“双减”政策实施研究课题研究方案.pdf

一、课题依据1.国内外研究现状分析与评价对于教师的管理是国内外学校和政府都十分重视的事情。教育管理最早兴起于西方国家,特别是美国和英国起步较早，其研究的时间较长、应用也较广泛。我国的教育管理理念是从西方传入的，实践时间较短。自 20 世纪 90 年代以来，特别是我国进行事业单位体制改革，对事业单位实行教育工资以来，教育管理研究逐渐进入人们视野。随着我国高等教育的大发展，高等教育的质量、教师的质量日益受到人们的关注，学校教师教育评价制度的研究逐渐发展起来，并积累了丰富的研究成果。Gene 指出教师评价标准有教师专业能力、责任心，教导和帮助学生的能力，有一定的学科理论知识，有一定的教学评价能力，能与学生家庭建立良好的合作关系等。Mclarty 认为教师评价标准包括对学生负责，知道如何针对学生实际情况设计课堂，营造课堂氛围，如何评定学生成绩，如何与学生家长有效沟通，言行举止符合教师规范要求，不断进取发展等。McColskey 则认为评价方法主要包括课堂观察、学生学业成就、教学录像、档案、日志、面谈等。Shinkfield 认为教师评价方法有学生评价、同行评价、教师自己评价、学生学习成就等。综合起来教师评价方法主要概括为两类:一类是主要是从评价所需要的资料来说的，包括学生学业成就、课堂观察、面谈、档案等。其中学生学业成就包括学生的学习态度、学习成果等。一类是按评价主体进行划分，比如同行评价，学生评价，管理者评价等。戴屹通过研究发现，国外学者围绕学校教师教育评估的目的和作用、评估内容、多元评价主体、评估反馈方法等方面展开了大量研究，其给我们的启示是，树立教师与学校共同发展的教育评估理念，选择多元化评估主体和注重评估结果反馈与应用。俞明传认为基于学校教师从事工作的复杂性，多元评价法评价学校教师教育显得重要且必要。他采用文献研究法,分别从学生、校内同行、教师本人、系主任、评价委员会等多个评价主体对国外学校教师教育评价进行了研究，梳理归纳了不同评价主体在学校教师教育评价过程中的内容特征，以期对我国的学校教师教育评价带来启示。王克君结合当前我国学校教师教育评价存在的评价指标的片面性、评价过程的单向性以及评价目的的单一性等问题，借鉴美国学校教师教育评价存在的成功经验，提出在我国学校教师教育评价制度和评价体系在设计中，完善评价指标体系、规范教育评价程序以及优化教育评价功能的基本思路。2.研究背景和研究意义（含科学与实践意义）公共管理是近些年随着国家的发展而逐渐新兴的一种发展视角、发展理念，甚至已经在学校内演变成一门专业的发展学科，他主要指的是与政府相关的一些组织，并且在教学以及实际生活的操作中也多指的是利用一定的政治、经济以及法律、行政手段等对当前的社会资源进行有效的整合，将各种社会资源进行优化整合，使其达到最大的效益。公共管理的主要发展目标指的是能够使全体社会成员共享经济发展以及社会发展的成果。通过以上分析可以了解到，公共管理是一种具有多层次的目标结构体系，并且将实现社会公平作为其追求的核心，在实际的管理中也常常将行政、法律以及管理手段进行综合运用从而保障其能够实现自己的发展目标，不断促进社会的前进。在全面提高教育教学质量，减轻学生过重课业负担方面，方案具体出台 11 项举措。健全作业管理机制，完善作业管理办法，加强学科作业统筹，严格落实分学段作业总量控制要求，全面压减作业总量和时长。加强作业完成指导，确保小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业。鼓励小学设每周三为无书面家庭作业日，每月安排一个周末不布置书面作业。与此同时，方案还提出要提高作业设计质量，加强作业资源建设。在加强校内课后托管方面，方案指出，要拓展课后服务项目。坚持政府主导、学校主责，全面推行以放学后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后服务。提升课后服务质量，放学后托管服务采取“基本服务+拓展服务”的模式，在正常教学日期间每天开展，结束时间原则上不早于当地正常下班时间，每天托管服务时间不少于 2 小时。初中晚自习服务因地制宜开设，非寄宿制初中学生在校晚自习结束时间不得晚于 20：30,并允许学生早退。有条件的学校要积极组织开展暑期托管服务，为学生创设丰富多彩的暑期生活环境。方案强调，要促进义务教育优质均衡发展，加快义务教育学校标准化、集团化、信息化建设，加快推进初中全面提升、乡村“小而优”学校建设等行动。推动教师常态化交流,研究出台在同一学校连续任教达到一定年限教师交流办法、连续任职达到一定年限校长交流机制。推进课堂教学改革，推进幼小科学衔接，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。此外，要完善考试评价工作，严格控制考试次数，除教育行政部门组织的学业质量监测外，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试，中小学生学业评价严格实行等第制。深化高中招生改革，严格落实普通高中属地招生、“公民同招”政策，全市优质示范普通高中学校不低于 60%的招生名额合理分配到区域内初中学校。二、研究方案二、研究方案1 1.研究内容、研究目标和拟解决的关键问题确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，中小学课后服务推行“托管+拓展”和“5+2”模式，实施“优质教育倍增工程”成都昨日公布的关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案着眼于学生全面发展、健康成长，聚焦作业管理、课后服务、培优提质、考试管理、校外培训机构监管 5 个方面，拿出了 7 张管理清单。“双减”政策，是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，中央关心、群众关切、社会关注，事关国家未来和民族发展。作为全国 9 个“双减”试点城市之一，成都结合地方实际制定“双减”实施方案，既是对党中央和省委决策部署的贯彻落实，更关系到成都百万家庭教育的获得感、幸福感，关系到全市每一个孩子的健康成长、全面发展。百年大计，教育为本。一段时间以来，我国义务教育阶段普遍存在学生作业负担重的问题，加之近年来校外培训机构无序发展，学生作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担不断加大，不少学生和家长不堪重负。中央出台“双减”政策、成都落地实施方案，是对人民群众关切与期盼的积极回应。来自教育部的数据显示，97.5%的家长对学校新学期减负提质的各项措施和成效表示满意，六成以上家长表示非常满意。翻开这份成都版“双减”实施方案，作业清单要求控总量、提质量，课后服务清单要求保证时间、提升质量，考试管理清单提出强化中考改革、规范考试内容次数一张清单对应一个问题症结，提出了一系列有针对性的应对之策，将有效减轻学生负担。同时，成都深化校外培训机构治理，将其审批开办、日常运营、招生培训等全部活动纳入了监管视野。实施方案兼顾校内校外，体现出对当前义务教育突出问题和深层矛盾的系统思考、综合施策，体现出成都构建良好教育生态的坚强决心。实施课后服务，是否增加了教师负担？课外培训班还能不能报，该怎么选？教培机构监管趋严，从业人员如何转岗就业？实施方案还对部分家长、教师、教培机构从业人员等相关群体关切的热点问题进行了回应。教育问题，牵一发而动全身。只有综合考虑牵涉其中的各方诉求，方能最大限度凝聚起推动“双减”政策落地见效的合力，真正实现学生负担减下去、教育质量提上来。教育是国之大计、党之大计，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。“双减”工作是一项系统工程，除了学校，家长和社会均是做好“双减”工作的重要责任主体。密切家校联系、营造良好的社会育人氛围，统筹学校、社会、家庭力量，真正形成相互理解支持的育人格局，才能确保治理效果的最大化。当前，实施方案业已出炉、行动路线已经明晰，全市上下要积极行动起来，提高政治站位、形成工作合力，加快推动“双减”政策在成都落地见效，让教育回归本质，让孩子们轻装前行，更好地健康成长、全面发展。2 2.研究思路和研究方法（或技术路线、实验方案）及可行性分析培训机构怎样管理？方案强调，要实施培训机构分类管理，规范培训机构审批登记。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，将现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构;不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。方案对校外培训时间进行严格限制。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30,线上培训结束时间不晚于 21：00,不得留课后作业。方案提出要强化培训内容备案审查。实施培训内容备案监督，严禁超标超前培训，严禁学科类培训机构提供境外教育课程，严禁非学科类培训机构从事学科培训。健全校外培训机构资金数字化监管制度，校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户银行签署协议，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施。鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。加强机构人员资格管理。严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。严禁学科机构资本运作。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。严格机构收费退费管理。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过 3 个月的费用。严查在职教师兼职补课。校外培训机构不得高薪挖抢学校教师，不得聘任在职中小学教师；常态清查在职中小学教师到校外培训机构兼职；依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。.研究的重点与创新之处为了解“双减”政策落地效果，及时反映家长的诉求与期盼，国家统计局海淀调查队近期面向海淀区学生家长开展了“双减”政策影响情况专题调研。调研收回有效问卷 841 份，结果显示，“双减”政策的出台使家长焦虑情绪得到一定缓解，但家长对教育考评机制改革、政策的持续稳定性以及配套辅助措施等三个方面仍存在担忧，期盼学校、社会、政府以及家庭协同联动，共同促进学生的全面发展和健康成长。本研究从新公共管理的角度出发,基于相关管理理论,对现有教师教育评价体系进行审视,探索构建一个多元主体参与、评价标准科学合理、评价结果推动教师发展的教师教育评价体系。另外，本研究认为学校教师教育评价管理，不仅仅是一种考核管理手段，更是一种引导手段,希望通过相关评价指标权重的改变，将教师的关注点返回到教学中来，以提高教学质量和人才培养质量，促进学校的内涵发展，走上良性的可持续发展之路。以辽宁传媒学院为例进行研究,以期对其他院校的教师教育考核带来一些启示。本文首先分析新公共管理与学校教育评价的特点与内容，指明从新公共管理角度下审视学校教育评价的必要性和重要性，从新公共管理的特点出发，指出学校教育评价存在的问题及问题的成因，并提出相关的解决对策，这在学校教育评价的研究中属于一大特色。3 3.研究基础和已具备的工作条件学校不断扩张在一定程度上解决了教育供给方面的矛盾，但由于缺乏管理、扩张过于迅速，学校在办学质量、教育质量方面产生了一系列的问题，引起社会学者的广泛关注。在此情况下，研究学校教育评价存在的问题与问题的成因，对于学校管理水平的提升、教学质量的改善、管理效率的提高、学校更加健康的发展有着现实的意义。本研究着眼于学校的教师教育评价制度，以辽宁传媒学院为例，发现的主要问题表现在:第一，激励措施偏少:第二,教育考核行政化管理抑制学校创造性;第三，资源成本浪费;第四，教育评价指标体系不完善;第五，指标的制定缺少教师的参与。