户个体工商户和庭院经济经营户），具体为：国民生产总值增加25.9%，达成2亿元；财政总收入增加16%，达成1668万，努力争取实现2138万元，增加48.7%；社会固定资产投资增加20%，达成2.52亿元；工业销售收入10亿元，工业增加值达成6000万元，同比增加20%；招商引资完成2亿元；社会消费品零售总额增加18%，达成4500万；农民人均纯收入净增300元，达成4570元，努力争取达成4600元，增加330元。努力实现在全县排名上升1位、在全市上升10位、在全省上升15位目标。
截止现在，上坊乡经济运行延续了上年较快发展良好态势，一季度实现了“开门红”，具体表现在以下七个方面：
1、经济总量快速提升。一季度，全乡生产总值完成5300万元，占整年计划数（2亿元）26.5%，同比增加32.5％。其中，第一产业完成620万元；第二产业完成4150万元；第三产业完成530万元。   
2、财政收入增加较快。一季度，财政总收入实现490万元，占整年确保数（1668万元）29.38%，同比增加36.3%；其中：地方财政收入实现240.5万元。
3、招商引资取得进展。一季度，已完成协议资金1亿元，引进了江西宏仕达医疗器械（总投资1000万元）和万年畅源物流（总投资1000万元）两家企业，并投入运行。全乡一季度新增个体工商户、个私企业58户。   
4、固定资产投资力度加大。一季度，实现全社会固定资产投资8030万元，同比增加60.6%。其中：基础设施建设投资完成370万元；产业提升及生态建设等投资完成6140万元；房地产开发及建房等投资完成1520万元。
5、项目建设扎实推进。一季度，整年计划实施15个关键项目中，有9个已动工，完成投资7560万元。其中，总投资1亿元江西开锦科技太阳能电池组件生产线建设项目取得重大突破，生产线已安装调试完成并投入生产；总投资110万元彭家中桥建设已基础完工；总投资2800万元千亩蔬菜基地二期工程、总投资2200万元农资超市续建工程、总投资160万元高墩新小区续建工程、总投资2400万元长林皇家花园二期工程、总投资80万元乡中心卫生院续建工程和总投资50万元王八垄水库除险加固工程等6个项目正加紧建设，有望提前完工；总投资1200万元“一大四小”工程建设项目结果显著，今春完成植树28万余株，绿化面积3600亩。
    6、工业经济快速壮大。一季度，全乡工业实现销售收入2.72亿元，实现工业增加值1850万元，同比分别增加60%和42.3%，分别占整年计划数27.2%和30.8%。关键特点是：一是江西开锦科技、永星化纤、东方竹木工艺品厂等园区企业和骨干企业销售收入增加速度快，而且占总量比重大。二是红砖厂、奇彩箱包、华宏废旧物品回收企业等民营企业延续了稳步发展势头。
7、农业经济稳中有进。现在已落实早稻种植面积22858亩，同比增加1.69%；新增蔬菜种植面积300亩；落实其它经济作物2245亩；出栏生猪21897头，同比增加28.8%。
现在关键存在问题表现在：
一是加大了固定资产投入，资金运转压力深入增大。
二是财政税收压力巨大，财税结构不尽合理，地方财政收入比重偏低。
三是新项目引进缺乏有效方法，招商引资面临严峻考验，缺乏大项目标支撑，经济增加后劲有待增强。
四是农业产业市场化水平低，经济效益和辐射作用不显著，农民增收困难，社会就业压力加大。
五是社会仍存在不稳定原因，影响了发展环境深入优化。 
以上问题我们将采取有效方法在以后工作中认真加以处理。
二、十二五计划纲要
“十二五”时期是全方面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加紧推进社会主义现代化进程新阶段。为全方面落实落实科学发展观，主动策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入国际稻米城建设，加紧上坊乡经济建设步伐，促进全乡经济社会跨越式发展，现结合本乡实际情况特制订第十二个五年计划。
（一）发展定位
对接工业园，融入稻米城，把上坊打造成为承接县域经济发展绿色经济强乡。
（二）发展思绪
以邓小平理论、“三个代表”关键思想、党十七大、十七届三中、四中全会、中央、省、市经济工作会议精神为指导，全方面落实科学发展观，紧紧围绕建设国际稻米城总体布署，主动策应鄱阳湖生态经济区建设，坚持绿色发展，以“依靠六大龙头企业，提升六大优势产业”为抓手，主动实施“一个发挥、两个对接、三项建设、四个保障”发展举措，全方面加紧新型工业化、农业产业化、新型城镇化、三产现代化进程，大力推进上坊经济社会又好又快发展，努力打造承接县域经济发展绿色经济强乡，为我县建设环鄱阳湖市场导向型经济强县作出新贡献。
（三）发展目标
实施“6135”工程。“61”：即到“十二五”末（），生产总值达成10亿元；财政总收入达成1亿元；年新增个体工商户和庭院经济、农家乐等经营户100户；每十二个月实施10个新农村村点建设；每十二个月实施10个重大项目；农民人均纯收入年递增10%,达成7400元，努力争取达成8000元。“35”：即到“十二五”末，全社会固定资产投资达成5亿元；工业销售收入年递增5亿元，达成35亿元；工业增加值达成5亿元。光伏、生猪、禽类、蚕桑、蔬菜、物流等六大产业得到长足发展，81个自然村新农村村点建设和高墩新小区建设全方面完成，国民素质整体提升，社会文明不停进步，各项事业全方面发展，人民生活愈加友好、富裕。
（四）发展举措
1、坚持“一个发挥”
充足发挥地处县城郊区优势，坚持用绿色、生态、高效理念引领农业发展，做大做强城郊经济，推进农业产业化。一是依靠山庄养殖企业，培育壮大生猪产业。以山庄养殖企业为龙头带动全乡大力发展生猪养殖，主动落实能繁母猪保险等优惠政策，用活农民工返乡创业小额贷款，做到统一引进优质品种、优先安排饲料供给、提供全方位服务，努力争取实现年出栏生猪20万头目标；二是依靠万年天然科技，培育壮大禽类养殖产业。帮助万年天然科技做大做强天凤鸡品牌，培育拥有本身特色优质产品。同时，采取企业+农户形式在湾里鸥家坞、杨家、谢家等村发展肉鸡、肉鸭规模养殖，努力争取达成年产鸡、鸭30万羽规模；三是依靠省蚕桑研究所港边基地，培育壮大蚕桑产业。把蚕桑产业由港边向周围村延伸，努力争取种桑面积达成3000亩，种养殖户户均增收元；四是依靠千亩蔬菜基地，培育壮大蔬菜产业。继续壮大大地蔬菜农民专业合作社规模，着力实施扩大规模、标准化生产和延伸产业链三步走工程，经过集约化生产，增加农产品附加值，提升经济效益，促进蔬菜产业大提升，努力争取蔬菜种植面积达成10000亩，使之成为我乡农业主导产业。
2、加紧“两个对接”
（1）对接工业园，加紧新型工业化。根据“对接工业园”思绪，依靠江西开锦科技，以浙江、福建、江苏等地为招商关键，发挥区位、产业、资源三大招商优势，不停加大宣传，坚持以商招商，围绕我县工业“三大五项”， 大力引进新能源、新技术、低碳低排项目，改造传统产业，强化支撑能力、领跑能力和配套能力，促进以光伏、化工为主导产业集聚、项目集群，加紧形成真正含有优势、紧密配套产业链。努力争取实现工业销售收入30亿元目标。
（2）对接稻米城，推进三产现代化。根据“听得悦耳、看得养眼、吃得安全、住得舒心、行得通畅、记得深刻”要求，以高墩新小区为中心，着力加强吃、住、行、游、购、乐及文化、教育、卫生等公共服务设施建设，深入提升现代服务业发展水平。关键是：1、依靠农资超市建设，培育壮大物流产业。主动引进外商入区投资建设新物流企业，把高墩新小区打造成为农资、蔬菜运输物流中心。2、发挥上坊优美自然风光这一优势，以翠湖苑水上游乐项目为关键，壮大翠湖苑假日山庄和桃源休闲山庄等企业，带动周围发展农家乐旅游项目。3、强化经济服务功效，关键推进乡经济服务中心大楼建设等项目。
3、推进“三项建设”
（1）推进新农村村点建设。根据“生产发展、生活富裕、村容整齐、管理民主”二十字方针要求，加大农村基础设施建设投入，推进“三清六改四普及三绿化一处理”工作，改善农村生产生活，建设优美乡村。根据“一用二集三收四处理”模式，做好农村垃圾无害化处理工作，处理农村生活垃圾处理实际问题。努力争取到，全乡81个自然村新农村村点建设全部完成，村村通水泥路、通水、通网络目标基础实现。
（2）推进高墩新小区建设。继续抓好计划。根据“拉开框架、合理布局、完善功效、提升品位”总体要求，做好计划布局，努力争取小区面积达成2平方公里；继续抓好建设。关键是争取更多县级关键项目落户小区，拉动基础设施建设，完善街道、绿化、服务等设施，从而搞活流通、完善功效、搞好承接，最大程度地融入县城经济区，全方面发挥新小区城镇辐射功效，到，以高墩新小区为中心，把上坊建设成为和县城功效互补、贸易互动城镇一体化新型乡村。
（3）推进绿色生态建设。抓住建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略重大机遇，根据“生态立乡、绿色发展”战略和“四高一提升”要求，以“山上全绿化、道路林荫化、城镇园林化、小区花园化”为目标，深入推进“一大四小”工程，认真实施环境优美乡镇及生态村建设，构筑功效完备、结构合理、生态显著绿色生态体系，建设绿色、生态上坊。关键是搞好封山育林和5万亩生态公益林建设，抓好城镇绿化、村庄绿化、通道绿化、四旁绿化、农业休闲观光园绿化和以湿地松、油茶为主山上绿化，全乡绿化率达成65%以上，成为绿色生态乡镇。
4、强化“四个保障”
（1）强化思想保障。深入改善乡、村两级领导班子思想作风和工作作风，健全领导体制，完善联络点责任制，打造一支思想上坚信、行动上坚定，意志上坚强领导团体。组织开展各项专题教育活动，深入营造有利于科学发展社会舆论气氛，为加紧上坊崛起提升强大精神动力。
（2）强化环境保障。不停加强基础设施建设，促进上坊交通、居住、信息、资源等硬环境不停优化。加强社会治安综合治理和群众信访工作，维护社会稳定，为外商投资及全民创业发明安定有序社会环境。大力引导群众除陋习、树新风、开展健康向上文体活动，提升群众健康水平，塑造科学、文明、诚信、遵法农村新风尚，营造诚信友好、奋发图强社会气氛。
（3）强化服务保障。扎实开展机关效能年建设和创业服务年活动。严格落实和完善民本工作制、项目责任制、领导接访和干部进村入户做工作等制度，加强便民服务中心、友好平安联创中心等建设，促进项目建设、为民服务等工作“长久化”；认真落实税费减免、再就业小额贷款、社会保障补助等各项扶持政策，激励下岗失业人员和城镇新增就业人员自谋职业、自主创业；深入加大服务企业力度，严格兑现服务承诺和奖励方法，落实各项投资政策，帮助企业发展壮大。
（4）强化组织保障。根据《中共万年县委相关加强和改善新形势下党建设实施意见》文件要求加强党建设，为加紧上坊崛起提供坚强组织保障。一是加强行政村村部建设。努力争取在“十二五”期间全方面完成8个行政村党（总）支部、村委会办公大楼建设任务；二是突出党员主体地位。全方面推行“党员首议制”和党员代表大会常任制，开展“亮身份、明职责、树形象”活动，落实党内激励关心机制；三是选好配强党组织领导班子，推进基层党组织党员干部能力化、知识化和年轻化；四是大力开展“三培两带两服务”、党员“双向服务承诺”等活动，发挥党员先锋模范作用；五是继续完善“三推三定两票决”发展党员机制。努力实现5年内新发展党员200名目标，为党组织注入新鲜“血液”；六是着力加强党风廉政建设。建设一支想干事、能干事、干成事、不出事党员干部队伍。