《从政遗规》中的为官准则.pdf

http：/http：/从政遗规 是中国古代重要官箴著作，是陈宏谋编辑的 五种遗 规之 一。陈 宏 谋（16961771），是雍正、乾隆时期的清官、名臣，曾任江苏按察使、云南布政使、湖南巡抚等职，至补授东阁大学士兼工部尚书，共任职四十八年，曾在地方上从政三十余年。从政遗规 成书于乾隆七年（公元1742年），以官德教化为准则，记载了大量为官之道与从政技巧，辑录了宋代以来几十位清官贤吏为官从政的言论和事迹。在如何清廉为官、治理百姓、处理政务等方面提供了历史经验与做法，“以古人之方，医后人之病而无不立效”，为后世官员正己修身、治吏安民提供了镜鉴启示。清廉奉公乃第一要义从政遗规 首篇 官箴 中明确提出：“当官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。”陈宏谋深知这三字官箴的分量，将此篇置于开篇，清廉是为官做人的第一要义。为官从政，要如何保持清正廉洁，他接下来提到：要俭以养廉。从政遗规 中说，官员如果每天总想着钱财不足，心存不满，那么他的操守必然不牢固，节俭必要克服贪欲。为此，陈宏谋辑录了许多箴言，如“富儿因求宦倾赀，污吏以黩货失职”“士大夫若爱一文，不值一文”“惟俭足以养廉”等等。节俭还要爱惜物力。从政遗规 宋贤事汇记载，北宋名相王曾十分节俭，每次看到家人穿着华丽的衣服，就闭上眼睛说：“我家朴素的门风，怎么成了这样。”家人穿了稍微华丽一点的衣服就不敢见王曾。他还曾把别人用后留下的半截纸视如珍宝，一一珍藏使用。陈宏谋对此评论说，事情很小，但如果把它看作是爱惜物力，化无用之物为有用，这里面包含的道理就大了。节俭不仅是个人的生活作风，更是廉洁奉公的为官动机。陈宏谋十分赞赏“仕非为贫”“廉不言贫”的观点，也就是说，做官不是为了摆脱贫困，不能有当官发财的念头，如果把做官看作为自己谋私利，那么官场腐败之风将屡禁不止。要正确看待钱财和权力。陈宏谋认为，无论对自己还是他人，花钱应合乎道义；不该花的钱，花了就是伤害道义。对于如何正确使用钱财，从政遗规 中有所提示，如接济宗族，增加教师的报酬，救济灾荒，襄助义举，这些都是合理使用钱财；园林奢靡，歌舞无度，宴会奢侈，搜集古玩，这都是伤财。对此，为官应当引以为戒，时刻牢记社会福祉，而不是把钱财用在自我享受。从政遗规中还讲到，官员接受下属馈赠，参加下属宴请，“戒之在初，不可不察”，也就是说在最初就谨守规则，好过事后费心弥补掩饰。对于下属送来的礼品，如果是果食之类，可以接受，但也要当众打开食盒，回礼答谢，其他物品则绝不可受。以百姓利益为本为官一任造福一方，官员办事要能以天下百姓的利益为准，“以爱人为本”，关心民生疾苦。善于体察民情。从政遗规中多次提到官员应该如何治理百姓，其中既有善察民心之意，更体现出教化百姓、关注民生的重要。他在 何西畴常言 中多次提到，官员要把百姓看作婴儿，婴儿有什么不舒服的地方，没法自己说出来，所以要时时观察其痛痒，按从政遗规 中的为官准则王秋爽65历史镜鉴202318时喂食，不要违背他的本意，这才是一个合格的哺育者。官员对于百姓来说，像母亲哺育保护婴儿，应当是最亲近的人。同时，体察民情不能只停留在心上，要深入民众之中，广泛调研，才能真正了解民之所需。陈宏谋在 从政遗规 中讲到周敦颐任广州刑狱提刑官的时候，尽心尽职，以体恤宽容为要，不怕四处调查的劳苦和瘴气的侵害，即使是荒凉的岛屿和人迹罕至的地方，都仔细访察探望民生、体察民情、倾听民意。重视教化百姓。从政遗规中讲到，纠正一个人的过错，不要去改变具体事情，而应当首先改变他的思想，思想改变了，其为人处世自然就会有所改变。百姓的性情随着思想教化逐渐改变，民风归于淳朴，虚伪奸诈逐渐减少，可以达到天下繁荣安定的目的。从政遗规宋贤事汇 中还列举了张载的例子，他担任县令时，每月初一，都要摆设酒食，召集年长者在县衙集会，并亲自到场，向他们询问民间疾苦，告诉他们要教育训诫子弟，使人们知道尊老养老的重要性。每有公文通知或劝导，他生怕不能下达百姓，经常召集乡长到县衙，认真宣讲，让他们回去传达给乡亲。陈宏谋对此评价说，为官之人司法行政，如果有唯恐政策不能让百姓知道的心，就可以算得上是亲民的官。乡里风俗的培育，教化的养成，都是从这里来的。宽简不扰民。对政策法令，从政遗规 中强调“张严之声，行宽之实”，即要张扬法令的严苛，使人们望而生畏；执行要宽和，让百姓安居乐业。宽简从政不代表荒废政务，如果把放纵当作宽大，把忽略当作简便，这样政事肯定会荒废，百姓也会遭殃。所谓“宽”，是不做苛刻和急切的事情；“简”是不做繁杂琐碎的事情。如此爱惜人力、民力，才更能够将有限的精力放在发展农业生产、安民富民的实事中。为官者要小心谨慎，保证不扰民，让百姓休养生息，自由劳作。勤勉政务要尽心耐烦官者，无论官职大小，都应该恪尽职守，勤勉奉公。在 从政遗规 中，有许多古代贤臣勤勉处理政事的箴言事迹。一曰尽心。从政遗规 开篇就说，处理公务，首要条件不是聪明，而是要尽心；不是要着急办成此事，而要首先考虑事情办得是否妥帖得当。从政遗规宋贤事汇 中记载了宋朝两位名臣箴鉴。北宋韩琦为官，事无巨细，都要亲自处理，即使是卧病在床也不停歇。有人劝他将政事委任给下属，他说，凡是需要官府裁决的，都是人生大事，生与死都在官府一句话，如此重要怎能委派给下属呢？南宋陆九渊为百姓打官司，不分早晚，都可以到衙门来，又设立一个日子，让百姓自己拿着状纸前来，百姓们如约而至，陆九渊当即为他们裁决，但大多是劝解，有些关乎人伦的案件，就让百姓毁掉诉状，耐心调解，使得当地民风愈加淳朴。实在不听劝解的人，才会依法处理。为官一任，必须始终将百姓福祉放在心上，以人伦教化为主，以移风易俗为己任，才能真正将民生之事办得妥帖得当。二曰耐烦。耐烦说 是 从政遗规 中颇具特色的一篇，篇中提到，耐烦比廉政更重要，这是自古以来的官箴较少涉及的。陈宏谋在按语中说：“不耐烦之流弊，良不浅矣。”不耐烦的情绪，是政务处理中的重要弊端。耐烦说 中以县令的职位举例论述，对上级来说，是用以宣示执行政令的，对下层来说，是关系到民生福祉的，事情多而杂。对上，凡是朝廷政令，都尽心尽力了，然而上级或许时而会对我们的工作有所不满，如果不耐烦，愤懑情绪油然而生，上下级就容易产生隔阂。失去了上级支持，又怎么能治理好百姓？既不能因怒气抵触上级，也不能违背道义屈从上级，而必须要耐烦，这样才能用诚意感化对方。对下，百姓人口众多，良莠不齐，偶尔会有粗鲁的乡民，横冲直撞、大声咆哮。如果不耐烦，就会大发雷霆，严加惩戒，这样一来难免有人蒙冤。此时，必须要耐烦，原谅他们的无知愚昧，分析体察各种情况的原因，并加以耐心处置。从政遗规 恢弘精深，意蕴丰富。书中可以读名家之言，览贤臣之行，可明得失、知兴替。陈宏谋通过这些贤臣的言行语录，试图在官场建立起共同的官德准则，如今看来，仍然有着有益的镜鉴价值。策（作者单位：中共江苏省委党校校刊部）责任编辑：张李蕾66