政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究——基于数字化水平调节效应的分析.pdf

2 0 2 3 年第4 期学报收稿日期基金项目审计署重点科研课题()陕西省社会科学基金年度项目()西安市科技局软科学一般项目()作者简介李丹丹()女河南济源人西北政法大学商学院副教授博士主要研究方向为产业经济与国家审计杨柳()女山西吕梁人西北政法大学商学院硕士生主要研究方向为国家审计与公司治理邮箱:.政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究 基于数字化水平调节效应的分析李丹丹杨 柳(西北政法大学 商学院陕西 西安)摘 要利用 年中国 个省区市的面板数据为研究样本构建制造业高质量发展评价指标体系运用双重差分模型和中介效应模型实证检验政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响 研究发现:()政策执行效果审计能够显著促进制造业高质量发展()数字化水平对政策执行效果审计影响制造业高质量发展起到正向调节效应()营商环境是政策执行效果审计促进制造业高质量发展的中介因素并且起部分中介作用因此应从提高政策执行效果审计监督效能、提升数字化水平、完善营商环境等方面来推动制造业高质量发展关键词政策执行效果审计制造业高质量发展数字化水平营商环境调节效应双重差分法国家审计中图分类号 文献标志码 文章编号()一、引言制造业是我国实体经济的支柱产业自 年以来中国制造业增加值已连续 年位居世界第一 年规模达到了.万亿元占 比重达.中央经济工作会议中重点提出实现制造业高质量发展国家审计是推动制造业高质量发展的重要力量承担着贯彻党中央决策的责任实施政策执行效果审计是国家审计发挥职能的重要手段不断促进政策措施的实施以及完善可以更好地实现政策的既定目标因此政策执行效果审计促进制造业高质量发展是国家审计广泛关注的内容在经济转型的背景下政府推出“深化制造业与互联网融合发展”“制造业缓税补缴期限再延长”“新设专项再贷款支持制造业设备更新改造”等政策去推动制造业实现高质量发展并对包括“促进制造业高质量发展”政策在内的国家重大政策执行效果采用抽查的方式进行审计并公告 政策执行效果审计对于完善国家治理体系建设、提高综合治理能力有着极其重要的作用 目前国内学者大都把绩效审计与跟踪审计视为政策执行效果审计的切入点从内涵、目标、要求、方式等方面不断完善政策执行效果审计的理论体系 学者们认为政策执行效果审计具有审计独特的鲜明性、政治敏锐性和时效性等特点并分析了政策执行效果审计的内在动因 还有学者吸取政策执行效果审计实际工作中的经验总结了政策执行效果审计的重点与难点考察了政策执行效果审计的实践流程、路径与实践经验通过总结政策执行效果审计过程中的审计方法建立实施机制 而关于政策执行效果审计的实证研究相对较少有学者以政策跟踪审计事件为研究对象运用事件研究法实证考察发现针对稳增值以及其他政策实施的审计对市场有积极影响 也有学者实证分析了政策执行效果审计对企业创新能力的作用结果表明实施政策执行效果审计可以增强企业的创新能力 政府审计对国有企业具有显著的治理效应审计力度越大治理效应越显著 此外研究发现审计覆盖率对国有企业治理效率有着显著的正向影响李丹丹杨 柳:政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究针对制造业高质量发展学术界就其发展水平和影响因素等展开了探讨 在对制造业高质量发展水平的测度上大部分学者采用企业财务绩效指标、非财务绩效指标来衡量或者是从创新行为和质量行为两方面衡量 部分学者以制造业绿色全要素生产率为高质量发展评价指标发现该指标的提升对制造业的高质量发展起到了至关重要的作用 孟茂源等用劳动生产率指标来测度制造业高质量发展质量 还有少量文献从多维度构建制造业高质量发展的评价指标体系侧重点在经济效益、技术创新及资源环境等方面 许冰等从经济效益、创新能力、绿色发展等六个维度对制造业发展水平以及各地区高质量发展进行了实证分析 在制造业高质量发展的影响因素方面现有文献主要从政府治理、市场结构、市场需求、金融发展水平等宏观经济环境和产权性质、企业信心和创新能力等企业自身微观特征两个角度来积极探寻影响制造业高质量发展的因素 最近的相关文献多从理论角度来研究国家审计对经济增长和发展模式的影响、国家审计对国家经济安全运行的保障作用等 董志愿等实证检验了国家审计对企业高质量发展的影响研究发现国家审计能够促进企业把握经济现状健康发展进而推动高质量发展综上国家审计在促进国有企业改革、治理和经济增长等方面的作用已得到普遍认可积累了有益成果但鲜有文献对政策执行效果审计与制造业高质量发展的关系进行实证分析政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响机制与作用渠道还有待澄清且当前相关实证研究较少涉及以外生事件作为审计作用发挥的特定场景 基于此本文将以 年中国 个省区市的面板数据为研究样本分析政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响机制以及作用渠道以期丰富国家审计治理与制造业高质量发展的经验证据并进一步从数字化水平与营商环境方面提供相关政策建议本文可能的贡献主要包括:()构建双重差分模型对政策执行效果审计促进制造业高质量发展的影响提供实证检验并考察数字化水平对二者关系的调节作用为政府更好推动制造业高质量发展提供坚实的实证基础()考察政府执行效果审计影响制造业高质量发展的作用渠道 本文在关注政策执行效果审计对制造业高质量发展的直接影响效应的基础上构建营商环境的中介效应模型进行作用渠道检验在一定程度上丰富相关领域的研究二、理论分析与研究假说(一)政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响机制审计署于 年开展了关于国家重大政策执行情况的审计工作随着对审计工作的要求越来越高对政策落实效果的推动也越来越深入和清晰 审计署发布多份关于政策措施贯彻落实情况的审计结果公告和相关解读反映了政府部门通过政策执行效果审计既能实现对政策实施全程的追踪并保障政策的落实又能促进政策发挥其应有的作用和价值 同时对企业进行政策执行效果审计能够发现企业发展中的问题从而为企业提供有效的审计建议第一政策执行效果审计可以缓解制造业企业内部的委托代理问题并提高其创新能力进而实现制造业高质量发展 创新驱动是制造业高质量发展的核心企业在实施创新的过程中需要投入大量的创新资源但也需要承担收益不确定性等各种风险这使得企业在实施创新驱动战略进而实现高质量发展的过程中始终保持谨慎的决策态度 根据委托代理理论在创新政策实际执行过程中冗余资源能够诱发代理问题从而引发管理层的道德风险行为 如管理层将研发资源用于没有挑战性的常规项目上对长期性投资的研发活动缺乏热情或者侵占公司研发资助的资源 政策执行效果审计具有强大的威慑力通过较强的独立性、权威性以及监管力度有效降低研发资助的错配程度最大限度地保障研发资助的合规性使用提高企业的创新投入产出进而实现制造业高质量发展第二政策效果审计通过溢出效应促进制造业高质量发展 政府审计结果公告具有公开性和较高关注度政府审计部门通过对促进制造业高质量发展政策落实情况进行专项审计调查将审计结果公告2 0 2 3 年第4 期学报公开向社会发布通过曝光审计发现的问题对企业提出审计整改要求采取责令期限处理、改正等措施纠正政策落实过程中的偏差促进被审单位积极落实政策另外通过处罚、提出建议、公开督促整改等手段促使企业健全制度、规范机制、完善机制抑制企业在发展中出现的各种“病害”进而推动制造业的高质量发展 因此基于以上分析本文提出假说 假说:政策执行效果审计能够显著促进制造业高质量发展(二)数字化水平的调节效应当下我国数字化水平的提高主要表现在数字化基础设施建设日趋完善和数字化技术运用快速发展较高的数字化水平为数字化基础设施建设奠定了基础数字化技术的不断成熟也在加速推进制造业与人工智能、物联网、大数据等数字技术的深度融合并从提升资源利用效率、提高创新效率和改善社会效率等方面驱动制造业优化升级 一方面数字化可以从资源整合配置和资源结构调整和两个方面提高资源利用效率利用数字化技术升级生产运营结构推动生产制造的精细化管理对企业内外部资源优化整合运用互联网、在线监测等数字技术掌握各环节的实时动态实现供给端与需求端的全面互联同时引入高素质技术人才提高企业自主研发能力升级制造业资源要素此外数字化技术的运用可以辅助企业创新服务化模式改变企业组织形态、协调机制促进传统制造业全面向智慧型模式转化加速向现代化、集约化和高效化的制造业资源结构转型 另一方面数字化技术的运用可以提高企业创新效率开发核心技术和业务提高企业的创新动力培养具有核心竞争力的技术和业务能力驱动产业向知识密集型转变促进企业从技术、产品、服务、管理模式等方面全方位提高创新效率 此外数字化水平也可以推动社会管理与大数据、物联网等数字技术的融合提高社会管理效率实现数字化审计促进政策执行效果审计智能化建立国家数据体系、构建政府数字化审计平台保持审计技术与社会技术同步发展创新审计工作技术优化审计流程降低审计成本扩大政策执行效果审计的覆盖面提高政策执行效果审计的监管力度降低审计风险提高审计质量与工作效率 据此数字化水平可能对政策执行效果审计和制造业高质量发展之间的关系产生影响本文提出假说 假说:数字化水平对政策执行效果审计促进制造业高质量发展起到正向调节效应(三)营商环境的中介作用机制政策执行效果审计具有独立性与权威性不易受到外界干扰能够有效揭露政策落实过程中的阻碍因素通过对各地财政补贴、重大产业项目、制造业财政补贴等项目进行审计对各地促进制造业高质量发展的政策执行效果情况进行监督利用其震慑功能降低政策落实偏差程度减少政府干预制造业营商环境的发展营造良好的营商环境 同时政策执行效果审计还可以依据执行过程中发现的问题进行深层次的原因分析推动体制改革规范政府行为提升政府效能和效率增强地区的营商环境水平就市场经济理论层面而言良好的营商环境能够理顺政府与企业之间的关系有效减少机会主义、寻租等复杂性问题的出现并且有助于降低企业融资和制度性交易成本、缓解信息不对称进一步激发企业创新动力提高核心竞争力 此外可以通过减少企业非生产性支出、提高企业生产效率实现产业优化升级提高制造业绩效进而促进制造业企业实现高质量发展 因此基于以上分析本文提出假说 假说:政策执行效果审计能够通过优化营商环境途径促进制造业高质量发展三、研究设计(一)模型设计本文借鉴郑伟宏和涂国前的研究思路以推动(促进)制造业高质量发展实施政策执行效果审计这一外生事件为背景来检验政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响 在政策执行效果审计实际实施之前企业都抱着“侥幸”的心态不会积极地落实“非常态”高强度的政策 而审计单位一旦开展李丹丹杨 柳:政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究了审计工作被审计单位就会被迫进入刚性整改状态面临追责风险以及受到舆论压力因此审计纠错的效果更加显著 由此本文构建以下双重差分模型()如公式()所示:()其中下标 表示省份 表示时间表示省份 在第 年的制造业高质量发展指数表示当该省市被审计过时取值为 否则取值为 表示省区市被执行政策执行效果审计的时点执行当年及以后年份取值为否则取值为 为政策虚拟变量表示如果 省份在 年实施了政策执行效果审计政策则该省份的在年及之后的年份政策虚拟变量取值为否则为为一系列影响制造业高质量发展的控制变量为个体固定效应为时间固定效应为随机扰动项本研究重点关心系数 若 显著为正则说明政策执行效果审计政策对制造业高质量发展存在显著促进效应本文进一步考察数字化水平()在政策执行效果审计与制造业高质量发展之间的调节作用建立如下调节效应模型:()其中表示 省第 年的数字化水平其余变量与公式()一致该公式中重点关心核心解释变量 的系数 和交互项 的系数 如果 和 显著为正则说明数字化水平对该影响机制存在正向调节作用如果两者异号则说明数字化水平起到抑制主效应的调节作用本文根据中国各省区市审计厅信息来源(如表)统计出 年我国推进制造业高质量发展执行政策落实审计的省份有浙江省、山东省、广东省和河南省 将此 个省份作为政策执行效果审计的实验组以其他 个省份(由于数据统计口径不一致和数据缺失问题不包括港澳台)为控制组 由于处理组 个省份发布政策执行效果审计的时间在 年因此本文将 年作为政策执行效果审计实施的时间节点表 政策执行效果审计工作汇总省份 时间内容浙江 杭州、舟山、岱山等市积极探索政策执行效果审计工作提高审计价值为企业高质量转型做有力支撑 省审计厅派驻金华市审计组进行“浙商创业创新政策执行和回归项目落地情况专项审计工作”促进企业高质量发展 对于企业高质量发展中的重点项目审计其政策导向、项目规划是否与预期相符等问题 搭建政策执行效果审计平台实施促进企业高质量发展项目审计山东 对大型制造业国企进行政策执行效果审计的过程中从企业绩效、企业高质量转型发展等方面进行了研究 对 个国有企业高质量发展执行政策执行效果审计提出问题以及整改意见 完成省属国有制造企业政策执行效果等审计调查项目促进企业高质量发展 组织对全省 户国有企业进行政策执行效果审计对其经营状况、创新能力以及盈利能力等方面进行全面审计广东 审计厅积极探索政策执行效果审计促进国有企业高质量发展对 户国有企业集团审计使企业切实贯彻落实深化改革、推动企业调整结构、转变发展方式、完善企业内部管理等各项政策措施实现高质量转型 组织对国有制造业企业的政策执行效果、重大投资和资产处置情况开展专项审计调查推动企业实现高质量发展重点组织对省属国有企业政策执行效果、重要资金、重大项目、重点领域、关键环节进行审计推动深化国有企业改革、规范国有资源资产管理促进高质量转型河南 鹤壁、平顶山等市对制造业企业进行政策执行效果审计促进企业的高质量发展省审计厅对郑州航空港经济综合实验区进行政策执行效果审计针对试验区内企业发展实施专项审计推进实现高质量发展省审计厅组织下属审计机构对国企开展了实施政策执行效果审计主要检查资产购置处置、重大投融资是否按照规定履行决策审批手续等进一步地促进了企业健康高质量发展 郑州市、洛阳市等地审计局多措并举以确保经济高质量发展的顺利实施多方面促进国有企业的高质量发展 注:根据审计署官网和各地区审计厅官网整理而得2 0 2 3 年第4 期学报(二)变量界定.被解释变量:制造业高质量发展()本文从制造业高质量发展的内涵出发结合数据的可获得性以及当前制造业高质量发展面临的现实问题以经济效益和创新能力为基础评价维度配置品牌质量、行业质量和绿色发展能力构建制造业高质量发展的评价指标体系如表 所示 其中经济效益与创新能力指标体现出制造业追求效益的能力是制造业高质量发展的根本目的 经济效益包含经济增长的稳定性、全员工业劳动生产率 个二级指标创新能力包含研发投入水平、研发人员投入力度、人均发明专利数以及人均技术成交额 个二级指标品行质量、行业质量与绿色发展维度是企业提升核心竞争力的必要条件品牌质量用有效发明专利表达行业质量包含新产品生产规模与高端技术产业发展 个二级指标绿色发展能力采用能源使用强度与固体废物排放强度 个二级指标评价除能源使用强度为制造业高质量发展的逆向指标外其余皆为正向指标表 制造业高质量发展评价指标体系一级指标二级指标指标解释指标属性经济效益经济增长贡献率工业增加值增量/国内生产总值增加值增量全员工业劳动生产率工业增加值/年末人口数创新能力研发投入水平规模以上工业企业 经费支出/研发人员投入力度规模以上工业企业 人员全时当量/制造业从业人数人均发明专利数规模以上工业企业有效发明专利数/工业企业 从业人口人均技术成交额技术市场成交额/规模以上工业企业 人员当时全量品牌质量有效发明专利规模以上工业企业有效发明专利数行业质量新产品生产规模新产品销售收入/主营业务收入高端技术产业发展高端技术产业就业比重绿色发展能源使用强度能源消耗总量/工业增加值固体废弃物利用强度固体废弃物综合利用量/固体废弃物产生量 在指标权重的设定上首先用无量纲化方法对原始数据进行处理得出各个指标的标准值其次采用熵值法对各二级指标进行赋权并将其与标准值相加求得一级指标的分值最后对各一级指标进行了加权得出了综合得分 熵的赋权法在兼顾高质量发展各个维度的重要性的同时也能使各个指标的客观信息得到充分利用具有一定的科学性 具体做法如下:设有 个评价对象 个评价指标原始数据为 首先进行无量纲化处理:()()其中 和 分别为第 项指标的最大值和最小值为处理后数据计算第 个被评价对象在第 个评价指标上的指标值比值:()评价第 个评价指标的熵值:()()其中 计算评价指标 的差异性系数:()计算第 项指标的权重:李丹丹杨 柳:政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究()此 即为各指标最终的权重系数最后计算一级指标得分 ().解释变量:政策执行效果审计()变量界定如前文所示.调节变量:数字化水平()选取 年 个省区市的互联网域名数、软件业务收入、移动电话普及率、长途光缆线路长度、互联网宽带接入端口、移动电话局交换机容量以及电信业务总量等 个指标进行熵权 得到城市数字经济综合发展指数.中介变量:营商环境()本文选取中国分省市场化指数报告数据采用相邻偶数年的平均值代替缺失的奇数年数据.控制变量:为减小因遗漏变量而造成的估计偏差问题通过分析影响制造业高质量发展的因素本文选择了相关控制变量()经济水平()使用各省地区生产总值表示()对外开放水平()以各省对外进出口总额占比生产总值来表示()城市规模()用省本级预算内财政总支出占比地区生产总值的自然对数表示()产业结构()用各省第一产业占比生产总值来表示()财政分权()用各省本级预算内财政总收入占比省本级预算内财政总支出表示(三)数据来源本文以 年中国 个省区市(不包括港澳台)面板数据为研究样本其中有关制造业高质量发展的数据来自中国统计年鉴营商环境数据来自中国分省份市场化指数报告其他变量数据来自中国统计年鉴、国家统计局以及 数据平台 经整理最终得到 个有效样本四、实证分析(一)基准结果.描述性统计分析 在实证分析前本文对数据进行处理:()对主要连续变量在 水平进行缩尾()为避免多重共线性问题对交互项中心化处理 为了保证估计结果的无偏性和可靠性对各变量间的多重共线性问题进行验证 结果说明核心变量和控制变量的方差膨胀因子值()和 均值 表 主要变量描述性统计变量观测数均值标准差最小值最大值.()均小于 说明模型没有多重共线性问题 通过对各面板数据的处理和分析确定出最恰当的估算方法 显示在样本数据中存在不可观测到的个体效应故采用面板数据的方法比 法更具优势 通过 检验发现模型()的 值显著为 说明解释变量和非观测的个体效应有一定的相关性因此本文选择运用双重差分模型进行计量检验通过计量软件 对主要变量进行描述性统计其结果见表.基准回归结果 面板数据模型可以避免无法观测的个体效应运用双重差分模型对公式()进行实证分析结果如表 所示 在回归过程中对个体进行了聚类同时控制了个体和时期固定效应回归结果见表 的列()与列()可以看出列()中没有加入控制变量时制造业高质量发展综合指标()对政策虚拟变量()的回归系数 为.()列()中加入控制变量后系数 仍然为正数且在 的水平上显著这表明政策执行效果审计对制造业高质量发展产生了显著2 0 2 3 年第4 期学报 表 基准回归结果()()()().(.)(.)(.)(.).(.)(.).(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.).注:、分别表示在、和 的水平下显著括号内是 值 下同的正效应研究假说 得到支持表 中列()和列()是加入数字化水平()调节变量后的双重差分回归结果结果显示列()和列()中 的系数均在 的水平上显著为正其中列()中核心解释变量()系数为.并在 的水平上显著调节变量交互项()的系数为.且在 的水平上显著这说明数字化水平对政策执行效果审计促进制造业高质量的发展起到正向调节效应假说 得到支持(二)稳健性检验.平行趋势检验 采用双重差分法必须符合平行趋势检验即保证政策执行效果审计作为外部事件是导致控制组与对照组变动趋势的唯一原因 因此本文选取了政策执行效果审计实施前后 年间的年份虚拟变量作为解释变量进行平行趋势检验结果如图 所示 年为政策实施当期纵坐标表示政策效应从图 可以看出:在 年试点之前事前年份虚拟变量的系数在 的置信区间并不0.40.30.20.10-0.12 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1图 平行趋势检验显著这说明政策执行效果审计前各指标之间没有明显的系统性差异能够假设符合普遍趋势政策效应从 年延续到了 年并呈现出稳步增长的趋势这说明政策执行效果审计促进制造业高质量发展存在一定的动态效应 政策执行效果审计对制造业高质量发展的促进作用的时间异质性得到了验证即满足平行趋势假设因此本研究采用双重差分法进行模型估计是合适的.安慰剂检验 为解决潜在的内生性问题本文随机打乱政策执行效果审计()即将 全部值拿出暂存随机赋给每一个样本继而生成新的处理组与控制组进行安慰剂检验为提高安慰剂检验的识别能力重复执行了 次回归结果如图 所示图 展示了重新分组的估计系数的分布以及相应的 值其中 轴表示核心解释变量系数 轴表示 值灰色圆点代表 值分布从图可以看出“伪实验组”中大多数估计值都集中在 到 这个区间而真实估计值接近大部分 值都大于.即在 的水平上不显著这表明我们真实估计值明显是一个异常值无法得到显著性的估计结果不可能是随机模拟产生的偶然结果进一步说明政策执行效果审计对制造业高质量发展产生了显著的促进作用增强了本文结论的可靠性.估计结果 我国各省份实施的政策执行效果审计政策并非完全随机而是与各省份的李丹丹杨 柳:政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究10.80.60.40.20-0.3-0.2-0.10.10.20.306420图 安慰剂检验实际状况紧密相关 因此直接估算的结果存在自选择误差但如果从实验组找出与处理组相似的样本构造反事实事件同时将 和 法相结合则可以有效克服“选择性偏差”与“内生性”从而有效地识别和评价“政策处理效果”首先分别采用了 的 近邻匹配法和卡尺匹配(半径为.)对数据进行 处理再使用匹配样本进行回归表 报告了 的回归结果 表 中列()与列()分别为近邻匹配与卡尺匹配样本的回归结果两种匹配方法的估计系数、符号和显著性水平与基准回归结果基本一致交互项的估计系数都在水平上显著为正表明政策执行效果审计政策显著地提高了制造业 表 回归结果变量()()()()()().(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.).(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).(.)(.)(.)(.)(.)(.).高质量发展水平且与表 中的回归结果显著性基本一致表明该模型具有强稳健性 同样列()与列()分别为添加了调节变量()近邻匹配与卡尺匹配后样本的回归结果调节效应 的估计系数均在的水平上显著为正 列()与列()分别为添加了交互项 近邻匹配与卡尺匹配后样本的回归结果 结果显示交互项 的结果均在的水平下显著为正表明数字化水平对政策执行效果审计影响制造业高质量发展起到正向调节效应再次支持了假说(三)中介机制检验鉴于前文研究结果政策执行效果审计能够通过营商环境来促进制造业高质量发展本文构建营商环境的中介效应模型对其检验 该模型包括三个阶段:第一阶段与公式()保持一致检验政策执行效果审计政策对高质量发展的影响第二阶段使用中介变量替换第一阶段中因变量来检验政策执行效果审计政策对中介变量的影响第三阶段将中介变量加入第一阶段回归模型中作为自变量检验中介变量和政策执行效果审计政策同时对高质量发展的影响 设计模型如下:()()中介效应回归结果如表 所示列()为未加入中介变量结果显示政策执行效果审计可以促进制造业高质量发展加入中介变量后第二阶段的回归结果见列()可以看出 的系数在 的水平上显著为正表明政策执行效果审计可以显著促进营商环境的改善第三阶段的回归结果见列()的系数在 的水平上显著为正表明营商环境可以作为政策执行效果审计政策影响制造业2 0 2 3 年第4 期学报 表 中介效应回归结果变量()()().(.)(.)(.).(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).(.)(.)(.).高质量发展的传导路径其原因在于政策执行效果审计政策能够优化营商环境激发企业活力奠定制造业高质量发展的政策基础而且 的估计系数从列()的.到列()的.、与 的符号均为正说明营商环境是政策执行效果审计影响制造业高质量发展的部分中介变量五、结论性评述本文以 年中国 个省区市的面板数据为研究样本通过构建制造业高质量发展综合评价指标采用双重差分模型实证检验了政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响并考察了数字化水平的调节效应和营商环境的中介效应得出以下结论:()政策执行效果审计通过缓解企业内部的委托代理问题、溢出效应促进了制造业高质量发展即政策执行效果审计对制造业高质量发展具有激励效应 进一步采用平行趋势检验、安慰剂检验、模型等方法进行稳健性检验后结论仍然成立()数字化水平在政策执行效果审计与制造业高质量发展中具有正向调节效应()营商环境优化是政策执行效果审计对制造业高质量发展产生影响的中介因素且具有部分中介效应基于以上结论本文提出如下政策建议:第一进一步加强落实促进制造业高质量发展的政策执行效果审计 对制造业高质量发展的政策执行效果审计加大力度完善线上线下双链条审计监督体系确保政策执行效果审计能够全面推进制造业高质量发展 第二实施动态数字化经济发展战略持续提升数字化水平 数字化在政策执行效果审计对制造业高质量发展影响过程中具有正向调节作用因此政府要加强推动审计工作智能化进程利用好数字化高效、便捷以及可持续的优势有效联合政策执行效果审计落实监督功能从而提高政策执行效果审计对制造业高质量发展的激励效应 第三进一步优化营商环境 一方面通过开展政策执行效果审计工作加强国家审计机构和队伍建设形成全覆盖审计工作机制强化审计机关与其他部门之间的协同合作确保各级各类优化营商环境政策的落实另一方面探索优化营商环境推动制造业实现高质量发展的多维路径促进制造业实现高质量发展参考文献:张龙平熊雪梅.我国政策执行效果审计研究 关于政策执行效果评价指标体系的构建.厦门大学学报(哲学社会科学版)():.史吉乾.政策措施落实情况审计的重点和方法探讨.审计研究():.张继勋贺超韩冬梅.标准审计报告改进与投资者感知的审计人员责任 一项实验证据.审计研究():.晏维龙韩峰汤二子.新常态下的国家审计变革与发展.审计与经济研究():.蔡春唐凯桃刘玉玉.政策执行效果审计初探.审计研究():.王慧.政策措施落实情况跟踪审计风险及其防控.审计月刊():.王雷刘斌.稳增长等政策执行情况跟踪审计的市场传导效应研究.审计研究():.郑伟宏涂国前.政策执行效果审计与企业创新能力提升.审计研究():.张龙平刘翠.政府审计与国有企业金融化治理.中南财经政法大学学报():.刘玉玉蔡春王爱国.国家审计覆盖率与国有企业治理效率 来自地方审计机关的经验证据.审计与经济研究李丹丹杨 柳:政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究():.:.():.刘瑞郭涛.高质量发展指数的构建及应用 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