浅谈如何有效进行工程造价管理1.doc

浅谈如何有效进行工程造价管理第一章 工程造价管理概念 建设工程造价管理是现行基本建筑管理的重要环节。造价管理的内容和控制的方法在建设项目的寿命周期的不同阶段各不相同。项目业主的造价管理实质上是投资控制。选择项目的实施方式是业主开发新项目时必须做出的重大决策，正确的选择能最大限度的降低开发成本，提高投资效率，还能降低业主的风险。优化设计是工程项目建设前期降低成本的核心措施。综合考虑工程项目的建造成本和运营，维护成本，从而实现更为科学的建筑设计和更为合理的材料，设备的选择。1.1工程造价 工程造价是建造一项工程所花费的费用总和, 包括前期工作费用、勘测设计费用、设备、器具购置费用、建筑安装工程费用、建设单位管理费用以及其它工程建设费用等。工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价, 它贯穿于工程建设全过程。其主要特点有：（1）大额性要发挥工程项目的投资效用，其工程造价都非常昂贵，动辄数百万、数千万，特大的工程项目造价可达百亿人民币。 （2）动态性任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的原因，造成许多影响工程造价的动态因素。如设计变更、材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整，贷款利率、汇率的变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。 （3）层次性工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程。一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价有三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，分部分项工程也可以作为承发包的对象，如大型土方工程、桩基础工程、装饰工程等。这样工程造价的层次因增加分部工程和分期工程而成为五个层次。即使从工程造价的计算程序和工程管理角度来分析，工程造价的层次也是非常明确的。 （4）兼容性首先表现在本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策（产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额。盈利的构成较为复杂，资金成本较大。 1.2工程造价管理 工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。 建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。我国目前的工程造价管理体制必须进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。企业的管理职能应根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。其任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程项目造价的约束机制，维护有关各方面的经济效益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益。 第二章我国现行工程造价管理现状 我国是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家, 人口多, 底子薄, 而必须进行的建设工作量大面广, 供需矛盾很突出。在当前的经济建设中, 浪费国家资源和资金的现象还相当普遍。概算超估算、预算 超概算、结算超预算的三超现象及乱取费、乱摊派、乱挤占成本的三乱现象十分严重, 导致投资规模失 控、工程造价失真, 严重影响投资效益的提高。这类问题的存在, 虽然原因很多, 然而, 没有认真抓好工程造价管理这一环节是主要原因。 从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控。现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的全过程中，失去了对整个造价的控制作用和意义。现在大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以想到但又做不到。实际遇到的种种因素就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨，造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。第三章 我国工程造价管理现存的问题3.1 造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 3.2工程造价管理相关的法律、法规不健全 我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全，特别是加入世界贸易组织后，我国的法律仍然存在与世界贸易组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。3.3工程造价政府管理不完善 工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。3.4工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱 我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。3.5工程技术管理不完善 1.在工程建设中，化钱最多的是施工阶段。这就要求工程技术管理人员加强工程过程控制，控制工程进展中可能增加的新的工程费用。从目前日常工作中的情况来看，工程技术管理人员不熟悉合同条款，有的甚至从未看过合同，有些工作内容已在总承包费用中包括，因对合同缺乏必要的了解，常常以经济签证的方式处理，额外增加工程费用。 2.设计变更流通不畅。在工程结算中往往出现这样的情况，设计变更不能及时发送到预算人员手中。施工单位往往把设计变更费用增加部份都计算在总价内，而费用减少的变更、签证都没有附在结算资料中。 3.工程技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生，如：清理现场垃圾，处理现场问题坑，外购土等等。个别工代不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（就拿垃圾土外运来说，垃圾土全部运完后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，加大工程费用。 3.6 工程造价信息化管理落后 随着工程造价管理改革的不断深入，在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。 1工程造价信息资源管理缺乏系统性目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。工程造价信息采集处理方法落后 2采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。 3信息网建设有待完善，现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。第四章 加强工程造价管理的措施与对策综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，个人认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，应当做好以下几个方面内容。 4.1、加强施工技术、组织管理，保证工程按期交付使用 1.提高工程技术管理人员的素质，加强工程技术管理人员的职业道德教育和业务知识的培养更新。 2.做好单位工程施工组织设计的审查工作。同一个工程不同的施工方案，其发生的费用不同。鼓励工程技术管理人员大胆采用新技术、新工艺（凡因施工单位提出的合理化建议节约投资的，应按一定的比例给予奖励），同时，要强调技术与经济的紧密结合。4.2 通过有效控制材料、设备价格来提高工程造价管理 1.加强市场调查，搞好材料、设备价格的市场化工作。价格是由市场供求决定的，只有亲临市场、深入实际，才能了解材料、设备的真实价格，因此工程造价人员平时应注意留心市场行情、动态，多渠道、多方面做好市场调查，才能真正做好工程造价的控制工作。如在今年我们调查的防静电地板及SUN工作站的价格与施工单位的报价和一些信息指导价均有较大出入。通过市场调查，我们对材料设备价格掌握较清楚，做到心中有数，从而能合理地确定工程造价。2.引入竞争机制，搞好材料、设备招投标管理。项目招标制对于规范建筑市场，降低工程造价，提高投资效益有着重要作用，它的优越性提示我们对材料、设备进行招、投标，同样能引入竞争机制，使建设单位有条件选择同样质量品牌而价格相对较低的材料和设备。如某工程中，工程中所需材料、设备均为进口件。经三家单位进行招标，报价最高为1145万元，通过三家的报价最后确定价格为7956万元，与原最高报价相差近35万元。实践证明，仅仅进行市场调查也不易掌握材料、设备的真实价格，一方面材料销售商的报价与其成交价往往有很大的差距，另一方面在进口件上国内的代理商有限，价格较高的材料、设备代理商一般不采取口头报价的形式，甲方在价格查询方面有一定的难度。只有引入竞争机制，广泛进行材料、设备招标，才能把其价格确定在合理的范围内，真正体现市场决定价格，从而有效地控制工程造价。3.精打细算，搞好材料、设备价格的测算工作。有些材料、设备特别是非标设备，其价格难以确定，我们可以按有关规定进行测算，这样可以得到比较准备真实的价格。在某电气维修工程中，对于其中的照明控制柜，施工单位报送值为13000元，在工程预算中，按照明控制柜中的外购件空气断路器、交流接触器、端子、电缆等根据厂家、品牌、型号逐一询价，并按公式及规定的费率测算出柜体价格，测算出其价格为4800元，使施工单位心服口服。 4.利用互联网，搞好材料、设备价格的信息化管理。在信息高速发展的今天，已经进入了信息时代，几乎各个品牌、厂家、供货商均在互联网建立了自己的网站，特别是一些知名的优质品牌更加注重产品的网上推广和介绍，因此应充分利用互联网资源，进行查询并采用多家供销商询价方法，坚持货比三家、价比三家、以质论价的工作态度。在工程预算的报送中，应要求施工单位必须由甲方签章的明确材料、设备的厂家、品牌、型号，这样材料、设备的质量和性能就能得到保证。在询价过程中对该产品进行多家代理商进行查询，只有多家代理商的价格才能保证价格的真实性。施工单位的预算人员在多家厂商的报价中也心服口服，工程造价及产品质量均得到了保证。5.搞好材料、设备价格的动态、微机化管理。材料价格由市场供求关系的变化决定，不同时期，其价格也截然不同。特别是一些科技含量较高的设备，如工作站、UPS、监控系统，虽然以前有查询的记录，但是对这些产品要重新调查询价。由于材料价格受市场中多种因素的影响，这就要求我们做好材料、设备价格的动态管理工作。论文参考网。4.3不断加强工程造价信息工作 近几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使材料信息最后走上一个新台阶。 4.4认真做好招投标管理 招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。 4.5加强工程造价的全工程管理 工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为： 投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。在工程建设中，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。只有把造价管理工作作为一项核心工作，动态、有效地控制好，才能真正降低工程造价，提高经济效益。1.项目投资阶段工程造价 项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段,新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。决策阶段影响工程造价的主要因素有：1建设标准水平的确定。2建设地区的选择。3建设地点(厂址)的选择。4项目的经济规模。5工艺评选。6设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多， 生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；低水平竞争，打内战，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。所以项目投资决策阶段的造价控制在全过程造价控制中不容忽略。2.设计阶段工程造价 设计阶段造价控制是项目建设实施过程中的一个重要阶段，从投资控制的角度划分，设计阶段可视为项目投资控制的前期阶段，它的主要作用伴随项目的性质、设计、规划的确定，明确项目的总体投资和投资控制额等。从整个项目的实施过程看， 前期阶段在整个项目实施的地位是极其重要的，在初步设计阶段， 影响项目投资的可能性为 25%95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%。在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为 5%35%。很显然， 项目投资的关健就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用，日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)，以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用， 却基本决定了几乎全部随后的费用。要有效地控制建设项目投资就要坚决地把工作重点转到建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。3.建设项目实施阶段的造价控制分析 （1） 招标投标阶段 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，而标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底， 才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。 （2）招标投标阶段造价控制的过程 上级主管部门应对工程招标文件编制进行专业性的监督检查和指导。招标文件应根据工程实际情况和要求来编制，且应考虑双方各自应该承担的风险范围及其幅度。避免招标文件条款存在技术性缺陷对招标工程实施与合同履行的影响，造成合同双方的利益损失。业主与投标人各自相应承担数量与价格的风险。作为“暂定项目”、“暂定价”列入工程量清单的，在招标中不能擅自改变，并在招标文件中应明确说明其调整和结算方法。科学、合理的评标办法。各招标单位根据工程实际情况制订适合具体工程的评标办法，以达到真正选择具有一定优势的中标单位。4.6加强对工程造价及工程管理人员的培训1.为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，应加强对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策。 2.加大工程审核力度。加强对施工预算的审查。施工预算是工程结算的主要依据之一，是施工阶段控制造价的关键。从实际反映的问题看，施工单位为了自身的利益，在编制预算时，故意加大工程量，甚至重复计算，有的幅度高达30%40%，为了提高预算审核的准确性，合理控制造价，技经人员应做到以下几点： 熟悉施工图纸； 核实隐蔽工程记录；核实变更签证； 熟悉现行的定额和相应的取费标准； 经常深入施工现场。 3.重视技经人员的培养，提高他们的专业技术和业务素质。广泛应用计算机进行预算操作，使预算工作科学化、标准化、规范化，提高工作效率和预算的审核质量。通过实践经验，我认为有效控制工程造价的核心是：以人为本，抓住招投标、合同签订、合同执行、预算审核四个环节。第五章 结论工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。