促进国家储备林建设 推动林业可持续发展.pdf

2ICHINAFORESTRYINDUSTRY战略大视野Strategicvision促进国家储备林建设推动林业可持续发展党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。我国作为全球第一大木材进口国、第二大木材消耗国，木材年均缺口达1 亿立方米以上，对外依存度超过5 0%，进口原木超过全球贸易量的1/3，木材安全成为生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。国家储备林通过人工林集约栽培和对现有林分实施抚育、改培及补植补造等措施，积极营造和培育珍稀树种和大径级用材林等多功能森林，是增强木材自给能力、维护木材安全的重要举措，也是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手。文/中国林业集团有限公司王晶杨素丽国家储备林建设的必要性精准提升森林质量，缓解木材供给压力我国木材生产总量不足，自主供给能力弱，乔木林每公顷蓄积量95.02立方米，不到全球平均水平的7 0%，森林质量普遍不高，提升空间巨大。维护国家木材安全必须立足国内，提高自身木材供给能力。国家储备林建设统筹短中长周期树种培育，能够稳定森林生态系统，通过定向培育以大径材、珍贵树种提升森林质量，提供更多更好人工林资源，破解普遍存在营造林质量低的问题，缓解木材供需矛盾。整合社会资本，盘活林业资源国家积极鼓励采用各类方式引人社会资本参与林业生态项目建设，国家储备林建设相对于其他林业项目的优势是以利用社会资本参与的林业建设为抓手，以“大投人、大产出”的理念有效解决长期以来林造林投人标准低、资金严重不足的问题。国家储备林建设通过引人市场主体，将原分散的林地、林木资源通过流转、收储、赎买等方式进行规模化、集约化森林经营，可大幅提升林地的生产力。同时，通过社会资本的整合对搞活集体林地、盘活林业资产具有重大意义。有利于应对气候变化，助力实现“双碳”目标建设国家储备林是对“两山”理念的生动诠释，是践行森林“四库”重要论述的精彩实践。随着“碳达峰、碳中和”目标的提出、工作的部署实施落地，储备林成为实现“双碳”目标的重要动力和手段。因为，通过集约化栽培技术和大强度科学抚育，在增加木材储备的同时，兼具增加碳汇生态效益。各地随着国家储备林建设规模的不断扩大，其碳汇功能将日益显现，其潜在的碳汇量将成为国家2 0 6 0 年实现碳中和愿景的重要途径。助力乡村振兴，实现共同高裕建设国家储备林有利于把森林生态资源优势转化为绿色经济优势，推动林业资源资产价值化，探索生态产品价值实现机制，开拓出一条“社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、农民得收入”的生态发展之路。同时，打造全链条参与储备林建设的平台，为广大林农提供了一个共同奋斗的机会，通过勤劳致富、创新致富，通过政策性金融支持和辛勤劳动，将绿水青山变成金山银山。影响国家储备林可持续发展的问题政策体系不健全在国家储备林建设过程中，国家层面出台了大量政策，但还未形成完整统一的管理体系，针对储备林建设的技术标准如契约管理、动态监管、采伐利用等还不完善。各地对国家储备林建设日常监管还有欠缺，统计分析工作开展也不规范。林草部门与金融部门联合工作机制尚未建立，合力作用发挥不够。同时，由于生态保护的需要等原因，采伐政策可能发生变化，这都会给国家储备林承载主体造成风险。建设树种结构较为单一国家储备林建设中，短、中、长周期用材林树种均较为集中。短周期工业原料林中，多为桉树、杨树；中周期用材林中，多为杉木、马尾松、落叶松；长周期大径级用材林中，多为楠木、油松、红松。树种过于单一、集中，影响着国家储备林建设整体质量的提升。林地收储面临困难国家储备林规模化建设需要集中连片的林地资源，但由于部分林农存在顾虑参与意愿不强，林地收储与规模经营仍然面临困难，虽然通过“林场+农村”合作、整村推进等措施形成一定的规模经营效益，但由于林业周期长、红利兑现需要时间，且前期宣传力度不够、社会认知不高，加之当前木材价格偏低、合作经营制度不完善，导致CHINAFORESTRYINDUSTRY132023年第0 9 期中国林业产业总第2 3 5 期林地收储难度依然很大。科技支撑水平不高国家储备林建设目前大多按照传统方式开展，科技引领作用不足，科技成果转化方式单一，针对储备林的智慧林业平台水平不高，评估手段和信息化监测不完善。同时，储备林需要技术型劳动人才去支撑，但现实中即使是规模化经营的涉林企业，也呈现“小、弱、散”零星布局，技术创新能力弱，未能形成具有市场引领带动性强的品牌企业，缺乏行业影响力。贷款偿还存在潜在风险国家储备林的经营期一般为2 0 4 0 年，期间需进行科学的栽植、施肥、抚育、管护等工作，到主伐期时需投人大量的人力、物力、财力，属重劳动密集型产业，期间基本无收益，加之贷款利息叠加，加重了经营企业前期成本压力，无法持续形成现金流。虽然从目前看总体风险较小，但受政策调整、经营不善等方面影响，还贷存在一定潜在风险。国家储备林建设可持续发展建议加强组织领导，形成合作共识进一步深化国家储备林建设对维护和保障国家木材安全、服务经济社会发展、助力乡村振兴、建设生态文明重大意义的认识，加强领导，提高站位，全国上下形成合力，一盘棋建设储备林。国家林草主管部门要持续完善储备林建设相关政策和标准，尤其要积极探索放活国家储备林林木采伐管理机制，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐，可根据市场、规划、发展需要等依法依规自主决定采伐林龄和方式。各地要把国家储备林建设作为本地区生态建设的重要工作，纳人主要议事日程，认真总结经验，进一步强化措施。林草部门要与金融部门通力合作，逐渐从项目管理者转换为项目监督者，形成合力共享机制。要加大宣传力度，充分运用多种媒介，广泛宣传国家储备林建设的重要性，营造社会各界积极参与的氛围，提高全民共建意识。加大建设力度，提升森林质量为实现2 0 3 5 年一般用材基本自给目标，应进一步加大国家储备林建设力度，充分利用南方区域水、光、热等自然条件优越的优势，大力发展国家储备林。同时，利用北方用地资源相对丰富的特点，加快推进北方适宜地区国家储备林建设。按照“大投人，长周期、大产出”的理念，科学做好人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育等森林经营方案。要最注重树种组合，采取速生丰产树种与套种珍贵树种的复层异龄林模式，即在一定时期可长短相结合产出不同需求的木材，最终实现培育大径材、珍贵材的远期目标，形成活立木储备形式的高质量功能性森林，增加森林蓄积量，实现高价值。加大收储，实施国储林规模化经营林地收储是影响国家储备林建设成功与否的关键因素，需进一步围绕规模化加大收储力度，完善收储机制。一是强化政府收储林地主体责任。政府应充分发挥主观能动性，统筹各方资源，合理确定林地流转年限，制定科学合理且可操作性强的收储方案，为大规模引人社会资本提供林地条件。二是鼓励经营主体发挥技术、资金和管理优势，通过合作造林、林权入股、森林资源委托、合资造林等模式扩大国储林规模经营。采取多元化主体合作模式，培育林场、林业合作社、造林大户等经营主体，形成多群体、多层次、多样化的林地收储发展模式。三是制定林地收储基准价。因国家储备林规划范围涉及农户多，地块交通条件、立地条件、林分林相不一，不同地块的价格存在明显差异。因此，要根据项目区的市场价格，研究制定森林资源及林地资源交易价格标准，对林地租金采用区间价，实现森林资源优化配置，为林农争取利益最大化。强化科技创新，增强国储林整体价值以科技创新为引领，加强科研院所的科技引领作用，建立与相关高校、科研机构紧密合作的“政产学研用”协作机制，发展多种形式的科技成果对接，推广“基地+科研课题”、“基地+成果应用”等形式。结合国土“三调”数据融合工作，建立国家储备林项目用地“一张图”管理系统，进一步规范项目建设。充分结合林草生态网络感知系统，推进储备林信息化、智慧化建设水平，实现并完善国家储备林资源管理、预警预测、动态监测、综合评估等多功能，推动国家储备林建设管理水平的提升。注重提升参与国家储备林建设的林业企业技术水平，以环保、绿色为理念，提升产品附价值，打造储备林基地+加工场的合作模式，全面促进二产的快速发展，着力培育国内大型全产业链龙头企业，形成一二三产全产业链发展，实现全产业链收益机制和闭环开发。加大碳汇开发力度，增强生态产品价值实现机制大力发展国家储备林林业碳汇项目，通过强化造林护林工作，优化森林林分结构，增加森林蓄积量，持续提升国储林固碳能力，完善国储林林业碳汇项目交易机制，推广和完善金融支持国储林碳汇项目机制，构建国储林碳汇核算、认证、评估体系，助推森林碳汇交易机制的实现和完善。加大投资力度，创新融资模式进一步增加中央投资规模，充分发挥中央投资杠杆和引导示范作用。林草部门、建设主体要进一步加大与金融机构沟通协调，建立共赢模式，探索新的融资模式和抵押、质押方法，简化贷款程序，进一步加大对国家储备林建设投资力度。针对国家储备林建设的主力军国有林场，要进一步完善绩效考核和激励制度，鼓励以增加储备林建设来核准提升薪酬绩效水平。关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案等均明确提出要建立国家用材林储备制度、加强国家储备林基地建设，因为，考核和国家储备林建设同样是“国之大者”。实现国家储备林建设可持续发展，要从制度建设、资金保障、健全收储机制、科技创新等方面加以重视，积极吸引社会资本进人投资，大力发展大径材和乡土树种用材林培育，优化树种结构，形成多树种、多材种的森林经营体系，提升森林质量，为推进生态文明建设、人与自然和谐共生的现代化打下基础。