改进及创新我区村级干部教育培训工作调查及思考.doc

改进和创新我区村级干部教育培训工作的思考我们党历来重视干部的教育培训工作，无论从革命战争时期，还是解放后，从未放松过对干的教育培训。“十一五”期间，中央提出，要大规模培训干部，大幅度提高干部素质。“两大”方针的提出，是全面提升干部素质的需要，也是更好地为经济社会服务的迫切需要。当前，如何贯彻中央的“两大”方针，更好地做好干部培训工作。笔者认为，当前的农村基层干部是一批亟待加强教育培训的群体，因为村级干部是加快农村建设与发展的不可或缺的力量，对推动农村经济社会全面发展、维护农村社会稳定起到至关重要的作用。村级干部队伍整体素质的高低，直接影响到农村建设与发展进程的快慢。而要全面提升村级干部队伍的整体素质，就必须潜心研究新形势下的村级干部教育培训的现实需要性，用发展创新的办法，进一步改进和创新村级干部教育培训工作。本篇文章笔者从宿豫区农村村级干部教育培训实际情况出发，较为全面地了解了宿豫区村级干部培训存在的一系列问题，进而提出在“两大”方针的指引下，如何更好地搞好村级干部教育培训工作，为农村社会经济发展夯实坚定的组织基础。一、村级干部教育培训存在的问题及原因笔者通过调查发现，当前村级干部教育培训主要存在以下问题，具体体现在：一是培训缺乏长效性，尚未形成一整套的配套培训管理制度。村级干部教育培训宏观管理存在薄弱环节，配套管理制度不够健全，培训管理失之于宽，失之于软，无论从教育培训的时间安排上，还是从教育培训的绩效考评上，都存在制度缺位。村级干部教育培训的长效性还有待于强化和规范。二是培训内容与实际需要相对脱节。主要是指培训内容的理论与实践相脱节。以往的培训内容对理论要求的多，而对于如何当好“村官”、如何增强引领百姓致富创收能力、如何化解基层群众矛盾等实践工作知识，只是通过短期培训课堂上获取的经验介绍，村级干部未能将课堂理论转化为有效实践。理论知识不能直接转化为实践工作能力，这是村级干部教育培训存在的显性问题。三是培训方式相对单一。目前，村级干部培训最主要的形式有两种，一是举办短期培训班，二是以例会代培训。这两种培训形式忽视了培训对象的个体差异性。这两种培训方式就导致村级干部对教育培训不重视，主动参与的积极性不高，当然，培训效果更无从谈起。笔者调查认为，随着农村经济社会发展的迫切需要，提升农村村级干部综合管理能力和引领农村全面发展能力迫在眉睫。而要提升村级干部能力，就必须从村级干部教育培训抓起。切实健全农村村级干部教育培训管理制度，改进培训模式与方式，充实培训内容，实施“菜单式”教学，狠抓村级干部的需求型培训。二、改进和创新村级干部教育培训的必要性近年来，宿豫区委狠抓农村村级干部的教育培训工作，在抓好村干培训班和每年党员冬训的基础上，大胆实践，创新农村干部培训举措，进一步增强了农村干部引领发展的能力，提高了农村村级干部队伍的整体素质。从总体上分析，我区村级干部队伍的素质是比较高的，是能够胜任农村建设和发展重任的。但是，在实际工作中，我们也应该看到，由于村级干部教育培训缺乏长效性和一整套的配套管理制度，导致部分农村村级干部存在一些不容忽视的问题。一是思想观念更新不够问题。近几年来，不少村经济发展上去了，村民整体生活水平也相应提高了，但是，在部分村干部中也稍稍流露出满足的思想，发展靠什么，发展为了什么不明确，降低了对工作的高标准要求，此外，开拓创新意识也不强。二是推进农村经济社会后续发展缺乏策略性，发展思路也不够清晰。面对农村经济社会日新月异的发展，村级干部对如何进一步推进后续发展上拿不出系统的发展策略，有的村干部想干不敢干、不会干，无所适从，盲目乱干。三是工作作风务实不够，工作方法也简单粗暴。主要体现在部分农村级干部没有从大局出发，没有设身处地为群众着想，只唯上，不唯实，有时甚至只为个人谋取私利，在农村社会中产生了极坏影响，影响了干群关系；在工作中出现了“老法子不管用，新法子不会用，硬法子不能用，软法子不顶用”的局面，造成了党群、干群关系紧张，甚至矛盾激化，影响了农村社会稳定。四是年龄及学历结构不适应。从我区2007年村级干部换届后农村干部的整体结构来看，全区1180名农村干部，平均年龄达45岁，高中以上文化水平占60%，大专文化仅9人，文化层次明显偏低，这在一定程度上制约了我区农村经济和社会的发展。特别值得强调的是，在2007年村级换届选举中，村主干的调整面呈现扩大化的趋势，全区187个村，新当选村居党组织委员168名，是近几届变化最大的一次。这也给我们的农村村级干部教育培训工作提出了新课题。党在农村的各项方针政策，要靠广大农村村级干部带头贯彻执行。如果农村村级干部整体素质不高，党组织的战斗力就不强，将直接影响党在农村的执政基础。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出，推进社会主义新农村建设“要继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。”因此，我们必须重视农村村级干部队伍中存在的问题，进一步增强做好我区村级干部教育培训工作的紧迫性与必要性。三、改进和创新村级干部教育培训的对策与建议改进和创新我区村级干部教育培训工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“两大”方针为指引，努力创新村级干部教育培训模式，拓宽教育培训渠道，把农村村级干部教育培训的工作落实在为干所用，为民发展所需上。1、更新培训观念，创新培训模式“两大”方针的提出，对干部教育培训工作提出了新任务、新要求。我们要放开视野看教育，整合所有干部教育培训力量抓培训，从培训观念、培训资源、培训主体等方面进行整体性构建。近两年来，我区在整合农村干部教育培训资源方面积累了不少成功经验。如对村党支部书记和大学生村官采取联合培训的方式，统一培训地点、统一培训时间、统一培训教材、统一授课老师，较好地解决了以往党支部书记和大学生村官培训班因授课内容侧重点不同而引发的工作误解，增进了村主干在工作中的团结与协调。此外，我区还推行了村干1+X教学培训模式。这些新的教育培训模式激发了新的培训活力，起到了应有的作用。因此，我们要进一步更新观念，坚决摒弃就培训抓培训的做法，以全新的培训理念审视和谋划农村村级干部教育培训工作。一要更新培训观念，克服农村干部中重工作、轻培训，重实践、轻理论的倾向，树立“为干所用，为民发展所需上”意识，使村级干部对教育培训工作有一个认识上的飞跃，变“要我学”为“我要学”。二要强化教育培训阵地建设，充分整合区委党校、乡镇党校等培训主体的优势资源，内抓党校建设，外联培训基地，挖掘培训潜力，把远程教育、电化教育、基地教育等培训资源纳入村级干部教育培训的范畴，努力在较短时间内形成优势互补、开放互动的教育培训管理体系。三要按照“新上任村干部优先培训、薄弱村干部重点培训”的思路，加强对部分文化水平不高、农村工作经验较欠缺的大学生村干进行强化培训与管理，有效实现农村干部与农村经济社会发展相“对接”。2、创新培训内容，改进培训方式农村村级干部是一个特殊的群体，对他们的培训必须做到有的放矢、因材施教，必须做到理论与实践相结合，侧重实践能力的提高，使农村村级干部教育培训工作最大限度地适应农村干部队伍多元化发展需求，切实提高教育培训质量。在培训内容上，要注重针对性，在“实”字上下功夫。本着农村工作实际需要上，“为干所用，为民发展所需上”的原则，有针对性地抓好村级干部教育培训工作。一要抓好思想政治理论知识培训，提高村级干部的思想政治素质。重点解决好村级干部存在的思想落后、开拓创新意识不强、基本理论水平偏低的问题。二要加强创业知识的培训，提高农村干部带头致富、带领群众致富的本领。三要加强领导科学方面的培训，提高村级干部科学管理农村的能力、化解村民纠纷的能力、驾驭农村经济社会全面发展的本领。四是加强政策法规的培训，提高执行政策的自觉性，学会依法办事和有效地运用各种政策、法规推动农村的改革、发展和稳定。五是加强新农村建设知识的学习，进一步增强建设新农村的紧迫感和重要性，推进新农村建设向纵深方向发展。在培训方式上，要注重灵活性，在“活”字上下功夫。2008年上半年，区委根据农村基层工作和干部类型特点，以提高农村干部理性知识和感性实践为重点，适时地举办了村居党组织书记及到薄弱村任职大学生培训，通过规范集中培训时间、优化师资力量、实行分层分类务实教育等措施，建立了农村党员干部教育培训新机制，提高了农村党员干部教育实效。因此，要提高农村干部培训成效，就必须贴紧农村干部的思想实际，多采取一些农村干部喜闻乐见的形式和方法，创新多样化、开放式、高效率的培训模式、培训方式。一要全面推行“理论+实践”培训模式，灵活运用集中培训、专题研讨、社会调研、外出参观学习等方式，进行提高性培训。二要运用现代化教育培训手段，探索创新“流动党校”、网上教学、电化教育、远程教育等方式，强化普及性培训。三要运用基地培训、轮岗交流、挂职锻炼等方式，拓展实践性培训。四要针对农村区域产业优势和党员干部现状，注重运用分散实践培训、巡回报告会、先进典型现身说法等方式，增强培训工作的吸引力和感染力。也可以围绕如何当好村主干、如何建设新农村、如何发展壮大村集体经济收入、如何加强村自管理等方面，开展农村村主干“议发展”论坛，通过演讲与专题讨论，引导村主干主动深入思考问题，真正做到学有所思、学有所得。3、创新培训制度，完善培训机制农村干部教育培训工作能否取得实质性突破，制度创新是根本，机制创新是保证。我们要抓住关键环节，建立健全教育培训制度体系，构建教育培训工作长效机制，全面提高农村干部培训的整体效益。一方面，要突出机制创新，强化教育培训的宏观管理。要建立统一协调的教育培训领导机制，建立以区委分管领导为组长的农村干部教育培训领导小组，负责全区农村干部教育培训的宏观规划和指导，并研究制定好今后五年的农村干部教育培训规划；要健全领导小组的办事机构，由区委组织部牵头，设立农村干部教育培训协调中心，负责全区农村干部教育培训的日常工作、综合协调、督促指导和考核评估。乡镇党委要参照上述办法，进一步加强对教育培训工作的领导。同时，要按照农村干部“分级培训、分类管理”的原则，抓好三个层面的教育培训工作。第一层面是以区教育培训领导小组为主，在抓好一年一次的村党支部书记及大学生村官培训班的基础上，重点对新上任村主干进行每年至少两次的岗位培训，使其及早学会做好农村工作本领，尽快成熟起来。第二层面是以乡镇党委为主，通过每季一次的培训，重点抓好辖区内各村“两委”的培训工作，迅速提高农村干部的整体素质。第三层面是以村党支部为主，要求村党支部每月组织一次“两委”干部的自我培训，交流体会，互寻差距，增强做好工作的主动性。力争通过三个层面的教育培训，努力构建“三级联动”的农村干部教育培训新格局。另一方面，要突出制度创新，强化教育培训的微观管理。目前，在农村干部教育培训制度上的主要问题是监督考核落实的制度缺位。一年中学什么、怎么学、学多少没有明确规定，造成学习培训的随意性大。主要原因是由于农村干部教育培训工作始终作为一个软指标，缺乏硬性的考核标准造成的。在这一方面，我们应该开展了拟任村干部任职资格考试。规定未通过任职资格考试的拟任村干部人选，上级党委不予以推荐使用。为村干部上任履职打下了坚实的基础。因此，我们必须在制度上下功夫，用制度保证教育培训效果。一要建立定期教学考评制度。由组织部牵头抓总，根据中央精神和当地实际，制定教育培训大纲和年度教育培训计划，并每年进行一次政治理论考试，把考试成绩作为考核该党建工作的一项重要内容，考核结果由组织部门备案。二要建立检查督导制度。要把农村干部教育情况列入各乡镇年度党建目标管理考核体系，每半年或年终定期检查督导各乡镇的农村干部教育培训情况。对每年各村农村党员干部的参学、参训情况，乡镇党委要进行归档管理、跟踪管理，年终总评，确保各项教育培训任务真正落到实处。三要建立奖惩激励制度。要建立教育培训工作领导责任制，明确乡镇党委书记和村党支部书记是第一责任人，对未完成培训任务的，有关党建类的表彰，不予以推荐。要制定农村干部提干的奖惩政策，对教育培训成绩历年优异、表现突出的农村干部给予优先推荐。 为适应农村新新时期、新任务的需求, 在充分调查研究的基础上制定的培训计划，力求贴近农村党员干部和农民，贴近农村实际，贴近农业和农村经济发展，全力打造既是村官，又是老板，懂科技、善经营、会管理复合型农村干部队伍，以此带动当地农民共同发展。在走出去的同时，还采取请进来的方式，请农业科技人员、种田大富讲农业科技、农田管理知识，请优秀村干部讲依法治村、小康示范村建设等村级管理知识，请企业老总、创业能手讲企业经营管理知识。建立健全档案管理、跟踪回访制度。对村干部实施训前信息建档制度，对村干部基本情况、培训需求进行全面掌握，按需制定培训计划，训后制定跟踪回访制度，对村干部培训效果、任职情况、发展需求等进行全面回访，为村干部进一步发展制定新的培训计划，以适应形势不断发展的要求。