新时代建筑工程全过程造价咨询服务考核评价研究.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：造价咨询服务提高了业主对建设工程造价控制的水平，有利于科学合理地进行投资管理，然而当前造价咨询行业服务能力良莠不齐，如何有效规避服务能力差的造价咨询单位，选择出令建设单位满意的造价咨询单位尤为重要。以剖析全过程造价咨询服务服务为切入点，结合理论实际，从企业层面、造价业务层面、造价师层面，构建全过程造价咨询服务考核评价体系，提升建设单位选择造价咨询单位的 水平。关键词：建筑工程；全过程造价咨询；考核评价中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）S1-0046-04DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1046Assessment and Evaluation Research of Cost Consulting Services in the Whole Process of Construction Projects in the New EraGAN Yan（China Zhongyuan International Engineering Co.，Ltd，Beijing 100089，China）Abstract：Cost consulting services improve the owner s control over the cost of construction projects，which is conducive to scientific and reasonable investment management，but the current cost consulting industry service capabilities are uneven，how to effectively avoid the cost consulting units with poor service capabilities，and it is particularly important to choose a cost consulting unit that satisfies the construction unit.This paper takes the analysis of the whole process of cost consulting services as the starting point，combine theory and practice，and build a whole-process cost consulting service assessment and evaluation system from the level of enterprises，cost business and cost engineers，so as to improve the level of construction units to choose cost consulting units.Keywords：construction；whole process cost consultation；assessment and evaluation新时代建筑企业发展环境日趋复杂、不确定性逐渐增加，建筑业产业链上下游企业间或企业内竞争条件也发生了深刻变化。技术革新方面，人工智能、大数据、BIM等新技术不断发展，综合管廊、乡村振兴、地下空间利用、绿色建筑等新兴产业逐步崛起，快速发展。经济发展、技术进步、政策导向都使得建筑行业发生着巨大变革，建设单位对项目投资控制提出了新要求，这也就给全过程造价咨询产业带来了前所未有的机遇与挑战。造价咨询具有服务业特征，以提供智力成果文件为标的，需要造价咨询企业高度重视服务质量。建设单位选择优秀合格造价咨询服务单位显得尤为 重要。既有研究为应对造价咨询行业所面临的挑战，从造价咨询单位或造价师个人能力方面探究造价咨询行业发展路径，较少从政府视角或建设单位视角对中介机构进行考核管理。史伟利等结合造价咨询企业发展现状以及新时代建筑业高质量发展情境下造价咨询单位发展战略分析，通过文献梳理，归纳整理构建了核心技术、人力资源管理、社会影响及运营管理等4方面19个影响因素的新时代全过程造价咨询企业核心竞争力评作者简介：甘彦，硕士，研究方向：项目管理。新时代建筑工程全过程造价咨询服务考核评价研究甘彦（中国中元国际工程有限公司，北京 100089）第 44 卷第 S1 期47价模型。闫吉庆等通过梳理和分析胜任力相关研究文献，采用序关系分析法和扎根理论，构建造价工程师胜任力评价指标体系。在政府对中介机构考核管理探究方面，为规范对中介机构市场化考核管理，提高政府投资项目审核质量，绍兴市政府发布对项目投资中介机构考核管理的办法，明确了考核内容，分别是审核程序规范性、审核工作时效性、审核报告质量、廉政建设及其他事项等五部分。上述研究虽然有助于提升造价咨询服务主体层面的竞争力，但对于新时代全过程造价咨询服务还缺少更加全面的认识和探究。本文以建设单位择优选择造价咨询单位辅助造价控制视角，立足造价咨询行业及业务特点，构建基于企业-业务-人员三维的全过程造价咨询服务考核评价体系，以提升建设单位择优选择造价咨询企业的能力与水平。1建筑工程全过程造价咨询服务概述1.1建筑工程全过程造价咨询的概念建筑工程全过程造价咨询按照建设周期可以分为投资决策阶段、工程设计阶段、工程实施阶段（招投标与施工）与竣工验收四个阶段。全过程造价咨询是指拥有相应造价资质，且具备良好人力资源、企业信誉、财务状况、类似工程业绩的单位，受建设单位委托运用现代项目管理方式，对项目进行科学投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、竣工决算，最终结清，协助建设单位对项目总投资进行动态全方位控制管理。使建设单位可以依托造价咨询单位专业技能获取有价值的决策信息，最终实现概算、预算、结算可控，达到降低工程投资风险的目的，从而实现工程 增值。1.2建筑工程全过程造价咨询的特点全过程造价咨询单位要对工程成本实现动态可调控制，关注工程造价的全过程和全方位，需要较强的专业能力和综合实力。与传统碎片化管理模式相比，全过程造价咨询贯穿工程建设全过程的造价，关注工程造价各阶段间的内在联系，逐步做到成本数据搜集、预算成本对比原因分析、动态控制纠偏，当出现造价控制偏差时就需要及时向业主报告及时纠偏，使造价“三超”风险稳定可控。同时全过程造价咨询也是一项系统性服务和独立自主性服务，聚焦于全过程各阶段业务，并且保持各阶段间的有效衔接更具完整性、连续性，也为过程结算创造了良好的工作条件与工作基础。2全过程造价咨询服务存在的问题2.1工程造价咨询企业人才综合素质和专业能力亟待提升全过程造价咨询工作队业务人员综合素质要求高，不仅需要良好的专业技能，还需要优秀的沟通协调能力。然而多数人员知识结构比较单一，综合素质比较薄弱，无法提供工程技术、建筑经济、工程法律、造价管理等一体化、全方位的咨询服务，这就使得造价人员无法在全过程造价咨询工作中发挥显著效果。通常单位获取造价咨询业务后指定项目负责人，然后按照专业对咨询业务进行细分，分解为土建和安装计量计价。按照住建部发布的 2021年工程造价咨询统计公报 可知，截至2021年末，工程造价咨询从业人员约为86.8万人，其中，注册造价工程师占14.9%，其他专业注册执业人员占15.2%；高级职称占26%；中级职称占48.8%。工程造价咨询注册类人员和高级职称人员占比较低，造价咨询行业整体人员综合素质和能力亟待 提升。2.2工程造价咨询企业应对市场变化的能力和服务质量不足目前国内造价咨询企业普遍实力薄弱，公司规模较小，综合专业水平较低。虽然对工程造价咨询单位进行资质审核，把控住了市场准入，但是在服务质量、公平竞争、行业规范等自律机制或政府监督机制还需要继续迈进。并且从建筑工程造价咨询市场份额看，建筑工程造价业务占比近60%，多年保持在造价市场份额的57%-60%。按工程建设的阶段划分，造价咨询企业营业收入绝大部分源于工程结算和全过程咨询阶段，其中工程结算咨询业务收入份额34.9%，全过程工程造价咨询委托服务收入份额占比32.5%，更多的造价咨询企业还是采取阶段性造价咨询业务承揽活动。然而分阶段开展造价业务，缺乏必要的连续性和动态可调，此举不利于建设单位提供有效的控制，失去了造价服务的必要 意义。3全过程造价咨询服务考核评价体系构建全过程咨询服务离不开政府的引导，离不开企业的高瞻远瞩，更离不开专业人士的创新推进。对造价咨询单位进行考核评价有利于规范行业发展，提升行业服务发展水平，为业主科学选出造价咨询服务单位具有重要意义。甘彦新时代建筑工程全过程造价咨询服务考核评价研究建 筑 经 济2023年483.1企业层面造价咨询企业开展工程造价业务，必须具备基本的企业资质，才具有承接造价业务的基本要求。同时作为一个以经营为目的的工程咨询企业，除应具备法人单位基本要求外，还应具备基本的工程组织架构、基本的人员管理机制、相似的工程业绩，同时为适应行业发展需求信息化软硬件必不可少（图1）。企业资质。造价企业应该具备国家认可的工程咨询或工程造价企业资质，表明具备从事该项内容的能力，同时要核验营业执照，检查经营范围和年检情况，这也是企业合法从业的重要保障，也是国家行业主管部门约束和管理企业市场行为的必备条件。虽然按照国家相关文件要求，住建主管部门将停止工程造价咨询企业资质审批，造价企业按照营业执照经营范围开展活动，并且政府相关部门不得要求造价企业提供资质证明文件，但终究对建设单位考察并择优选择造价咨询单位还是具有佐证作用。工作机构。工作组织就是造价企业负责造价项目的工作机构，也是企业进行工作的组织模式。执业资格方面要求工作组织机构的人员具有执业资格，至少有注册造价师负责出具造价资料。成员构成上就是要求工程项目配备项目所涉及的各专业造价人员。企业信誉。企业信誉是企业过往行为获得社会认可，从而取得资源、机会和支持，进而完成价值创造，包含产品信誉、服务信誉、财务信誉和商业信誉等方面。对于造价咨询企业获得建设单位的项目委托，必然会将企业履约守信、保守秘密、廉洁公正、财务良好纳入 考核。岗位人员管理。岗位人员的配备涉及人员年龄结构、专业能力、职称结构。现阶段对造价师的综合素质逐渐提高，要做好“老中青”结合，搭设好传帮带。工程项目包含土建专业、安装专业等相关类别，如果没有好的专业人员组成，可能无法做到精准控制，也不利于提交智力成果。相似工程业绩。有相似的工程经验或具备相应的服务能力，更有助于工程顺利开展，也可得到更高质量的造价咨询报告。新技术的应用能力。当前应用于建筑业的新技术如BIM、CIM、物联网等更新迭代日新月异，企业应具备良好的新技术应用能力和信息化管理水平，有助于与国际接轨，提高企业市场占有份额，为开展全过程工程咨询业务提供保证。3.2业务层面造价咨询业务根据全过程造价咨询服务进行细分，包括四大基本业务，整体服务质量、过程跟踪审核、竣工结算审核、竣工决算审核。过程跟踪主要对接于施工过程的预付款审核、变更洽商、进度款审核支付以及竣工验收后的工程结决算，出具结决算报告（图2）。整体服务质量。整体服务质量应该包括工作程序履行，服务意识水平。程序履行方面要求审核权限、程序、责任和相关控制措施明确。服务意识就是要有良好的服务意见，不能随波逐流，要积极为委托人及项目建设单位做好造价咨询服务工作，期间调查是否具有被投诉或诉讼仲裁记录。过程跟踪审核。成果质量是审核成果是否客观、公正，能够有效控制投资。工作效率是及时出具合同、工程变更和资金支付等审核意见。档案管理逐渐为人们所重视，要建立项目档案管理制度、资金支付、招标采购、合同管理等重要资料的集中统一管理。工作简报就是按时按规定编制工程造价咨询工作周报、月报等反映工程开展情况的报告，且能够直接反映客观存在的突出 问题。竣工结算审核。竣工结算审核包括结算审核报告、结算审减比例、工作效率和投资概算管控。工程结算报告要求实事清晰、要素齐全，数据关系正确。结算审减额是反映造价咨询单位实践能力的重要指标。一般地，审减额越大对业主越有利，越能反映工程结算的效果。图1企业层面评价指标图2业务层面评价指标第 44 卷第 S1 期49工作效率上要在工程竣工验收后及时要求施工单位配合完成审计，配合建设单位报送审计材料给上级部门。投资概算管控是竣工结算与工程概算的比较，原则上不允许突破概算，造价咨询单位的工作也应铆定这一 原则。竣工决算审核。竣工决算是造价咨询单位承担本工程的最后一项工作内容，需要编制决算审核报告，及时有效，科学全面地编制决算报告，并将其计入固定资产原值，宏观掌握工程具体成本构成。当然也需要评估各项费用的合规性，做到清晰明确，有理有据。3.3造价师层面结合造价师开展具体造价业务，可以发现其专业素质和职业道德对造价成果质量具有决定性作用。因此进行建筑工程全过程造价咨询服务考核评价必须将其纳入指标体系。（1）专业素质要求造价师是高素质复合型专业管理人才，必须具备工程、经济、管理等相关知识。造价师应该具备学习业务和应用技术能力，能够不断学习建筑业新技术，紧跟时代发展大势和技术发展大潮。造价师应该具备沟通协调能力。全过程造价咨询服务要求造价师沟通建设单位、政府部门及施工总包单位，并就造价业务与各方人员进行沟通、协作，以高度的责任感共同完成工程造价管理工作。造价工程师应具备组织管理能力。全过程造价咨询服务涉及建设工程项目全过程，对应有各种各样的问题需要处置，需要一个团队共同参与解决。造价工程师应具有健康体魄。（2）造价师职业道德造价师不仅要遵守法律法规还要执行行业自律规定，维护社会公共利益，还要不断提高自身专业能力，以更高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户对行业的认可和尊重。同时要坚持独自自主、客观公正的工作作风出具工程造价成果文件，力求让业主满意，坚守诚实信用、公平竞争的办事原则搞好同行关系，维护好建筑造价咨询行业生态。基于上述三点分析，可以得到新时代建筑工程全过程造价咨询服务考核评价指标体系（图3）。4结语基于建筑工程全过程造价咨询服务的概念、特点，以及新时代造价咨询行业存在的问题，探究新时代建筑工程全过程造价咨询服务的重点内容。面对业主造价咨询需求多、服务范围广的特点，为提升新时代造价咨询单位的服务能力和服务水平，从企业层面、造价业务层面、造价师层面，构建了新时代全过程造价咨询服务考核评价体系，以期全面考核评价造价咨询单位，整治咨询行业乱象，提升服务水平和业主满 意度。参考文献1 徐刚.新时代背景下建筑工程造价管理研究J.房地产世界，2022（23）：122-124.2 田志超，陈文海.新时代全过程工程造价咨询服务发展路径与策略研究J.建筑经济，2022（9）：5-10.3 史伟利，邓正升.高质量发展背景下工程造价咨询企业核心竞争力影响因素分析J.河北企业，2023（2）：25-27.4 闫吉庆，毕博，王胜楠.基于序关系分析法的造价工程师胜任力评价指标体系构建J.项目管理技术，2022（11）：92-98.5 温滢.关于建筑工程全过程造价咨询管理的思考J.商讯，2022（26）：175-178.6 原玉磊.全过程咨询背景下工程造价咨询企业创新发展路径研究J.工程经济，2021（9）：60-63.甘彦新时代建筑工程全过程造价咨询服务考核评价研究图3企业-业务-人员评价指标体系