北京、上海、河北、云南、福建、石家庄等省市价监竞争与反垄断工作动态.pdf

情况通报中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期5北京、上海、河北、云南、福建、石家庄等省市价监竞争与反垄断工作动态北京市推动公平竞争制度不断完善大力培育弘扬公平竞争文化近年来，北京市聚焦公平竞争、政府采购、知识产权保护、科技创新等领域，改善营商环境卓有成效，市场竞争环境不断优化。一是全面落实公平竞争审查制度，有效实施公平竞争政策。2022 年实现了 38 家成员单位市政府组成部门全覆盖，市级行政机关增量文件审查全面纳入公文制发流程。2022 年至 2023 年上半年，北京市审查新增政策措施 5759 件，修改调整 311 件。存量政策专项清理“全域开展”。出台了北京市 2023 年清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案，组织全市开展清理工作，进一步规范不当市场干预行为。政策措施抽查持续推进。2023 年将抽查范围扩大到了全市 57 家市级行政机关，把 19 家非成员单位也纳入了抽查范围，持续加大对政策制定机关的监督指导力度。北京市开展公平竞争审查政策措施抽查工作两年多来，市、区两级联席办共抽查文件1812 件，针对 76 份问题文件印发了 56 件整改建议书，所涉问题文件均已得到了整改。二是合力规制不正当竞争行为，开展商业秘密保护创新探索。构建市级部门协调机制。市场监管局会同市委网信办等 24 家单位组建北京市反不正当竞争工作联席会议。强化商业秘密保护建设。海淀区、通州区、东城区分两批入选试点名单并抓紧开展商业秘密保护创新探索工作。2022 年起，市场监管局启动首批北京市商业秘密保护示范基地培育建设工作，2023 年 9 月发布了首批示范基地名单，包括 32 家示范企业和 12 个示范园区。三是聚焦不正当竞争案件办理。2019 年至今，市场监管局办结不正当竞争类案件 1069 件，罚没款 1.5 亿元。2023 年，开展全市反不正当竞争“守护”专项行动，针对商业贿赂、刷单炒信、侵犯商业秘密等 10 类违法行为持续开展反不正当竞争执法专项行动，重点查处直播带货虚假宣传、互联网虚假广告。截至目前，结案 428 件，罚没款 2483.66 万元。四是“稳价格”“降成本”“惠民生”，有效维护首都市场良好价格秩序。大力开展涉企违规收费专项整治，印发2023 年涉企违规收费专项整治工作方案，从行政事业单位、金融、市政公用服务、口岸、行业协会商会等五个方面入手，整治涉企违法违规收费行为。2023 年已检查收费主体近 300 家，督促退还费用超 4.1 亿元，惠及市场主体超过 1.3 万户，其中小微企业和个体工商户近 1.2 万户。（信息来源：北京市市场监督管理局公平竞争处）沪闽携手共建全国首个反垄断审查合规辅导中心2023 年 9 月 7 日，上海市市场监督管理局、福建省市场监督管理局、厦门市海丝中央法务区建设工作领导小组办公室、厦门市市场监督管理局、厦门市思明区人民政府五方代表在第三届海丝中央法务区论坛上，共同签署合作框架协议，正式启动全国首个反垄断审查合规辅导中心建设项目。最高人民法院、最高人民检察院及有关部委领导、福建省及厦门市有关领导一同莅临现场见证。反垄断审查合规辅导中心将由上海市市场监督管理局、福建省市场监督管理局共同指导，由厦门市海丝中央法务区建设工作领导小组办公室、厦门市市场监督管理局、厦门市思明区人民政府共同建设，建成后将为企业开展并购申报提供公益性法务服务，帮助企业提升反垄断合规管理水平。企业并购反垄断审查旨在防止市场力量过度集中而导致排除、限制市场竞争的结果，符合一定条件的企业并购在实施前应向国家市场监督管理总局申报并获得批准。2022 年 8 月起，国家市场监督管理总局试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西五地的市场监管部门对适用经营者集中简易程序的部分案件开展反垄断审查工作，其中，上海市市场监督管理局负责审查上海、江苏、浙江、情况通报中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期6安徽、福建、江西、山东 7 省市的企业并购简易程序案件。此次创建反垄断审查合规辅导中心，是对试点工作的深度探索和服务创新，将有效助力企业解决在企业并购申报过程中合规意识薄弱、法务能力不足、沟通协调不畅等问题，提升反垄断审查效率，推动企业建设高水平反垄断合规管理体系，进一步优化营商环境，为沪闽及周边地区经济社会高质量发展注入新动力。（信息来源：上海市市场监督管理局反垄断办）河北省召开价格监督检查和反垄断反不正当竞争工作推进会日前，河北省价格监督检查和反垄断反不正当竞争工作推进会议在邯郸召开。会议要求，围绕服务构建全国统一大市场，促进公平竞争、维护市场秩序，进一步加强价格监督检查、反垄断和反不正当竞争监管执法，推动公平竞争政策深入实施，着力营造公平竞争的市场环境。一要加强教育收费检查。对重点学校、重点地区和培训机构收费情况开展实地抽查检查。二要积极推进“稳物价惠民生”行动。保障防汛救灾期间市场价格稳定，加强旅游市场价格监管，加强重点时段重点商品价格监管，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为，维护消费市场价格秩序，营造良好消费环境。三要建立涉企收费治理长效机制。开展执法培训，做好交叉检查问题整改，扎实推进专项整治工作。四要推进建设价格监管数字化平台。进一步提高价格监管数字化水平，加强价格执法便利化、规范化、智慧化水平，扎实推进“价格秩序智慧监管平台”建设。五要深入推进公平竞争审查。加大监督力度，持续抓好增量政策审查和存量政策清理，扎实做好公平竞争审查交叉抽查后续问题整改。六要扎实推进反垄断监管执法。加强反垄断案件查办，抓好妨碍公平竞争专项整治下半篇文章，加强竞争倡导，指导和培育企业内部合规建设，促进民营经济健康发展。七要有力推进反不正当竞争监管执法。加大反不正当执法办案力度，加强企业商业秘密保护，加强重点领域专项整治，不断完善治理长效机制。八要稳步推进打击传销、规范直销。加大传销打击力度，加强传销案件管理，加强直销监管。（信息来源：河北省市场监督管理局）云南省召开教育收费自查自纠和重点抽查检查工作部署会为坚决整治教育乱收费，促进全省教育事业持续健康发展，2023 年 9 月 4 日，云南省市场监管局联合省教育厅、省发展改革委、省财政厅召开全省教育收费自查自纠和重点抽查检查工作部署会。省市场监管局一级巡视员郭继先主持会议并讲话。会议对各级各类学校及学科类校外培训机构开展自查自纠、教育收费整治工作进行安排部署，通报违规收费典型案例。会议指出，近年来，在各级有关部门的共同努力下，教育乱收费现象得到有效遏制。全省市场监管部门持续对教育乱收费行为开展监督检查和专项整治行动，督促收费主体落实责任，强化规范收费意识，组织各级各类学校开展收费行为自查自纠，快速高效做好投诉举报工作，检查各级各类学校2599所，省属学校退还违规收费金额2989.51万元。会议强调，教育收费事关民生，事关群众的切身利益，治理教育乱收费行为是促进教育事业长久健康发展的重要保障。要深刻认识规范教育收费对减轻学生和家长负担、保障人民群众利益、落实降费减负政策的重要性和必要性，按照“谁收费、谁负责”的原则，切实履行好规范教育收费行为的主体责任，加强学校的培训和教育，提升学校的政策水平和法律意识，从源头减少违规收费问题的发生。要进一步健全完善收费管理长效机制，严格执行教育收费公示制度，明确收费依据、收费项目和收费标准，确保收费透明、公正、合理，自觉接受社会监督。会议要求，学校要落实一把手负责制，认真制定自查整改方案，坚持问题导向，从严从实开展自查自纠，确保自查不走过场，不流于形式。对自查发现的问题，要建立整改落实清单，真查真改、立行立改，及时退还违法违规收费。对自查自纠发现问题整改不到位或拒不整改、虚假应付以及销毁、篡改证据的学校，市场监管部门将依法从重处罚，坚决遏制乱收费行为。各级各部门要切实依法行政，强化监管举措，加强部门联动，形成工作合力，确保教育收费专项检查落到实处，取得实效。切实减轻群众负担，促进教育公平，推动全省教育事业高质量发展。（信息来源：云南省市场监督管理局价格监督检查处）情况通报中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期7福建省“五个规范”稳价护航国庆“清新福建”游日前，福建省市场监管局对景区及相关市场价格监管工作作出部署，要求全省市场监管部门按照“五个规范”举措，主动作为、提前谋划、抓早抓小、监管前移、重拳出击，持续擦亮“清新福建”旅游金字招牌。一是进一步规范门票价格行为。重点检查实行政府定价的景区门票及价格优惠政策执行情况，重点规范实行政府定价、市场调节价的景区门票价格公示，重点查处不执行政府定价、不按规定明码标价、将其他各类服务与门票捆绑销售、违规设置销售“园中园”门票等价格违法行为。二是进一步规范住宿价格行为。重点检查景区周边及热点区域酒店、宾馆、民宿，重点规范客房价格、另行收费的商品服务明码标价行为，重点查处不按规定明码标价、价外加价、收取未予标明的费用、哄抬房价、不履行价格承诺等价格违法行为。三是进一步规范餐饮收费行为。重点检查景区周边及热点区域餐馆、酒楼、大排档，重点规范菜单、价目表、图片展示等明码标价行为，重点查处销售海鲜标示“时令价”、不标示或模糊标示计价单位、使用“两套菜单”低标高结、虚假折扣等价格违法行为。四是进一步规范商品价格行为。重点检查景区内及周边超市、商店、摊点，重点规范标价签、标价牌等明码标价行为以及价格促销行为，重点查处不明码标价、低标高结、诱导交易、虚假折扣等价格违法行为。五是进一步规范交通价格行为。重点检查景区观光车、缆车、索道、电梯、竹筏、游船和停车场，重点规范停车场和景区内交通运输服务的明码标价行为，重点查处超标准收费、捆绑门票销售观光车缆车、停车场不明码标价、谎称政府定价等价格违法行为。（信息来源：福建省市场监督管理局价监处）石家庄市广泛开展 2023 年中国公平竞争政策宣传周活动2023 年以来，河北省石家庄市市场监管局充分发挥联席会议办公室牵头指导作用，在全市范围内连续举办公平竞争审查质量提升专题培训 30余场次，参培领导干部和审查骨干 300 余人，全面提升了公平竞争审查质效；持续深化反垄断、反不正当竞争和公平竞争政策实施，加大企业合规指导力度，深入企业指导建立商业秘密保护站；持续深耕“石监码”应用、质量基础设施一站式服务、科普基地建设等工作，支持各类经营主体转型升级、做大做强，为石家庄打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了重要保障。在 2023 年中国公平竞争政策宣传周活动期间，石家庄市市场监管局充分发挥联席会议办公室牵头指导作用，以“统一大市场、公平竞未来”为主题，组织各地各部门开展了 2023 年中国公平竞争政策宣传周活动，通过面对面讲解、海报宣传、有奖答题、现场咨询等形式，推动公平竞争政策影响力不断扩大，进一步夯实公平竞争理念，营造公平公正的市场经济环境。活动围绕宣传重点，在各级政策制定机关展示公平竞争政策宣传板块；市场监管局利用微信开展公平竞争相关法律法规有奖答题活动；市城管局、市税务局、市园林局等部门利用城市广告 LED 显示屏等，在市区内主要干道交叉口、商场、公园滚动播放宣传周活动。各县（市、区）通过悬挂标语横幅、张贴海报、发放宣传资料、设置公平竞争咨询服务台等方式大力开展公平竞争宣传活动，热情回应企业、群众咨询，呼吁社会各界积极参与公平竞争治理，自觉提升公平竞争合规能力，打造诚信经营、守法自律、公平竞争的企业文化。宣传周期间，共悬挂条幅 35 条，设置宣传展板 50 余块、宣传咨询台15个，发放宣传手册300份、宣传页2000张，现场提供咨询服务 300 余次，取得了良好宣传效果。此外，石家庄市公平竞争审查质量提升年培训活动还走进深泽县，石家庄市市场监管局党组成员、二级调研员张洪恩对实施公平竞争审查制度提出具体要求和指导意见，会议邀请联席会议办公室负责人进行专题授课。通过培训，进一步增强了参培人员对行政性垄断、公平竞争审查制度的认识和理解，提升了参培人员公平竞争审查工作实践本领。（信息来源：河北省石家庄市市场监督管理局 李谦）