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危机界定和风险评估,知识结构图,重点问题,公共危机和公共危机管理的界定,全球公共危机的共性特征概述,公共危机的分类与我国四类突发公共事件,公共危机的分级与我国四级突发公共事件,危机界定和风险评估的关系概述,风险评估“三重危机”理念的要点,“损失程度影响范围”评估方法的要点,“发生概率发生后果”评估方法的要点,“社会责任负面影响”评估方法的要点,公共危机的界定和特征,1.1.1,公共危机的界定,危机的国际通用概念主要有七种,:crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident,。这七种概念在特定词组或情境中所描述的“公共危机”,存有内涵的差异。,我国学者对于危机的界定,可归纳为三种。,危机是“紧急事件”或“紧急状态”。,危机是“受到威胁或挑战的不利情境”。,危机是“非正常状态”。,1.1.1,公共危机的界定,公共危机是指,突然发生的,可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种,危及公共安全乃至国家安全,亟待采取应急处置措施予以防范或应对的紧急事件。,公共危机管理是指,在总体国家安全观的指导下,以政府为主体、全社会参与,为有效预防和科学应对突发公共事件,通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改,来有效防控社会风险、科学应对突发事件,达到防止和减少公共危机的发生,控制、减轻和消除公共危机造成的损害,保护人民群众的生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。,公共危机的突发性,公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性,在一定程度上难识别和难应对,进而导致危机突发和难防难控的局面。,公共危机的公共性,公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响,还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。,公共危机的复杂性,公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理,这加大了公共危机防范和应对的难度。,1.1.2,全球公共危机的共性特征,1.1.3,公共危机界定的动态发展,针对新生危机和危机新变化,公共危机的界定必须经常更新,形成动态发展的态势。,通过定期或不定期发布形势报告,形成公共危机的动态更新制度。,通过定期出台战略规划,形成公共危机的动态更新制度。,通过定期或不定期更新应急预案,形成公共危机的动态更新制度。,公共危机的分类与分级,1.2.1,公共危机的分类,从基本性质进行分类,可分为自然危机,(,如自然灾害、某些传染病,),和人为危机,(,如恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件,),等,;,从影响范围进行分类,可分为国际危机、国内危机、组织危机等,;,从主要成因进行分类,可分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机等,;,从采取手段进行分类,可分为和平的冲突方式,(,如静坐、示威、游行,),和暴力性的流血冲突方式,(,如恐怖活动、社会骚乱、战争,);,从复杂程度和可控性进行分类,可分为结构良好的危机,(,危机涉及的价值和根本原则程度轻,波及范围有限,解决危机的决策方案有限且容易寻找,控制难度和危害程度都不大,),和结构不良的危机,(,结构良好的危机的反面状态,);,从演变过程进行分类,可分为“能量积累型”的危机,(,如地震、火山爆发,),和“级联放大型”的危机,(,如金融危机,),。,1.2.2,我国的四类突发公共事件,自然灾害类事件,第一,不可抗力。,第二,破坏程度大。,第三,恢复难度大。,事故灾难类事件,第一,事故灾难的环境较复杂。,第二,事故灾难的救助难度较大。,第三,事故灾难的救助专业性要求高。,公共卫生事件类事件,第一,诱因复杂。,第二,影响面广。,第三,控制难度大。,第四,应对专业性强。,社会安全事件类事件,第一,后果严重,影响恶劣。,第二,成因复杂,急剧爆发。,第三,处置不当易导致恶性衍生灾害。,1.2.3,公共危机的分级,实践中通常按照危机导致的损害程度进行分级,损害程度越大则危机级别越高。例如,:,美国国家航空航天局,(NASA),根据财产损失和人员伤亡情况,将航空事故分为五级,;,国际海事组织根据事故导致的财产损失、伤亡和职业病的严重程度,将海事事故划分为三级,;,英国卫生和安全执行局,根据事故对人造成的影响,将公共安全事故分为三级。,1.2.3,我国的四级突发公共事件,第,级,:,特别重大,(especially serious),第,级,:,重大,(serious),第,级,:,较大,(relatively serious),第,级,:,一般,(common),公共危机的风险评估,1.3.1,危机界定与风险评估的关系,风险是指危机发生的可能性及其可能造成的损失,可理解为“可能爆发的危机”,;,进一步而言,危机与风险之间存在着“火山原理”,:,危机与风险是一体的“火山”,危机是“火山喷发”的显性表现,风险是“火山”在山体内的隐性“岩浆”,风险达到高危状态时易转化为危机,危机也有可能“沉淀”为风险。,危机界定的实质是风险评估,1.3.2,风险评估的,“,三重危机,”,理念,人员死伤和财产损失的风险评估,精神损害和群体恐慌的风险评估,负面影响和公信受损的风险评估,生理,社会,心理,1.3.3,风险评估的科学方法,“损失程度影,响范围”评估,“社会责任负,面影响”评估,“发生概率发,生后果”评估,公共危机是指,突然发生的,可能造成或者已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种,危及公共安全乃至国家安全,亟待采取应急处置措施予以防范或应对的紧急事件。公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。,危机界定的核心是分类分级,分类便于精细管理、分级符合效率要求。基于此,我国相关法律法规将公共危机分为四类和四级,四类是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,四级是指特别重大、重大、较大、一般。,危机界定的实质是风险评估,;,在风险评估中,发现、确认、描述风险,厘清风险所属类别,分析风险转变为危机的可能性和可能造成的损害程度,研判定级高危风险,从而界定出公共危机。,风险评估的科学开展应遵循“三重危机”理念的科学风险准则,对生理层面的人员死伤和财产损失、心理层面的精神损害和群体恐慌、社会层面的负面影响和公信受损进行评估,具体实施中可应用“损失程度影响范围”“发生概率发生后果”“社会责任负面影响”等模型和方法。,本章小结,“,1122,”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的风险评估教训,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,应急综合准备的界定和要素,公共危机管理的机构设置和职能设定,公共危机的应急预案管理,第,2,章 机构设置和预案管理,知识结构图,重点问题,应急综合准备的界定和组成要素,应急综合准备的综合保障概述,机构设置和职能设定的基本原则,机构设置和职能设定的设置规律,机构设置和职能设定的典型做法,应急预案科学编制的四要件概述,应急预案规范管理的五环节概述,情景构建法的原理和作用概述,应急综合准备的界定和要素,2.1.1,应急综合准备的界定,我们把应急综合准备界定为,:,为应对常见灾种和频发危机,公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。,应急综合准备有利于优化应急时的本能反应,规避本能反应失误。“本能反应”是指公共危机发生之后主体的第一反应,;,若非受过专业和专项的训练并取得资质,本能反应的失误率会很高,不仅会导致应急失败,还有可能引发更恶劣的负面连锁反应。,公共危机管理者的本能反应失误,通常表现为不知所措随意应对、自保却不顾大局、误用常态模式等,极可能导致个体死伤或财产受损,也可能对应急全局产生负面影响。因此,必须通过日常的预案编制、演练改进、能力提升等应急综合准备工作,切实优化本能反应,减少乃至规避失误。,2.1.2,应急综合准备的组成要素,2.1.3,应急综合准备的全面保障,人力资源,财力保障,物资和基本生活保障,科技支撑和技术保障,医疗卫生保障,交通运输保障,治安维护和秩序保障,疏散避难和人员防护保障,通信保障,公共设施保障和次生灾害防范,公共危机管理的机构设置和职能设定,2.2.1,机构设置和职能设定的基本原则,统一领导的原则,综合协调的原则,分类管理的原则,分级负责的原则,以属地管理为主的原则,2.2.2,机构设置和职能设定的设置规律,以本国政体为基础,通常由行政首长担任最高领导,以各级政府为载体,设置应急的统一领导机构,常设的应急管理机构,负责日常事务和紧急协调,在主管部门牵头下,成立应急管理的专项工作机构,组建专家顾问组,提供专业咨询和对策建议,2.2.3,机构设置和职能设定的典型做法,我国公共危机管理的机构设置和职能设定,国务院为应急管理的最高行政领导机构,“,国务院应急办组织协调应急管理事务”的模式,“应急管理部统筹管理应急管理事务”的模式,地方应急管理由政府负责、政府应急办统筹,设置应急管理的专家组,美国公共危机管理的机构设置和职能设定,俄罗斯公共危机管理的机构设置和职能设定,日本公共危机管理的机构设置和职能设定,公共危机的应急预案管理,2.3.1,应急预案的体系建构,应急预案体系的顶层设计,我国应急预案体系的顶层设计,美国应急预案体系的顶层设计,应急预案体系的整体布局,我国应急预案体系的整体布局,美国应急预案体系的整体布局,应急预案的主要内容,应急预案的科学编制,2.3.2,应急预案的规范管理,应急预案的编制,第一,明确预案编制主体。,第二,制定预案编制组织。,第三,明确预案编制流程。,应急预案的审批、备案、公布,第一,明确预案审批的流程和要求。,第二,明确预案备案的流程和要求。,第三,明确公布预案的流程和要求。,应急预案的演练,第一,明确预案演练基本要求。,第二,确定预案演练相关部门。,第三,开展预案演练评估。,应急预案的评估、修订、更新,应急预案的宣传、教育、培训,2.3.3,应急预案管理的情景构建,情景构建的基本原理和主要环节,情景构建是指通过模拟重现公共危机事件情境,以此推演应急管理过程的方法。其中,“,情景”是特定危机的演化过程和灾害后果的系统性表述,是对公共危机事件的系统化、形象化呈现,是公共危机在特定环境下的一种基于普遍规律的展示与表达。,2.3.3,应急预案管理的情景构建,基于情景构建的预案更新,基于情景构建的应急预案体系评估,基于情景构建的应急预案编制与修订,基于情景构建的应急预案衔接,基于情景构建的预案演练,基于情景构建的应急演练规划,基于情景构建的应急演练组织与实施,应急综合准备是指,为应对常见灾种和频发危机,公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。它能够起到规避本能反应的“失误率”等作用。,机构设置和职能设定是应急综合准备的基础,遵循“三定方案”原则,即通过设定公共危机管理的职能、确定公共危机管理的机构、选定设定公共危机管理的人员等一系列的应急准备工作,构建公共危机管理的工作机制和组织体系,并通过机构编制实现机构的更新升级和动态平衡。,应急预案是应急综合准备的抓手,以提前设置应急方案、规划应急机构设置的形式,将公共危机管理涉及的体制设置、机制运行、法制保障等多方面内容予以整合,从而形成指导、预防与处置公共危机事件的规范性文件。,本章小结,美国“,911”,恐袭事件中的企业防恐准备和预案管理,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,危机决策的界定和特征,“,局限理性模型,”,和科学决策支持系统,危机决策的风险控制,(,纠偏纠错系统,),第,3,章 危机决策的机制,知识结构图,重点问题,危机决策的特征概述,危机决策的“局限理性模型”,危机决策的科学决策支持系统,基于决策支持系统的危机决策流程,风险控制的机理,风险控制的“规避消除干预”措施,风险控制的所有权及其“内部外部”控制,危机决策的界定和特征,3.1.1,危机决策的特征,危机决策的环境复杂,第一,危机决策面临复杂的外部环境。,第二,危机决策面临复杂的内部环境。,第三,危机决策者面临复杂的心理环境。,危机决策的时间紧迫,危机决策的信息不对称,第一,信息不及时。,第二,信息不完全。,第三,信息不准确。,危机决策的条件受限,第一,合格决策者不足。,第二,专业人员缺乏。,第三,技术支持稀缺。,3.1.2,危机决策以信息系统为基础,危机决策的信息要求,危机决策的信息管理,危机决策的信息来源,3.1.3,危机决策以风险准则为导向,危机决策的风险准则是决定决策方向的“指挥棒”。风险准则,也即风险方针,需要综合考虑危机决策的目标、价值观、偏好,并结合对危机的容忍度、承受力,在有限时间和条件内做出最符合当下应急需要的选择与判断。风险准则的本质是选择和取舍,决定了决策时应最先考虑的问题和保护的利益。,“,局限理性模型,”,和科学决策支持系统,3.2.1,危机决策的,“,局限理性模型,”,3.2.2,危机决策的科学决策支持系统,3.2.2,危机决策的科学决策支持系统,科学决策支持系统的“情报信息网”,第一,建立一体化的信息网络,全面整合信息资源,实现信息网多层级无缝衔接。,第二,建立全方位、立体化的实时监控,即全面整合信息收集途径、手段,实现立体化实时监控。,第三,建立高效率的动态运行机制,即全面加强机制建设,实现信息传递的动态运行。,科学决策支持系统的“基本情况库”,第一，全面,第二，准确,第三，实用,3.2.2,危机决策的科学决策支持系统,科学决策支持系统的“决策支持库”,第一,分类收集掌握世界范围内已有的各种涉稳事件的典型案例,总结其发生原因、处置过程、成功经验和失败教训。,第二,根据各类典型案例提炼总结,形成针对各类涉稳事件能够采取的若干种标准化、规范化的处置方法,以及各种处置方法可能产生的效果和可能造成的负面影响。,第三,通过数据、内容的不断更新和技术支持,实现同类搜索、经验提示等功能,起到为政府科学决策提供支持的作用。,3.2.2,危机决策的科学决策支持系统,科学决策支持系统的“研判预警关”,第一,设定科学的风险评估标准,以目前世界上通用的风险等级评定标准为基础,全面结合实际情况,对以往公共危机事件的危机预警进行规律性研究,建立一套符合实际情况和本土特点的信息风险指标评定标准。,第二,信息风险指标评定标准在操作层面启动两级审核制度,即街乡和职能部门进行初级审核,区县级层面由应急管理主责部门进行二级审核,通过两级审核制度实现对海量信息的有效过滤和大量风险的逐级分流。,3.2.2,危机决策的科学决策支持系统,科学决策支持系统的“科学决策关”,第一,根据“研判预警关”所确定的风险等级,设计一套完善的标准化处置流程,第二,针对标准化处置流程无法解决的个别重大突发紧急事件,建立专家评审分析、情况会商等一系列研判机制,确保对特殊类涉稳事件的科学决策。,科学决策支持系统的“督察考核关”,第一,建立一整套贯穿体系始终,涉及信息网络建设、风险信息预警研判以及危机事件决策处置等各个方面的督察考核机制。,第二,建立责任追究机制,第三,建立绩效考核机制,3.2.3,基于决策支持系统的危机决策流程,危机决策的风险控制,(,纠偏纠错系统,),3.3.1,风险控制的机理,风险控制的实质是捍卫风险准则,确保危机决策的全过程围绕风险准则来展开,具体包括以下三方面的内涵,:,第一,确保风险准则本身的科学性,也即确保危机决策的风险准则本身具备科学性。,第二,通过“负面清单”制度,科学应对“违背风险准则”的情境。,第三,通过“动态校验”制度,科学应对“偏离风险准则”的情况。,3.3.2,风险控制的措施,风险规避,风险消除,风险干预,风险控制措施的综合应用,3.3.3,风险控制的所有权及其应用,风险所有权是指风险控制中各相关部门、单位、人员应尽的职责。风险控制的组织应强化责任管理,保证风险控制的责任认定和所有权明晰,从而确保风险控制的有效执行。,基于风险所有权的内外之分,风险控制可分为内部和外部两方面,:,一是内部风险控制,以相关部门自身履行其风险所有权为基础,旨在实现减少内部操作失误、责任事故最小化,;,二是外部风险控制,以相关部门和社会公众共同履行风险所有权为基础,旨在减少外部配合失误、实现负面影响最小化。,3.3.3,风险控制的所有权及其应用,风险的外部控制,风险的内部控制,危机决策是指,决策者在有限的信息、时间、资源、人力等约束条件下,在监测风险、获取信息、了解情况的基础上,分析和研判危机,并确定应对危机的具体行动方案的过程。,危机决策适用“局限理性模型”,遵循“多害相比取其轻”的原则,甚至采取“排除法”的方案,抓住重点、当机立断、制定“可用方案”,并在执行时调整优化。对此,科学的危机决策需要决策支持系统,具体包括“情报信息网”“基本情况库”“决策支持库”“研判预警关”“科学决策关”“督察考核关”。,危机决策应充分考虑其特定“时空”环境,以信息系统为基础,以风险准则为导向,在风险控制的作用下,在科学决策支持系统的作用下,做出决策方案并予以执行,同时根据新情况的出现进行动态调整和更新。,风险控制贯穿危机决策的全过程,在一定的原则要求和有效的工具辅助下,通过采取风险控制的“规避消除干预”措施,将风险控制在可承受的范围内,起到降低人财损失、次生灾害和负面影响等作用。,本章小结,“,88”,九寨沟地震灾害的风险控制,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,危机预警和应急响应的要素和流程,应急响应的现场指挥系统,应急响应的联动管理,第,4,章 应急响应,知识结构图,重点问题,危机预警的界定,危机预警的要素,应急响应的原则,应急响应的任务,现场指挥系统的原则和构成,跨层级的联动响应及其管理,跨部门的联动响应及其管理,跨区域的联动响应及其管理,危机预警和应急响应的要素和流程,4.1.1,危机预警的界定,危机预警是指,公共危机管理主体和决策部门,根据风险评估结果或危机监测信息,发布有关危机爆发的警报,以提醒相关主体开展提前或实时的应急响应、危机处置、安全防护、救援逃生等应对措施,来规避风险、减少损失。,4.1.2,危机预警的要素,预警的主体和对象,预警的内容和形式,预警的平台和渠道,预警的调整和反馈,4.1.3,应急响应的基本原则,速度原则,:,快速反应,专业原则,:,专业处置,比例原则,:,分级响应,4.1.4,应急响应的主要任务,现场响应与管理,生命救援,专业处突,信息传递与危机沟通,防止次生灾害,4.1.5,危机预警的趋势和应急响应的升级,预警技术的精准化和智能化趋势,基于信息系统的预警体系集成化趋势,应急响应的形式升级为“并联响应”,应急响应的时机升级为“提前响应”,应急响应的技术升级为“智能响应”,应急响应的现场指挥系统,4.2.1,现场指挥系统的操作原则,现场指挥系统的统一性原则,现场指挥系统的标准化原则,现场指挥系统的灵活拓展原则,4.2.2,现场指挥系统的基本构成,4.2.3,现场指挥系统的典型设置,美国,:“1+3+4”,的现场指挥体系,德国,:,行政与专业分离的“,1+7”,体系,日本,:,幕僚体系指导下的多层级现场指挥,我国,:“,现场指挥部”,应急响应的联动管理,4.3.1,跨层级的联动响应及其管理,中央制,:,基层政府兜底、必要时向上移交指挥权,我国的跨层级应急联动,日本的跨层级应急联动,联邦制,:,地方政府主导、必要时争取联邦支援,美国的跨层级应急联动,德国的跨层级应急联动,澳大利亚的跨层级应急联动,4.3.2,跨部门的联动响应及其管理,4.3.3,跨区域的联动响应及其管理,签订长效合作协议,信息互通与资源共享,网格化联动组织机构,全流程联动工作方案,日常联席与临时会商相结合,灵活安排现场指挥模式,危机预警是指,公共危机管理主体和决策部门,根据风险评估结果或危机监测信息,发布有关危机爆发的警报,以提醒相关主体开展提前或实时的应急响应、危机处置、安全防护、救援逃生等应对措施,来规避危险、减少损失。,应急响应是指,获得预警后,相关责任主体根据突发公共危机事件的性质、特点和危害程度,立即启动相应等级的预案,组织有关部门,召集应急救援队伍和社会力量,调动属地应急物资和设备,采取专业应急处置措施,开展应急处突与紧急救援工作,必要时开展区域之间的联动和部门之间的合作,寻求与利用最优势的应急资源来应对危机。,突发公共危机事件发生后,为保证现场处置和救援工作的有效实施,须对事件现场的所有应急工作实施统一的指挥和管理,形成统一的现场指挥系统,国际上一般称为,ICS,。,应急响应还面临多维度的联动管理。具体包括,:,一是跨层级的联动,以属地管理为基础,按需联动上级和中央,;,二是跨部门的联动,主责部门为主导,关联部门配合,;,三是跨区域的联动,互联互通,必要时联合决策或指挥。,本章小结,泰国“睡美人洞”洞穴救援,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,调查追责的界定和原则,调查追责的主要步骤,公共危机的科学追责机制,第,5,章 公共危机的调查追责,知识结构图,重点问题,事后调查追责的基本原则,事后调查追责的主要步骤,从严从紧从实的追责机制要点,“标本兼治”的追责机制要点,追责与容错相兼容的内涵与意义,调查追责的界定和原则,5.1.1,事后调查追责的界定,事后公共危机管理的首要工作是情况调查和责任追究,简称“调查追责”。,事后调查追责是指,现场应急结束后查明事件的原因、性质、经过、损失、影响等一系列情况的工作。调查追责不仅对事件本身做定性定责,还应研究规律,总结教训,提出有针对性的防范和整改措施,促进相关法律法规、规章规程、标准规范的修改完善,以防范事故重复发生。,5.1.2,事后调查追责的基本原则,调查追责的法治原则,调查追责的客观原则,调查追责的准确原则,调查追责的公正原则,调查追责的主要步骤,调查追责的准备阶段,第一,事故初核和立案调查。,第二,成立调查组。,调查追责的调查取证阶段,第一,现场勘查。,第二,收集资料。,第三,评估损失。,第四,应急处置评估。,第五,证据审查和补充调查。,调查追责的分析定责阶段,第一,事故原因分析。,第二,事故定性。,第三,责任分析。,第四,责任追究。,第五,防范和整改建议。,调查追责的处理阶段,第一,形成事故调查报告。,第二,调查报告提交与批复。,第三,调查报告公布。,第四,档案管理和评估核查。,公共危机的科学追责机制,5.3.1,从严从紧从实的追责机制,事故责任人的终身追责机制,法律和党纪的双重追责机制,追责与负面影响防范相结合的机制,5.3.2,“,标本兼治,”,的追责机制,事后追责助推事前风控的机制,“上中下游”三段式追责机制,5.3.3,追责与容错的兼容设计,追责与容错相兼容的意义,第一,容错是打击庸政、懒政、怠政的有效工具。,第二,容错是激励改革、鼓励作为的重要措施。,5.3.3,追责与容错的兼容设计,追责与容错相兼容的创新实践,在全国范围内,已有多地在开展容错机制的试点,并形成了一系列条例和实施办法,如,深圳经济特区改革创新促进条例,湖北省全面深化改革促进条例,陕西省党政干部容错纠错办法,(,试行,),关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见,(,试行,),关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见,(,试行,),广东省党的问责工作实施办法,等。,事后调查追责是指,现场应急结束后,对公共危机事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,及时准确地查清事故原因,核实事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任的执法行为。调查追责应遵循法治、客观、准确、公正的基本原则,可分为准备阶段、调查取证阶段、分析定责阶段、处理阶段。,调查追责旨在严惩事故责任主体,力促制度整改,进而确保“不出事”或“少出事”。对此,应建立公共危机的科学追责机制,:,一是从严从紧从实的追责机制,具体包括事故责任人的终身追责、法律和党纪的双重追责、追责与负面影响防范相结合等,;,二是“标本兼治”的追责机制,既要事后追责助推事前风控,更要形成“上中下游”三段式追责,;,三是坚持“三个区分”原则,形成追责与容错相兼容的设计。,本章小结,“,812”,火灾爆炸事故的追责,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,突发事件新闻发布的原则和要素,突发事件新闻发布的全媒体布局,突发事件新闻发布的科学策略,第,6,章 突发事件的新闻发布,知识结构图,重点问题,突发事件新闻发布的主要原则,全媒体特征和机理的要点,全媒体的关系优化要点,议题设置的操作要求,层次设计的操作要求,创新突发事件新闻的内容与形式的要点,拓展突发事件新闻发布渠道和平台的要点,突发事件新闻发布的原则和要素,6.1.1,新闻发布的作用和意义,第一,充分保障公民的知情权。,第二,应对谣言,缓解恐慌。,第三,正确引导舆论,规避社会负面影响。,第四,争取多方支援,推动应急有效开展。,第五,强化社会监督,促进科学决策与实施。,第六,维护公信力,塑造政府良好形象。,6.1.2,新闻发布的主要原则,依法依规、有效发布,以人为本、人文关怀,快速发布、快捷获取,权威可靠、保障攻心,归口管理、口径一致,6.1.3,新闻发布的基本要素,核心内容,主要形式,基本步骤,组织机构,常态管理,突发事件新闻发布的全媒体布局,6.2.1,新闻发布的全媒体特征,传统媒体和新兴媒体呈现“融合共生效应”,人工智能促进新闻发布的精细化和人性化,“互联网,+”,导致公众对信息的需求升级,6.2.2,新闻发布的全媒体机理,媒体“把关人”角色的弱化,“新闻价值优先”原则的强化,“客观、人性、独立”报道准则的共识,6.2.3,新闻发布的全媒体关系优化,明确媒体定位的双重性,媒体作为“合作方”的表现,媒体作为“对立面”的表现,树立“媒体无大小”的理念,第一,明确媒体和公众是权利主体。,第二,公平对待新闻媒体。,第三,面对媒体无戏言。,形成“合作,+,管理”的模式,加强与媒体的合作,强化对媒体的管理,突发事件新闻发布的科学策略,6.3.1,突发事件新闻的主动发布策略,议题设置,提前设置“备用议题”,初期主动发布“焦点议题”,中后期善于提炼“有效议题”,层次设计,第一层次：事件本身情况,第二层次：事件原因,第三层次：事件应对与处理,第四层次：善后处理与受害者意见,6.3.2,创新突发事件新闻的内容与形式,全面应用可视化“数据新闻”,寻求与新闻受众的“关联性”,优化平台间的“交互关系”,优化突发事件新闻的内容制作,6.3.3,拓展突发事件新闻发布的渠道和平台,提升政府网站平台的使用效能,强化政务微博微信的平台发布,优化新闻发布的移动客户端平台,公共危机管理面临着“现场”和“舆论场”的融合阵地。“舆论场”危机管理的首要工作是新闻发布,在公共危机事件发生的第一时间,危机管理的新闻发布部门依据统一、准确、及时、客观、全面等要求,通过授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式,向社会发布有关公共危机事态发展和应急处置工作的信息。,突发事件新闻发布的危态操作和常态运营,面临着全新的新媒体机理、动态的全媒体环境和复杂的媒体关系。基于此,突发事件新闻发布应采取主动发布的科学策略,做好议题设置和层次设计,并将传统媒体和新兴媒体相融合,创新内容与形式,优化采编和制作,拓展渠道和平台,实现新闻发布的全方位升级。,本章小结,“,1220”,深圳特别重大滑坡事故的新闻发布,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,危机公共关系的原则和架构,危机公共关系的,“,责任模型,”,危机公共关系的运行机理,第,7,章 危机公共关系的机制,知识结构图,重点问题,危机公共关系的“双,SPACE”,原则,危机公共关系的“两场三维”机理简述,危机公共关系的“信息管道”原理,危机公共关系的“利益相关”模型,危机公共关系的“责任模型”准则概述,应对舆情来源的“,181”,议题设置法,应对舆情加工的“还原全貌”模型,应对舆论报道的“常态清理,&,危态止损”法,危机公共关系的原则和架构,7.1.1,危机公共关系的,“,双,SPACE,”,原则,原则缩写,原则要素,双,S,原则,系统原则,(system),速度原则,(speed),双,P,原则,制度原则,(policy),政治原则,(politics),双,A,原则,态度原则,(attitude),权威原则,(authority),双,C,原则,群众中心原则,(citizen-centred),谨慎操作原则,(care),双,E,原则,平等原则,(equity),效益原则,(efficiency),7.1.2,危机公共关系的,“,两场三维,”,机理,7.1.3,危机公共关系的,“,信息管道,”,原理,7.1.4,危机公共关系的,“,利益相关,”,模型,危机公共关系的,“,责任模型,”,7.2.1,危机公共关系,“,责任模型,”,的机理,7.2.2,单一责任的危机公共关系模式,无责任的速战速决模式,完全责任的以退为进模式,部分责任的社会协商模式,7.2.3,复杂责任的危机公共关系方案,复合情况下的切割责任方案,交融情境下的厘清责任方案,危机公共关系的运行机理,7.3.1,应对舆情来源的,“,181,”,议题设置法,舆情来源的多元化特征,基于“,181”,模型的议题设置,7.3.2,应对舆情加工的,“,还原全貌,”,模型,舆情加工的“同类合并、对比差距”特征,舆情易被“同类合并”,舆情易被“对比差距”,“还原全貌”模型,7.3.3,应对舆论报道的,“,常态清理,&,危态止损,”,法,舆论报道的“深度挖掘、追踪报道”特征,基于“冰山效应”的“常态清理,&,危态止损”法,危机公共关系是指,在突发事件新闻发布基础上,公关主体通过官方发布、媒体报道、记者采访、专家解读、公众互动、危机沟通等工作,以降低或规避负面影响、维护公信力为目标,以处理好与媒体、公众的关系为核心,策划并实施的公共关系。危机公共关系遵循“双,SPACE”,原则和“两场三维”的操作机理。其中,“,两场”是指“现场”和“舆论场”。“三维”是指“事件进展”“信息管道”“群众态度”。,责任状况是危机公关需考量的最重要因素,对此危机公关应遵循“责任模型”准则。在单一责任情况下,应用危机公关“三模式”迅速开展公关,:,一是无责任的速战速决模式,二是完全责任的以退为进模式,三是部分责任的社会协商模式。在复杂责任情况下,综合应用切割责任、厘清责任等策略,妥善应对“现场,+,舆论场”的复杂情形。,危机公关的运行机理有三,:,一是应对舆情来源的“,181”,议题设置法,二是应对舆情加工的“还原全貌”模型,三是应对舆论报道的“常态清理,&,危态止损”法。,本章小结,美国三里岛核事故的危机公关,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,灾区的现场秩序管理,灾区的过渡安置,灾区民众的心理疏导,第,8,章 现场秩序管理和过渡安置,知识结构图,重点问题,灾区五维秩序的恢复和管理,秩序管理效果的检验标准,过渡安置区域的建设原则和综合保障,次生灾害和衍生事件的风险防控要求,灾区民众心理疏导的“三阶段”路径,灾区民众心理疏导的“三级圈”路径,灾区民众心理疏导的方式方法,基于不同群体的心理疏导策略,灾区的现场秩序管理,8.1.1,灾区现场秩序管理的要件,灾民安置的秩序管理,救援救灾的秩序管理,城市运转的秩序管理,市场秩序管理,社会治安秩序管理,生产秩序管理,8.1.2,灾区现场秩序管理的目标,“个体守序”,“整体可逆”,灾区的过渡安置,8.2.1,过渡安置区域的规划建设,安置点选址应遵循五个基本原则,:,(1),规避安全隐患。,(2),规避环境污染。,(3),方便群众。,(4),就地就近,方便开展恢复重建。,(5),节约用地、保护生态。,8.2.2,过渡安置区域的综合保障,第一,保证临时住所。,第二,全面落实安置点的配套设施建设。,第三,合理安排和充分保障安置点灾民的生活物资。,8.2.3,过渡安置的管理和服务,过渡安置管理和服务的原则,次生衍生灾害的风险防控,灾区民众的安全健康教育,灾区民众的心理疏导,8.3.1,灾区民众心理疏导的基本规律,心理疏导的基本原则,遵循规律的原则,多措并举的原则,区分重点人群,尊重当地的文化背景,灾民心理疏导的“三阶段”路径,事发应激阶段,灾后冲击阶段,恢复重建阶段,灾民心理疏导的“三级圈”路径,灾区中心的民众,灾区周边地带的民众,外围区,8.3.2,灾区民众心理疏导的方式方法,心理疏导的心态调适,心理疏导的沟通技术,心理疏导的倾听技术,8.3.3,基于不同群体的心理疏导策略,针对不同年龄阶段群体的心理疏导策略,针对丧亲灾区民众的心理疏导策略,针对救援救助人员的心理疏导策略,应急处突结束后,应及时开展灾区的秩序管理和过渡安置工作。,灾区现场秩序管理是指,对灾区社会秩序进行全方位管理。公共危机后需有效恢复和切实管理的社会秩序主要包括救援救灾、灾民安置、城市运转、社会治安、市场秩序、生产秩序等,;,检验灾区秩序管理情况的标准,包括个体层面的守序标准和整体层面的可逆标准。,过渡安置是指,设置临时安置区域,转移、疏散、撤离并妥善安置灾民,与此同时,还应采取应急或风险防控措施来防止次生衍生灾害。过渡安置的首要工作是设置临时安置区域,将灾民转移到安全地带并妥善安置,做好相应的区域建设、综合保障、管理服务工作。,对灾民的心理疏导旨在从心理上解除危机状态,使危机的心理症状得到立刻缓解和持久的消失,使心理功能恢复到危机前水平,;,同时,增强心理“免疫力”,预防同类心理危机,应遵循以人为本、遵循规律、多措并举的原则,根据不同阶段、不同群体受害者的心理不适、精神创伤或情感问题,开展相应的现场心理疏导和长期心理干预。,本章小结,“,420”,芦山地震后的过渡安置和秩序管理,案例研讨,公共危机管理,唐 钧 著,负面影响的机理和防范要求,公共危机的舆情分析和负面影响评估,公共危机的舆情引导,第,9,章 负面影响防范和舆情管理,知识结构图,重点问题,负面影响的机理和防范要求,公共危机的舆情要素及其管理要求,公共危机的“舆情画像”要点,公共危机舆情的全面分析要点,公共危机舆情的趋势预测要点,公共危机舆情引导的基本原则,舆情引导的“正面引导”策略要点,舆情引导的“否定责任”策略要点,舆情引导的“降低责任”策略要点,舆情引导的“减轻批评”策略要点,舆情引导的“重塑形象”策略要点,负面影响的机理和防范要求,9.1.1,负面影响的机理,负面影响的界定,公共危机的负面影响,是指在相关主体责任和公共危机舆情的共同作用下,由于公共危机事件本身所导致或公共危机管理不善所引发的社会恐慌、过度防卫、维权纠纷、造谣传谣、扰乱秩序甚至损坏公信等社会负面影响类的问题。,负面影响的来源,负面影响来源于公共危机本身或现场与舆论场的公共危机管理不当。,负面影响的“推手”,责任事故对负面影响的“助推效应”机理,网络谣言对负面影响的“助推效应”,9.1.2,负面影响防范的作用和要求,负面影响防范的三重功能,第一,回应社会关切,尊重民众知情权。,第二,治理网络谣言,疏导社会恐慌。,第三,展示官方态度,维护形象与公信力。,负面影响防范的总体要求,第一,对于导致负面影响的责任事故,做好事前防范和事后惩处工作,;,第二,对于引发负面影响的网络谣言,做好谣言认定和