基于TOPSIS和层次分析法的通用电力营商环境评价方法.pdf

农村电工第31卷2023年第9期农电管理经营金典主持：朱晓敏NONGCUN DIANGONG（450051）国网河南省电力公司营销服务中心廖涛张欲晓高利明郑可基于基于基于TOPSISTOPSISTOPSIS和层次分析法的通用和层次分析法的通用和层次分析法的通用电 力 营 商 环 境 评 价 方 法电 力 营 商 环 境 评 价 方 法电 力 营 商 环 境 评 价 方 法传统的营商环境评价方法主要基于经验或模糊分析，缺乏科学的标准化评价指标体系。企业开展评价时需要邀请专业机构进行操作，难以自主开展获得电力评价，一旦指标评价内容发生改变，企业很难及时开展变更后的营商环境评价，也无法据此精准发现短板问题。本文基于电力营商环境特点，构建相应指标体系，收集、处理数据后，采用前沿距离算法对各指标进行标准化处理，并基于TOPSIS分析法开展具体评价。笔者以河南某市6县数据为例，利用构建的评价模型对其电力营商环境指标进行评价，获得各县具体指标得分后，分析各县电力营商环境劣势指标和问题，指导其进一步优化营商环境。1指标体系分析及构建电力营商环境考核的重点是企业或个人在签订电力供应合同并满足电力供应公司（或其委托代理）的要求后，获得使用电力的过程和环节。简单来说，就是企业或个人为满足自身生产和生活所需而通过合法渠道获得使用电力的过程。基于此，采用TOPSIS和层次分析法建立一种通用的电力营商环境指标体系评价方法，以适应后期世界银行各指标评价项可能的调整。对标世界银行BEE，可设7个二级指标。电力营商环境评价指标体系如图1所示。（1）“获得电力环节”主要反映企业或个人在获得一次性永久用电过程中的具体环节和条件，通常环节越多，其评分值越低。（2）“获得电力时间”是指从企业或个人申请接入电力到实际接入电力并开始使用的时间长度，通常以天、周、月等时间单位来计算。（3）“获得电力成本”是指企业为获得电力所需要承担的全部费用。低成本的获得电力对企业降低生产成本、提高竞争力非常重要。（4）“供电可靠性”是指供电系统满足供电可靠性的情况。“电费透明度”是指电费价格结构和收费标准公开透明、信息公开的程度。（5）“获得电力便利度”主要指在获得电力过程中的便捷程度。具体来说，如电力申请所需的手续、时间、材料和信息的数量等。（6）“政企协同办电机制”主要反映企业或个人在获取电力过程中，政府和供电企业协同合作的程度。如政府部门在电力供应、设施建设、资金投入等方面对供电企业的支持和协调，政企联合办电等。（7）“信息公开指数”为供电企业对电费政策、服务政策及其他信息公开的情况。需要说明的是，2022年世界银行已将“营商环境”更改为“宜商环境”，将“获得电力指标”更改为“公共服务连接”，但这些改变并不影响电力营商环境指标体系的建立和具体评价方法的应用。2数据计算方法及评价方法参考世界银行进行营商环境评价时的算分方法，指标数据的时间、环节、政企协同机制等无法直接通过具体分值体现的指标项，均可采用前沿距离算法。其计算公式为DTF=(l-c)/(l-h)（1）其中，DTF为根据前沿算法算定的具体分值，表示与该指标项最优值的相对距离。l表示该指标项的最差值，c为该参评对象对应的该项实际值，h为该指标项的最优值。若指标数据有一定的量化依据，可直接采用量数据代入公式计算。当没有具体量化值时，可采用序关系法、模糊综合法、专家评价法等方法，先对各参评对象进行打分或排序，再把对应的数值代入公式（1），从而获得具体指标值。而TOPSIS是一种常用的多属性决策方法，它可以将多个指标的权重与数值综合考虑，对各项指标进行综合评价，从而帮助决策者进行决策。TOPSIS的基本思想是将多个决策方案和标准方案进行比较，计算出各个方案与标准方案的距离，然后通过对各个方案距离的综合评价，确定最优方案，其具体计算步骤如下。（1）确定决策矩阵。将电力营商环境中每个指标的具体计算值代入相应的位置，无法直接获取的数值可采用前沿距离算法计算获得。（2）确定各指标项权重。需采用层次分析法先构电力营商环境指标体系获得电力环节获得电力时间获得电力成本供电可靠性和电费透明度指数获得电力便利度政企协同办电机制信息公开指数图1电力营商环境评价指标体系12第31卷2023年第9期农村电工农电管理经营金典NONGCUN DIANGONG主持：朱晓敏建对比矩阵。求取各指标权重值时，通常可由对比矩阵特征向量标准化后求得，一般也可采用几何平均法近似求取。（3）标准化决策矩阵。将决策矩阵中具体数值标准化处理。针对极小值，如获得电力环节和获得电力时间等，数值越小代表指标越优。此时需将极小值转换为极大值。（4）确定最大距离和最小距离，并计算每个参评单位与最大距离和最小距离的参考距离。（5）计算综合评价得分。（6）由最终得分值可反推至具体指标分值和排名情况，进而为各单位查找短板指标提供依据。3MATLAB程序编写和具体实例分析根据整体评价流程和具体的评价步骤，本例中涉及矩阵较多，可采用 MATLAB 编程语言，编写对应的计算程序。然后根据需求，输入相应的初始数据即可求取最终获得电力评价结果。以河南某市6个县级供电公司A，B，C，D，E，F为例，收集6县2023年2月份在7个评价指标方面的全部数据后，将原始求取的数据或经公式（1）转换后的数值构建评价矩阵，对矩阵数据进行处理、分析和计算，可得2023年2月6县获得电力指标得分和排名，6县2月份获得电力指标评价结果如表1所示。根据建立的电力营商环境评价系统获得的分值可进行如下分析。（1）此次评价中，排名前列的县公司为C，D，F，排名靠后的县公司为E，A，B。其评价结果给出了具体的评分数值。（2）综合评价结果可用于企业自主考核，查找指标短板。同时根据具体评价过程，各参评单位可查看各指标项与正理想值和负理想值的差距，从而获取各项具体指标优劣情况。（3）该评价方法流程清晰、算法简单，企业可根据当地营商环境具体要求，建立指标项，开展指标评价。（4）评价结果中，该市B县公司的指标评分较低，根据评价步骤和流程查找B县公司低分项，发现该公司获得电力时间得分明显偏低，主要是由于该县2月出现多起工单超时，原因为系统升级导致流程不畅通，进而产生工单。电力营商环境评价结果与实际情况相符后，又将该评价方法继续应用到该市所有县公司评价，由于标准统一，各县公司能清晰把握评价细节，且可第一时间获取评价后的排名和短板指标情况，对优化电力营商环境起到了较大的辅助作用，后续将进一步推广其应用到周、日级别的评价中。4结语该项研究成果可以帮助政府和企业自主开展宜商环境评价，辅助企业查找电力营商环境短板指标和问题，并采取相应的措施来改善电力营商环境。通过河南某市 6 个县级供电公司的试点应用和实际情况对比，验证了方法的可行性和合理性。未来世界银行对电力营商环境指标评价进行调整后，依然可以采用此方法建立指标体系并开展评价。2023-06-20收稿项目得分排名C97.431D94.122F93.233E91.234A89.345B86.236表16县2月份获得电力指标评价结果近日，国网盐城市大丰区供电公司成功接收了由某电力设计有限公司开具的“全电”发票，这是该公司开通税务数字账户后接收的首张数字化电子发票，对于该公司加强智慧税务管理，提升税务数字化水平具有重要的里程碑意义。“全电”发票，就是全面数字化电子发票简称，依托可信身份体系和电子发票服务平台，以去介质、去版式、标签化、要素化、授信制、赋码制为基本特征，覆盖全领域、全环节、全要素的全新发票，其法律效力、基本用途等与现有纸质发票相同。简单而言，就是开“全电”发票不需要税控盘，不需要领票，企业直接登录电子税务局就可以及时开具发票，不受地域、平台、时间等限制。发票开出后自动发送至开票方和受票方的税务数字账户，实现自动归集。“全电”发票因具有无须领用、开具便捷、信息集成、节约成本等优点，有效提升了开票效率，极大地降低了用票成本。盐城大丰区供电公司贯彻落实省市公司“全电”发票试点工作要求，主动和属地主管税务局对接沟通，成功在5月被列入电子税务局的试点范围，开通自身税务数字账户，可以实现对销项发票的全生命周期管理、发票库存管理、发票流转管理、单据管理。同时，自今年4月27日起，该公司可以作为受票方接收全国试点地区纳税人开具的“全电”发票，确保每一张发票都有迹可循、有形可检、有数可推，为后续省市公司进行大规模智慧税务试点工作打下坚实的基础。2023-06-13收稿（224000）国网盐城供电公司吴文大丰供电成功开启大丰供电成功开启大丰供电成功开启“全 电”发票试点工作发票试点工作发票试点工作13