应急专题预案与响应基础标准.doc

CCM 广东创成建设监理咨询
GUANGDONG CHUANGCHENG CONSTRUCTION MANAGEMENT & CONSULTATION CO.,LTD.
文件编号：JMSQ-CCM-GW-21

协议编号：CCM--F103
中山嘉明电力3X390MW燃气-蒸汽联合循环热电联产工程项目监理部
第1页 共 页

项目监理部应急预案和响应管理标准

更改情况
编写或更改
审批
生效日期
CCM 版权全部

应急预案和响应管理标准
1 总则
1.1 为了全方面落实落实广东创成建设监理咨询（以下简称“企业”）应急管理体系文件要求，切实做好风险预控工作，控制和降低事故灾难造成损失，保障项目部设施和职员生命财产安全，维护项目部正常生产经营秩序，特制订本要求。
1.2 本要求适适用于本工程项目范围内潜在紧急情况和突发事故应急控制。
2 规范性引用文件
2.1 《中国突发事件应对法》（中国主席令第69号）
2.2 《生产安全事故汇报和调查处理条例》（国务院令第493 号）
2.3 《中国南方电网有限责任企业应急管理工作要求》（南方电网安监〔〕7 号）。
2.4 《中国南方电网有限责任企业突发事件信息管理要求》（Q/CSG 21202-）。
2.5 《中国南方电网企业突发事件专题应急预案编制指南》（南方电网安监〔〕2 号）。
2.6 《电力企业应急预案管理措施》（电监安全〔〕61 号）。
2.7 《中国南方电网有限责任企业安全生产应抢救援队伍指导意见》（南方电网安监〔〕16号）。
3 术语和定义
3.1 突发事件：是指忽然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会影响，危及企业安全和稳定，需要采取应急处理方法给予应正确紧急事件。
3.2 突发事件预警：是指为了预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析和评定，估计突发事件发生时间、空间和强度，依据估计结果预先发出警报过程。
3.3 应急预案：是指针对可能发生事故，为快速、有序地开展应急行动而预先制订行动方案。
3.4 应抢救援：在应急响应过程中，为消除、降低事故危害，预防事故扩大或恶化，最大程度地降低事故造成损失或危害而采取救援方法或行动。
4 职责
4.1 项目总监理工程师负责落实落实国家、地方、上级主管部门及企业相关应急工作法律、法规、上级及企业相关要求，决定各项应急预案开启和终止，监督指导应急演练，对项目监理部应急管理体系建立及运作负责。
4.2 专业项目副总监理工程师对应急管理和综合协调工作负责。
4.3 安全副总监理工程师职责
4.3.1 负责组织项目监理部突发事件识别。
4.3.2 负责组织应急预案和响应程序模板编制、修订。
4.3.3 负责组织应急培训演练策划、实施及效果跟踪，连续改善应急管理工作。
4.3.4 负责组织搜集和分析应急管理信息。
4.4 专业监理人员
4.4.1 参与应抢救援小组，服从项目领导应急指挥。
4.4.2 负责本专业搜集和分析应急管理信息。
4.4.3 监督本项目监理部门应急预案实施，提出改善意见。
4.4 档案管理员职责
4.4.1 负责应急响应时物资调配、人员联络工作。
4.4.2负责日常应急物资（医疗物品、运输车辆、通信设备、饮食供给等）管理。
4.4.3负责应急响应时在应急物资方面提供保障。
4.4.4负责搜集整理应急管理信息。
4.5监理项目部
4.5.1 负责审核施工单位应急预案。
4.5.2 协同业主项目部组建项目标应急响应小组，按所审核应急预案开展工作。
4.5.3 负责现场应急响应管理工作。
4.5.4 负责项目应急响应及处理信息上报。
5.1 应急事件识别
5.1.1 根据国家相关要求，企业突发事件依据突发事件性质、演变过程和发生机理分为四类。
5.1.1.1 自然灾难类——关键包含电网防风、防汛、防地震、雨雪冰冻等自然灾难等。
5.1.1.2 事故灾难类——关键包含人身、电网、设备事故，火灾、和重大环境污染事故、交通事故等。
5.1.1.3 公共卫生事件类——关键包含传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情和其它严重影响公众健康和生命安全事件等。
5.1.1.4 社会安全事件类——关键包含恐怖攻击事件、突发性群体事件、涉外突发事件、突发新闻媒体事件、网络和信息安全应急等。
5.1.2 各专业对所管辖范围内潜在突发事件进行风险评定，识别和认定需要建立应急响应程序突发事件。认定时应考虑下列可能发生且需要应急管理突发事件：
5.1.2.1 自然灾难中台风、高温等。
5.1.2.2 监理服务过程中人身伤亡、交通事故。
5.1.2.3 监理办公区域、宿舍等火宅事故。
5.1.2.4 社会安全事件中突发性事件。
5.1.3 各专业将认定突发事件及风险评定结果报安全管理部门进行集中管理，并作为企业应急预案、响应程序建立依据。
5.1.4 应急工作小组应组织各部门依据风险评定结果，认定潜在应急事故/事件，提交应急事故/事件目录。
5.1.5当项目施工外部条件发生改变时，应对应急事故/事件重新进行评定、确定。
5.2 应急组织机构和人员
5.2.1 项目监理部应依据需要建立应急领导小组，项目总监担任组长，项目副总监 担任副组长，各专业监理人员担任应急领导小组组员。
5.2.2 应急领导小组下设应急工作小组，应急工作小组设在总监办公室。
5.3 应急预案编写
5.3.1 依据危害辨识和风险评定结果和法规、要求及企业安保体系文件编写应急预案模板；安全监理人员组织编写本项目监理部应急预案，项目总监理审批。
5.3.2 监理项目部应对项目风险辨识和评定所识别认定应急事件制订应急预案并由总监审批。
5.3.3 应急预案应涵盖以下内容：
5.3.3.1 风险和资源分析。
5.3.3.2 应急响应等级。
5.3.3.3 应急资源准备。
5.3.3.4 应急组织和人员职责。
5.3.3.5 应急响应程序。
5.3.3.6 外部联络和支援。
5.3.3.7 应急培训和演练计划。
5.3.3.8 恢复程序。
5.3.4 应急预案应参考《中国南方电网企业突发事件专题应急预案编制指南》中要求框架内容，按企业《应急预案编制工作程序》（见附录A）进行编制。
5.3.5 应急预案编制完成后，应进行预案评审。由编制部门责任人组织相关部门和人员进行，审核后交企业总经理审批，企业公布和立案。
5.3.6 应急工作小组应加强对应急预案动态管理，依据应急管理法律法规和相关标准改变情况、安全生产形势和问题、应急处理经验教训、演练发觉问题等，立即评定和改善预案内容，不停增强预案科学性、针对性、实效性和可操作性，提升应急预案质量。
5.4 应急物资保障
5.4.1 应急物资根据“分级管理、合理贮备、信息共享、统一调配”标准管理；根据“分工负责、归口管理”标准贮备；根据“快速反应、统一调配、各司其职、亲密配合”标准调配。
5.4.2 项目监理部向企业综合部申请应急物资。
5.4.3 项目部建立应急物资台帐，并定时检验应急物资填写《应急物资检验统计表》（见附录D）。
5.4.4 项目部档案管理组应依据各项应急预案需求，结合项目部应急物资台账，对应急物资进行管理，保障应急物资满足应急抢险工作需要。
5.4.5项目监理部安全组负责建立应急物资清单及定时进行检验填写《应急物资检验统计表》（见附录D），应将应急物资检验纳入每个月例行检验。

5.4.6 5.5 应急培训和演练
5.5.1 应急培训
5.5.1.1 项目安全组应将应急培训纳入企业年度培训计划，明确培训内容、标准和方法。开展形式多样培训工作，强化培训考评。
5.5.1.2项目部各专业监理人员应主动参与应急管理培训，提升应急管理和应急指挥处理能力。各级应急管理人员培训关键是掌握应急管理理论及相关法律法规、掌握应抢救援相关知识和专业技能、掌握应急预案编制方法和关键点，提升突发事件应急处理能力等。
5.5.1.3 各监理人员应急技能培训关键是安全知识和操作规程培训，熟悉应急预案，熟练掌握应对突发事件应急处理程序，增强防范意识，提升应急处理和自救互救能力。
5.5.1.4 项目部依据工程需要及企业要求选派人员参与企业安排抢救员培训。
5.5.2 应急预案演练
5.5.2.1 安全组应依据各项应急预案要求并结合实际情况，制订应急预案演练计划。综合部依据应急预案演练计划组织相关部门进行相关应急预案演练。演练时应考虑以下方面：
a) 确定演练时间、目标和演练范围；
b) 编写演练方案；
c) 确定现场演练规则；
d) 确定演练效果评价人员；
e) 安排相关后勤工作；
f) 编写书面汇报；
g) 演练人员自我评定；
h）针对不足立即制订改善方法并实施。
5.5.2.2 安全组依据应急预案演练计划开展演练，并保留应抢救援演练计划、过程统计及总结汇报。
5.5.2.3 应急演练时，综合部应设置显著标识并事先告之演练范围人员，演练具体要求应明确。其它应急演练依据实际需要确定，必需时在对应应急要求中给予明确。
5.5.2.4 安全组应组织对应急预案演练情况进行评定，针对应急演练中暴露出问题，制订对应整改方法，修订完善应急预案。
5.6 应急响应
5.6.1 突发事件划分标准按事件性质、严重程度、可控性和影响范围等原因，分为四级：尤其重大突发事件（Ⅰ级）；重大突发事件（Ⅱ级）；较大突发事件（Ⅲ级）；通常突发事件（Ⅳ级）。
5.6.2 应急响应等级对应分为四级响应。应急响应等级不应低于事件等级，必需情况下由企业应急领导小组决定，可提级响应。
5.6.3 应急响应处理主体
Ⅰ级响应，上级管理企业为处理事件主体，企业在上级管理企业总体协调和指导下进行应急响应和处理。
Ⅱ级响应、Ⅲ级响应，企业为处理事件主体，由企业应急工作小组进行应急响应和处理，并立即汇报处理情况。
Ⅳ级响应，由事件发生监理项目部进行应急响应和处理，并立即汇报处理情况，企业应急工作小组指导或参与突发事件处理工作。
5.6.4 应急联动机制
5.6.4.1 加强和建设单位、施工单位内部信息交流和沟通机制，建成“资源共享，信息互通，协同应对，快速处理”应急联动机制。
5.6.4.2 建立完善项目部和建设单位应急联动机制。加强和所在地政府应急工作小组、安监、气象、防汛管理、地震、卫生防疫、消防机构、公安机关等包含民生要害部门建立联络，保持沟通，亲密关注多种灾难信息，提升预防和处理突发事件能力。
5.6.5 事故发生时，现场人员应采取可行有效自救方法，快速撤离危险区域，立即向现场责任人/项目总监、部门经理汇报。
5.6.6 现场应急机构接报后即开启对应应急预案，按《应急基础工作步骤》（见附录B）组织进行抢险消灾、抢救疏散人员、保护财产等应急响应。当不能仅靠本身力量有效处理面临灾难时，应立即上报求援或报警。
5.6.7 现场周围抢救员需立即赶赴现场对受伤人员施以救护，如若距离太远可经过电话指导现场责任人在确保安全情况下实施救护。
5.6.8 应急工作结束后，项目监理部各专业责任人、现场总监应立即组织填写《应抢救援演练统计表》（见附录E）立案，并快速开展生产恢复工作。快速、有效地消除突发事件造成影响，立即恢复生产秩序，并做好善后处理、保险理赔等事项。
6 项目监理部机构
6.1应急小组
组 长：唐 明
副组长：洪庆文、姜继文、孙昌育
组员：罗志坚、许友库、王海洋、袁曙光、钟林邦
关键组员联络电话
姓名
手机
姓名
手机
唐 明
1
罗志坚

洪庆文

许友库

姜继文

王海洋

孙昌育

袁曙光

钟林邦

6.2小组职责：
6.2.1中山嘉明三期扩建工程项目监理部应急机小组，是在扩建工程项目应急领导小组领导下，组织落实扩建工程监理部应急各项工作；
6.2.2组织落实监理部内部应急准备、应急反应、事后恢复方法；
组织、协调、监督扩建工程相关单位急准备、应急反应、事后恢复工作；
立即向扩建工程项目应急领导小组汇报、反应扩建工程应急行动落实情况，对不符合要求 6.2.3应急反应提出整改提议或处理方法；
6.2.4总结扩建工程项目应急反应经验和改善方法；
6.2.5组织落实创成项目监理部其它应急工作。

7 附则
7.1 本标准由企业质安部负责解释。
7.2 本标准自颁布之日起正式实施。
7.3 附录
附录A 应急预案编制程序
附录B 应急基础工作步骤示意图
附录C 应急物资检验统计表
附录D 应抢救援演练统计表
附录 F项目监理部防风、防汛、防雷应急预案
附录A 应急预案编制程序

附录B 应急基础工作步骤示意图
应急等级（等级）判定是否重（伤）、较大级 以上事件
突发事件现场
项目监理部应急领导小组
应急小组进行应抢救援、处理
突发事件发生
应急结束
后期处理
（调查、改善）
组织保障
技术保障
装备保障
人员保障
上级应急管理部门

否

是
较大及以上

附录C：应急物资检验统计表
应急物资检验统计表

CCM-AFBZ-19 序号：
序号
物资名称
保管部门
保管人员
检验情况
问题整改人/整改完成日期
备注
检验人/
检验日期
数量检验情况
质量检验情况

部门： 制表人

附录D：应抢救援演练统计表
应抢救援演练统计表

演练时间

演练地点

总指挥

演练类型

演练人员

物资利用

演练过程

演练评定

中山嘉明三期工程项目监理部防风、防汛、防雷应急预案
一、应急准备和组织管理
1. 制订三防预案目标：
（1）在接到预警信号时，立即落实对应防范行动；
（2）恶劣天气过后，立即排除险情、发觉隐患、检验损失情况、进行反馈改善。
2.紧急处理领导小组及职责：
职务/姓名/电话
职 责
组长:唐明
1
1.  组建领导小组
2.  组建义务消防队
3.  同意应急准备方案
4.  组织检验监控.
副组长：
洪庆文
姜继文
孙昌育

1按同意应急准备方案，落实相关设施、物资并组织实施
2.组织相关人员进行应急准备及响应预案培训，必需时组织演练
3.检验预案落实情况
4.组织编制应急准备及响应预案并审核
5.  按经同意应急准备预案对作业现场要求组织实施
6.  负责对现场作业人员进行应急准备及响应预案培训
组员
罗志坚、许友库、王海洋、袁曙光、钟林邦

1.  负责各项预案中相关设备、物资准备
2.  负责对物资管理相关人员进行应急准备及响应预案培训
3.负责编制暴雨、台风、停水停电、火灾、爆炸、危险化学品泄漏应急准备及响应预案
4.  负责按经同意应急准备及响应预案对办公、生活区要求组织实施
5.  负责对办公及后勤管理相关人员进行应急准备及响应预案培训
3.应抢救援队
土建专业组 安装专业组
4. 紧急情况处理通用要求
① 紧急事故发生时，项目总监必需立即组织采取应急方法处理，当事故严重，本身难于处理时，必需首先联络紧抢救援或医疗单位，并同时向上级领导汇报；
② 当紧急事故威胁到人身安全时，必需首先确保人身安全，项目总监负责组织人员快速脱离危险区域或场所，再采取应急方法以尽可能地降低对环境不利影响，预防伴随重大环境事故；
③ 紧急事故发生时应按紧急事故处理步骤图所表示程序进行处理；
④ 对紧急情况和紧急事故发生后，项目总监应保护好现场，在事故处理结束后应按环境管理方案处理废弃物资，预防深入对环境污染；
⑤ 紧急事故处理结束后，项目总监应在２４小时内填写环境紧急事故处理汇报，环境保护紧急事故处理汇报一式二份，一份报企业工程项目管理部立案，一份自留，汇报统计见附件1；
⑥ 紧急情况发生后，项目工程部应召集相关人员确定紧急情况发生原因，评审确保紧急情况不再发生方法需求，制订、实施、验正纠正方法。
暴雨、台风应急处理
5 .相关方联络方法
嘉明电厂QHSE部
火警 119 抢救 120 报警110

一、 相关知识、定义
1. 台风警报
（1）广东省台风预警信号及含义：

(一)白色台风信号。其含义为: 热带气旋48小时内可能影响当地。

(二)绿色台风信号。其含义为: 当地未来二十四小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6～7级（39～61千米/小时）；或已经受热带气旋影响, 平均风力为6～7级。

(三)黄色台风信号。其含义为: 当地未来12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级（62～74千米／小时）以上；或已经受热带气旋影响, 平均风力为8～9级（62～88千米／小时）。

(四)红色台风信号。其含义为: 当地受热带气旋影响，未来12小时内平均风力可达10级（89～102千米／小时）以上；或已经受热带气旋影响, 平均风力为10～11级（89～117千米／小时）。

(五)黑色台风信号。其含义为:热带气旋将在未来12小时内在当地或周围登陆,平均风力12级（118～133千米／小时）或以上；或已经受热带气旋影响, 平均风力12级或以上
（2）台风预警信号及含义：
标志上“白、绿、黄、红、黑”分别改为“1、2、3、4、5”，即直接标明几号风球。
（3）香港天文台发出台风警报
香港警报系统分为5个等级，以下：
1号风球：热带气旋在香港800公里范围内，稍后可能会影响香港。
3号风球：维多利亚港内吹强风或将有强风，连续风速每小时41-62公里，阵风可能超出每小时110公里。
8号风球：维多利来亚港内风速已达或将达成每小时63-117公里之烈风或暴风，而阵风可能超出每小时180公里。
9号风球：烈风或暴风风力现正或将会显着增强或现场10米高度实测风速10分钟均值达成27米/秒或以上。
10号风球：风速已达或将达飓风程度，即连续风速每小时118公里或以上，而阵风可能超出每小时229公里。
2. 暴雨警报
暴雨预警信号分为黄、红、黑3个等级，以下所表示：

(一) 黄色暴雨信号。其含义为:六小时内,当地将可能有暴雨发生。

(二) 红色暴雨信号。其含义为:在刚过去3小时内,当地部分地域降雨量已达50毫米以上,且雨势可能连续。

(三) 黑色暴雨信号。其含义为:在刚过去3小时内,当地部分地域降雨量已达100毫米以上,且雨势可能连续。

3. 雷暴警报
现在没有专门雷暴预警信号。通常当出现频繁且离当地较近雷击情况时，可认为是强雷暴天气。
二、 风险识别
1. 在三种（雷暴、暴雨、台风）恶劣天气下存在经典风险有：
（1）雷暴风险：
- 雷击造成设备损坏
- 雷击造成户外作业人员触电
- 雷击造成输配电系统损坏
- 雷击造成山林火灾
（2）暴雨风险：
- 水淹（排水不畅）
- 坍塌（如围墙、护坡、路基等）
- 道路湿滑或冲垮，
- 室外设备/物料进入损坏
- 室内进水等造成损失
（3）台风风险：
- 上述暴雨各项风险
- 户外高大设备坍毁（吊车、口号牌、线杆）
- 松散物飞扬造成设备损害或人员伤害
- 输配电系统损坏
四、行动指导
1. 雷暴防御指导
- 在5月之前完成全部防雷接地检验。
- 雷暴期间，停止户外活动
- 雷暴后，抢修或检验损失情况。
2. 暴雨防御指导
（1）黄色信号时行动：检验排水设施或通道可用性，检验应急排水设备可用性，检验门/窗/天台等易进雨设施，收盖露天存放物品，疏散低洼易浸地域物资，要注意广播、电视相关暴雨信息最新广播。发觉险情，在采取了安全方法情况下，组织抢险。雨后组织检验，排除险情和隐患。
（2）红色信号时行动：暂停在空矿地方户外作业；外出应考虑天气和道路情况是否许可；驾驶人员应注意道路可能出现严重水淹及交通挤塞；检验户外电气设备/临时电气设备抗风/抗雨方法；切断低洼地带有危险室外电源；开放现场避险场所；危险地带及危房人员；发觉险情，在采取了安全方法情况下，组织抢险。雨后组织检验，排除险情和隐患。其它同黄色暴雨信号。
（3）黑色信号时行动：职员留在室内，如住所可能出现严重水淹，则报警，组织救援，到安全地方暂避；停止户外作业；停止非事故抢险交通运输活动；如“黑”色信号在上班前发出，雇主不应要求雇员上班，除非相关暴雨时工作安排已经有事先协定并采取了安全方法；发觉险情，在采取了安全方法情况下，组织抢险。雨后组织检验，排除险情和隐患。其它同红色暴雨信号。
3. 台风防御指导
（1）台风预报和信息公布行动：
a.从下列路径取得警报信息：
- 广州中心气象台网站
- 惠来县气象站
b.发送信息资料：
——内容：基础信息和路径图，包含台风名称，中心位置、移动方向和速度、预警信号等级、估计登陆地点和时间等。
——方法：传真到指定传真机、网络传送、张贴到指定地点（8号风球时不再向外部建筑张贴）、电话通知等。
c.各单位接口人收录和通知相关部门采取响应行动
1号风球时行动：进入抗台戒备状态，待召应急指挥即为全方面负责落实防台行动指挥，其它应急组组长即为防台、抗台行动协调人；检验待招人员通讯是否通畅；检验各类厂房门、窗、百页窗等完整可靠；检验所管户外松散物；盖好全部户外盖板；检验户外电气设备/临时电气设备抗风/抗雨方法；检验所管区域地面、地下排水系统通畅；检验应急设备、如泵、水带等随时可用；注意收听、收看相关媒体报道或经过气象咨询电话等气象信息传输渠道了解最新情况，以决定或修改相关计划。
2号风球时行动：中止户外一切高空作业；检验、关闭大门、窗户，并检验关闭是否牢靠；将露于阳台花盆及其它可能被风吹走物品移入室内；检验、确保户外设备通道安全性、即无阻塞、无松散物、无漏油；检验、确保工作人员交接安排；检验并确保有维持72小时食物；必需时安排临时出入口控制方法；安排72小时内人员交通；安排驾驶人员，确保抢险活动交通和机械；深入清理松散物，加固户外堆放物件；检验盖好孔洞盖板，确保盖实稳固；检验、优化台风期间工作计划，依据气象条件取舍工作项目；检验、确保应急抽水泵到预设现场；检验防雨方法良好；检验停车场和停放车辆，将停车场高架照明灯降下，确保各停放车辆车窗关闭； 注意收听广播和电视随播、增播、报道热带气旋最新消息和相关抗风通知。
3号风球时行动：在大风抵达前中止一切户外施工活动；关紧门窗；不要在迎风窗户旁站立；移走在风口位家俱及珍贵物品；危险地带和危房人员应到避险场所避风；切断室外电源；严密监视台风造成影响，出现险情时立即撤离；再次检验应急组织人员到岗情况。
4号/5号风球时行动：挂出4号及以上风球时或现场10米高度实测风速10分钟均值达成27米/秒时，经电站应急指挥同意，工地进入“应急待命”状态，除值班人员坚守岗位外，其它全部些人员在原地待命，不得外出，远离迎风门窗；当门窗被风损毁时，应待风力没有威胁时再行安装；当台风中心经过当地时，风力会减到很小或静止一段时间，切记强风将会转向忽然吹袭，应继续留在安全处避风。
五、响应步骤
收录警报信号
转发警报信号
接收警报信号
通知各应急待召岗位
安装组
土建组
检验实施情况
执 行
执 行

（完）
附件1：《三防应急响应行动单》
三防应急响应行动单
序号
行动描述
位置
结果
备注

雷暴天气时行动

黄色暴雨信号时行动

红色暴雨信号时行动

黑色暴雨信号时行动

1号风球时行动

3号风球时行动

8号风球时行动

9/10号风球时行动

实施人： 实施时间：
行动结束后，此表交安质部立案