议会计集中核算的管理.doc

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议会计集中核算的管理

政府通过成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不

变的前提下，行政事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会

计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委

派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，实行会计集中核算有利于

加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财

政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定

基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全

面开展会计集中核算工作势在必行。

（一）会计集中核算的成效

良庆区政府一成立， 着手把 49 单位纳入会计集中核算中心进行管
就 个

理，通过一段时间的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉

政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了一定的作用，为

进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐

渐得到了显现。具体表现在：

1、规范了会计核算，提高了会计信息质量和工作效率

实行会计集中核算后，会计集中核算中心运用会计电算化系统，严格

按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和

会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统

一性。

2、财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益

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实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账

户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加

灵活，从根本上改变了财政资金管理分散，各支出单位多头开户、重

复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现

象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。

3、加强了会计监督，减少了财务支出中可能发生的违法行为

实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计

中心一个账户进出，进行统一核算，会计中心有权对各单位的支出事

项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出

和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去用白

条，三联单等非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，

杜绝商家多开，造假，偷逃税款的发生，减少了部分单位在使用国家

资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

4 促进了财政预算制度改革，确保政府采购工作的顺利实施 、

会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超

预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核

的基础上再经会计中心审核入账， 而起到强化部门预算约束的作用， 从

保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由

会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了

回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使

用效益。

（二）会计集中核算存在的问题

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会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初

始阶段和任何新生事物一样， 也必然存在其局限性和不够完善的地方。

归结起来有以下几点：

1、认识上的偏差

首先对统管单位来讲，会计集中核算后，改变了过去支出只要单位领

导"一支笔"就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会

计审核后才能报销。撤消会计机构后，会计工作，财务管理的主动性、

积极性受到影响，例如各单位发放各种名目的下乡补贴、加班费、劳

务费、会议补助等，报帐员不代扣代缴个人所得税，使国家税源流失。

2、管理模式上的不足

会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模

式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，

发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实

地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一

是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要

手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报

销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。

报帐员一人兼两职， 单位领导签字后直接去会计中心报销， 违背了《内

部会计控制基本规范（试行） 例中，不相容职务相互分离的原则， 》条

缺乏有效的中间控制，会计监督职能难以真正实现。

3 分账管理上的单纯 、

会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介

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