从科技规划看上海未来产业科技布局.pdf

004从科技规划看上海未来产业科技布局一、未来产业和科技创新的关系未来产业对于经济的持续增长具有重要意义，而科技创新，尤其是源头创新则为发现和培育未来产业提供了方向指引。美国经济史学家华尔特罗斯托（Rostow,W.W.）在从起飞进入持续增长的经济学中指出，“持续的增长要求起飞过程的重复”；其在经济增长的阶段中又指出，“主导产业随着时间的推移而处于不断变换中”。主导产业具有附加价值高、产值规模大、产业影响力大等特点，当一个国家或地区处于跟随、追赶式发展阶段，则主导产业的选择可以从先发地区历史或现实中进行选择。例如，原料和燃料动力等基础工业为重心的重化工业、低度加工组装型重化工业（传统型、技术要求不高的机械、钢铁、造船等）、高度加工组装型工业（精密机械、精细化工、石油化工、机器人、电子计算机、飞机制造、航天器、汽车及机床等）、信息产业等先后成为发展中国家或后发地区的主导产业选择。而当一个经济体本身已比较发达或发展战略不是追赶或赶超而是保持领先之时，则其对未来主导产业的选择没有先例可循。只有发展创新型经济，从现实的未来产业（先导产业）中选择一些产业来培育成为未来的主导产业，如美国克林顿政府时期对互联网的支持与发展。俄裔美国经济学家库兹涅茨（Kuznets,S.S.）认为低增长产业、高增长产业和潜在高增长产业同时存在，一般高增长产业由于距离创新起源更近而处于相对优势地位，当原有高增长产业因创新减缓而减速便会被新的高增长产业替代。因此，加大对源头创新的支持力度，有助于培育出距离创新起源更近的高增长性未来产业。二、如何发现有可能培育出未来产业的科技创新点或者方向技术发展与社会发展是相互作用的，共同决定技术发展的轨迹。从发展的眼光看，未来存在多种可能性，未来是可以塑造的。其中，对塑造未来发挥较为重要作用的未来技术的研发与应用是国内外科技创新研究业者特别是决策研究界关注的内容。综合未来学、战略规划和政策分析形成的技术预见，为预见未来技术提供了研究方法工具。日本于1971年实施了第一次科技预见活动，在世界上产生了相当影响。各国相继将此作为制定科技发展计划、政策及企业研究发展的重要依据，并作为摸清本国科技资源“家底”的重要活动，开展了不少类似调查工作。近年来，我国科技部于2019年完成了第5次国家技术预见，而日本文部科学省也于2019年发布了第11次科学技术预见报告，韩国科学与ICT部则于2022年发布庄珺（上海市科学学研究所，上海 200031）作者简介 庄珺，上海科学学研究所产业创新研究室主任、副研究员研究方向：产业竞争分析、产业创新管理、技术预见和路线图。2023 年第 5 期 重要会议005了第6次科学技术预见（20212045）报告。上海作为我国最先开展技术预见研究的省市，自2001年起在市政府相关部门支持下，持续开展区域层面技术预见的研究和工作，为上海多轮的科技发展中长期规划和五年规划的研究编制提供了方法和观点输出。例如，2004年组织开展了“科技塑造未来城市”的情景法探索；2011年组织开展了“十二五”科技发展规划重大任务推进的区域战略性技术路线图研究；20182019年开展了面向新一轮中长期发展和“十四五”规划的技术预见研究，等等。三、上海科技规划中的未来产业培育谋划一方面，是从科技创新促进全要素生产率提升的角度，以技术驱动的方式，谋划未来产业的培育布局。以上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划为例，该规划通过十个篇章的体系化布局，进一步提高原始创新水平、提升技术创新能级、增强产业发展动力。其中，“3+8+X”的硬核科技攻关构架描摹了上海在“十四五”时期提升关键核心技术竞争力、打造产业高质量发展新动能的主要方向。涉及和未来产业相关的内容，一是加快集成电路、生物医药、人工智能三大重点领域核心技术攻关；二是支撑引领上海相对来说有优势的重点产业发展，比如新材料、航空航天、机器人在内的智能制造、能源装备和海洋科技与工程装备等。而尤其与未来产业高度相关的内容是该规划的“3+8+X”架构中的X部分体现了为未来产业培育和扩增所作的前瞻谋划。在规划文本中列举了脑机接口、扩展现实、氢能技术等15个具有先导性的领域方向。而所谓X，亦即不限于文本已列出的15个领域方向，同时也表示鼓励领域交叉、融合创新。比如，2022年热起来的元宇宙和AIGC都会动态优化布局部署，而在规划编制的当时已对脑机接口做了部署。可以看到，在“十四五”规划里面提到部署的内容，已陆续在产业界、研究界逐渐得到的应用和实现。对于未来产业的培育会产生比较积极的助推作用。举个例子，比如说规划在X部分里提到的超限制造。超限制造的目的是和上海技术结合起来，研究和开发超快激光新一代制造技术，突破化工、制药、信息、医疗器械、航天等领域的制造极限。在布局谋划上，按照从科学问题、关键共性技术、原型机、应用示范线等层次进行了总体布局。前段时间，上海召开了第一届碳博会，其中有一个得到“十四五”规划超限制造支持的展品，是超限制造技术实现药物绿色、安全、高效、节能生产，和原有技术相比，可以提升整个资源运用效率，实现降碳排放的理念。另一方面，是从考量需求收入弹性的角度，以愿景和需求牵引的方式，谋划未来产业的培育布局。运用愿景图和需求分析开展未来技术预见已成为近期各国的实践。日本第11次技术预见构建了社会Society5.0的愿景图，其中包括了VR空间和现实空间的融合，描绘了日本未来社会有哪些场景，对技术有哪些需求，有可能带来哪些产业的促进。韩国2022年发布的第6次科学技术预见里面用5幅画面描绘了未来，比如说数字世界，全球环境变化和资源利用等等。通过这种情景性的描绘，勾勒出未来对哪些方向会有更多更大的需求，也是从一个角度，从需求牵引的角度来探索有哪些未来产业。上海市中长期科学和技术发展规划（20222035年）的研究编制也通过勾勒未来面向未来产业培育的科技布局谋划以上海科技规划为例006上海城市智慧便捷、绿色可持续、美好生活主题愿景，通过一组未来情景和场景来描绘对技术的需求和未来技术应用所带来的城市生活发展想象空间，是从需求角度来考虑培育未来产业。比如智能伙伴的情景，描绘了未来生活可能是人和机器人融洽生活在一起。人工智能技术和赋能创新应用能级达到国际比较好的水平，特别是机器人作为亲密伙伴深度融入城市生产生活，机器人是基于智能操作系统，依据全方位感知的外界数据，运用共通语言高效交流、分工协作，更多地承担具有高风险、高强度、高负荷的工作。这其中需要发展的技术，比如说有自然人机交互技术、认知增强及拟人学习技术、人机融合连续学习技术以及人机协同及自主作业机器人等等。有了这些技术和产品发展，再加上需求牵引，未来可以预计一定会培育出相应的产业。虽然这个产业具体是什么样的形态，目前还没有把握，但是方向一定是这个方向。又比如数字时尚情景，韩国三星在数字方面非常引领时尚风范，上海希望在未来城市生活当中融汇数字时尚，鼓励科技创新和文化艺术、旅游体育、创意设计、生活娱乐等领域融合发展，注重提升价值和服务，满足新世代人们美好的生活体验、娱乐需求，让科技与时尚充分交流。从中也提炼出一些关键技术，比如说智能场馆、智能服装面料、非牛顿流体材料、裸眼沉浸式显示技术、无负重感可穿戴设备技术、无接触触感反馈技术等等，这些为将来数字时尚带来更好的体验和应用。面向未来产业培育的科技布局谋划以上海科技规划为例