乡村振兴背景下农业高职院校服务人才振兴问题研究.pdf

乡村振兴背景下农业高职院校服务人才振兴问题研究彭阔东刘丹（福建农业职业技术学院，福建福州350009）摘要：乡村振兴背景下，农业高职院校应积极承担起应有的历史责任，为乡村振兴输送更多人才。在“三螺旋”理论的基础上加入企业和农民两个要素，构建“五螺旋”模型，从政府、高校、产业、企业和农民五个维度研究问题，重点探讨农业高职院校服务人才振兴的问题。强调农业高职院校应以市场需求为靶向，精准定位自身的职能和使命，详细分析农业高职院校服务人才振兴的现状，探寻农业高职院校服务人才振兴的问题，提出相应的对策，为农业高职院校服务乡村振兴提供参考。关键词：乡村振兴；农业高职院校；人才振兴中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1008-84152023-03-0085-06引言党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴1。要加快建设农业强国，农业高职院校应找准自身定位，改革人才培养模式，提升人才培养水平，助力乡村振兴、践行服务社会的职能和使命。农业高职院校应发挥服务乡村振兴的主力军作用，优化制度设计，探寻最优服务路径，协同政府保障政策供给等发挥培养人才、提高技能、服务社会的功能。关于乡村振兴背景下人才振兴问题相关研究主要从四个视角展开：一是人才培养模式的探讨；二是服务路径的探讨；三是实践探索；四是借鉴国外乡村振兴的经验探索。目前学者的分析还有一定的局限性，仅从农业或者人才培养的角度进行研究，没有将视野扩大宏观层面，没有将分析融入经济社会宏观发展中，同时现有分析定位还不够清晰、目标不够明确，没有将普通教育、高等职业教育和中等职业教育的各自功能和定位区分，未考虑不同教育类型的协同创新。本研究以“三螺旋”理论为基础，加入企业和农民两个要素，拓展为“五螺旋”理论。以市场需求为靶向，精准定位农业高职院校的职能和使命，结合宏观分析和微观分析，研究农业高职院校服务乡村人才振兴的服务路径。一、理论框架1997 年 美 国 社 会 学 家 亨 利 埃 茨 科 维 兹（Henry Etzkowitz）提出三螺旋模型2的概念,主要阐述高校、产业和政府三者间的相互关系，三者都是单独的个体，但是彼此之间有着密切联系，三者互相促进，构成促进创新发展的三股核心社会力量，形成三螺旋的关系。本研究在“三螺旋”基础上，增加企业和农民两个要素，以市场需求为导向，构建“五螺旋”模型，如图1所示。政府居于主导地位，承担着政策制定、方向引导和直接投资等职责。根据社会经济发展和产业发展，不断调整相关政策和投资方向，对产业收稿日期：2023-02-07项目基金：本文为福建省教育科学“十四五”规划2021年度课题“乡村振兴背景下农业高职院校服务人才振兴问题研究”（编号：FJJKGZ21-074；主持人：彭阔东）的阶段性研究成果。作者简介：彭阔东（1981），男，湖南益阳人，福建农业职业技术学院经济管理学院，讲师，硕士。天津职业大学学报Journal of Tianjin Vocational Institute第 32 卷 第 3 期2023年6月Vol.32,No.3Jun.2023-85天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3和企业发展起着重要的引导作用；同时对高校的经费支持起决定作用、对人才培养起指导作用，直接决定高校人才培养规模，间接影响人才供给与需求的匹配。高校是培养新知识、新技能、新人力资本的重要摇篮，为产业提供技术和人才支持。高校利用现代化教学手段，建立专业的教学资源库等共享知识平台，利用自身人才和科研优势，通过产教融合、校企合作等途径建设集社会实践、企业真实生产于一体的实训基地，通过人才输送和技术支持等手段带动企业发展，带动农民致富，促进乡村振兴。产业发展带动企业发展，吸引更多的资本、人才、科技等资源要素的流入，创造更多的就业、税收等社会价值。产业的发展离不开政府政策的引导和支持，离不开企业的发展，也少不了人才的注入。企业为市场提供产品，最终面向市场，对市场的需求有着高度的敏感，市场需求能及时反馈给农民，使农民能根据市场需求及时调整农业生产。企业发展带动产业繁荣，企业规模不断发展及壮大，促进产业转型和升级。产业和企业互相影响，相互促进。企业作为政府、高校、产业和最终市场的纽带，起着重要的连接作用。农民为初级农产品的创造者，农民生活富裕是乡村振兴的充分和必要条件。单个农民一般不会与政府、高校产生直接的联系，只有通过企业这个纽带来进行。政府产业高校农民企业市场图1五螺旋模型政府、高校、产业、企业和农民在保留各自独立的社会职责外，根据图1的线路图，相互作用互相交织，构成一个多边关系的网络。这个网络以市场为导向，以政府为引领，以企业为纽带，以高校人才输送为核心，多边联动，带动农民致富。二、农业高职院校服务人才振兴的现状（一）农业是社会与经济发展的压舱石根据国家统计局发布的 2021年国民经济和社会发展统计公报显示，最近5年第一产业占国内生产总值的比重在 7.0%-7.7%之间（如图 2 所示），虽然占比不高，但农业涉及广大农村众多农民的生计，影响面很广。我国城镇化率不断提升，2017年常住人口城镇化率 60.2%，到 2021年提升至 64.7%，根据“十四五”规划，到 2025 年常住人口城镇化率要进一步提高到 65.0%（如图 3 所示）。随着经济的发展，城镇化率不断提升，农村常住人口规模不断缩减，现代化经济建设体系进一步提升，作为第一产业的农业不是社会与经济发展的主动力，但却是压舱石，能保证社会与经济发展平稳运行。图22017-2021年三次产业增加值占国内生产总值比重图32017-2021年年末常住人口城镇化率（二）农业类高校质量低、招生人数少、农业类招生比重低教育部 2020年教育统计数据显示（如表 1和-86天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3表2所示）2020年本专科招生总人数9674518人，农业院校和林业院校招生总人数430087人，占招生总人数的4.5%。其中本科农业类招生人数77913人，占招生总人数的0.8%，专科农林牧渔大类招生103076人，占招生总人数的1.1%。本专科农业类招生总人数180989人，占农业院校和林业院校招生总人数的42.1%，也就是说非农专业招生占比57.9%，超过农业类招生人数。表12020年招生人数（单位：人）招生人数农业类人数本科443115477913专科5243364103076合计9674518180989数据来源：教育部2020年教育统计数据表22020年招生人数（单位：人）农业院校林业院校本科19023228204专科16630345348合计35653573552数据来源：教育部2020年教育统计数据（三）高职院校人才培养缺乏战略思考人才培养是分层次的，在前人的研究中，普通高等教育和高等职业教育定位不够清晰，未将二者功能属性加以区分，未考虑彼此之间的协同创新。2019年2月，国务院印发国家职业教育改革实施方案3指出：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。二者在人才培养、服务社会方面的功能是一致的，但是区别最大的在于：普通教育另外一大功能是科学研究，而高等职业教育的另外一大功能是以职业需求为导向、以实践能力培养为重点的技能培养，这是区分二者各自定位最大的特征和属性。正是这个差别，导致二者在人才培养模式、课程体系、考核方式、师资队伍建设等方面具有巨大的差别，如果不加以区分，套用普通教育的人才培养模式直接移植到高等职业教育，会导致二者脱节、断层或者重复，很难促进二者有效融合、取长补短。此外，还要注意区分高等职业教育和中等职业教育的区别，高等职业教育着重培养高水平应用型、技能型人才，而中等职业教育着重培养具有一定技能的实用型劳动者。普通教育、高等职业教育、中等职业教育需要找准各自定位，以人才需求为目标，培养符合社会各层次需求的人才。数据显示，本科院校数量和专科院校数量相差不大，本科院校在校生规模整体上略高于专科院校。本科院校专任教师师生比1:14，专科院校专任教师师生比1:26，国家对本科院校的重视程度远远超过专科院校。表32020年学校数、在校生数、专任教师数（单位：人）指标本科院校学校数(所)专科院校学校数(所)普通本科在校学生数(万人)普通专科在校学生数(万人)本科院校专任教师数(万人)专科院校专任教师数(万人)2020年1270146818261460128562019年1265142317511281123512018年1245141816971134117502017年124313881649110511548数据来源：教育部2020年教育统计数据（四）农业高职院校是乡村振兴人才培养的主力军乡村振兴背景下，农业高等职业教育大有作为，但是也面临巨大挑战。在就业形势日渐严峻和乡村发展对人才需求不断增加的情况下，返乡创业、到乡村就业成为部分学生的选择。农业高职院校的学生在乡村振兴方面具有不可比拟的优势，和本科院校毕业生相比，实用技能更加丰富，和中职院校毕业生比，专业知识更加扎实。因此，农业高职院校培养的人才与乡村振兴人才需求的匹配度更高，农业高职院校可以为乡村振兴注入新鲜的活力和人才。三、高职院校服务人才振兴的问题服务乡村振兴是一个系统工程，不能只站在高校的视角来研究问题，探讨高职院校服务人才振兴的问题，还需要综合考量政府、产业、企业和农民的因素。只有政府、高校、产业、企业和农民五个维度上形成目标一致、主体互动和时空接续，才能最终实现效果叠加放大。政府对农业职业教育投入不足，主导作用没有充分发挥，未主动将高校、产业、企业和农民有效串联，未组建互惠互利的协同机制。产业相较于政府和高校处于弱势和被动的地位，产业需要更加积-87天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3极和主动，不断发展和进步，反向引导政府政策调整；产业未能协同各方建设资源共享平台。企业与高校的合作流于形式，产教融合和校企合作不够深入。农民客观上受制于基础设施、自然环境等因素；主观上能动性不强，存在“等”和“靠”的观念，等待政府投入，靠天吃饭等，上述诸多问题都会影响乡村振兴推进的进程。本研究重点探讨农业高职院校在乡村振兴中存在的问题。在过去较长一段时间，很多农业高职院校沿用原有发展模式，没有改革和创新，没有清醒地认识和清晰地定位，导致在服务乡村振兴时存在以下具体问题。（一）乡村人才供需存在矛盾农业高职院校由于经费、招生、就业等种种原因，没有对现有的专业结构进行剖析和梳理，也没有以乡村振兴的国家历史任务为使命对教育教学目标反躬自省，导致培养的人才与乡村振兴产业需求不匹配，毕业生不能很好地适应市场需求。作为乡村振兴人才培养重要基地的农业高职院校招生“冷农”，非农专业招生数量超过农林牧渔类；培养过程“去农”，专业设置和课程设置没有根据乡村人才需求来设定；就业选择“离农”，许多农业高职院校毕业生就业选择城市，部分去乡村工作的学生也存在“镀金”的思想，没有长期扎根乡村的打算。农业高职院校培养的人才与乡村振兴的实际需求之间的矛盾日益凸显。（二）农业高职院校定位不清晰农业高职院校定位不清晰，人才培养缺乏战略思考和顶层设计，没有结合宏观环境、自然资源和自身实际情况，一心埋头教学，而缺少抬头看路。例如，与本科院校重复建设会导致资源浪费和人才竞争力不足；与中等职业教育没有明显区分，高职院校培养的技能人才就会在一定程度上浪费。农业高职院校人才培养模式和其他职业院校一样，存在同质化严重的问题，具体表现为培养目标没有聚焦为乡村振兴服务，没有突出自身的特色；专业设置表里不一，为争取更多招生指标，很多专业就在前面加上“农业”，实际上课程体系的设置和非农院校基本没有区别；考核评价仍以考试为主，并未将过程性考核、实践考核等内容作为考核评价的重点等。（三）未因地制宜、服务地方经济发展农业高职院校的主要办学目的是为当地培养农业人才、为当地经济建设服务。农业显著的地域特征决定农业高职院校人才培养也具有鲜明的地方特色4，但是大部分农业高职院校并未充分挖掘当地农业特色、未充分发挥资源优势，因此既不能服务地方经济发展，又不能发挥特色优势。（四）培养的农业人才“下不去、留不住、用不上”农业高职院校培养的人才存在“下不去、留不住、用不上”的问题。客观上乡村的发展机会比城市少，条件相对更加艰苦，学生毕业更愿意在城市找工作，导致人才下不到乡村。部分学生即使去了乡村，也很难迅速融入环境、适应农村环境，于是产生了逃离农村的想法，又回到城市，重新开始寻找新的机会。部分学生虽然投身乡村振兴的事业，但是所掌握的农业技能并不能迅速运用到实践中去，还需要经历较长时间实践技能的培养。（五）产教融合、校企合作流于形式产教融合和校企合作并未落到实处，工作的开展虎头蛇尾，往往只流于“文件”“新闻稿”等形式，在媒体的宣传轰轰烈烈，各种合作协议签署的新闻稿发得很多，但实际工作止步于此，并未落到实处。（六）考评体系未调整一是农业高职院校的考评体系没有针对性，和其他院校采用同样的考评体系。按照考评指挥棒发展，农业高职院校就会处于劣势，得到的资源和政府支持就会较少。二是农业高职院校教师的考评体系，职称评聘仍以论文、课题等学术研究为主，针对实践技能的考核并没有提升到显要的位置，教师的任务依然是教学和科研，没有把工作开展在田间地头。四、结论与建议（一）精准制导，以需求为导向，调整教学目标、专业结构和培养机制等，培养高素质“一懂两爱”的“三农”人才发挥地方特色农业优势，以乡村振兴对人才-88天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3的需求为导向，优化人才培养机制，修订人才培养方案，推进实施人才培养计划，为乡村振兴战略发展培养、造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”人才队伍。为培养更多更好服务于乡村振兴的技能型人才，高职院校要始终围绕农业产业、农业企业和乡村对人才的需求，准确把握相关职业岗位特征，发挥专业优势,及时调整专业方向,逐渐形成自身的办学特色，将市场竞争的理念引入教育教学，以地方区域经济需求为导向，结合自身专业特色，进行教育教学改革，把农村经济发展、科技推广和人才培养紧密结合起来，深化农、科、教相结合，为乡村振兴培养社会所需的人才。（二）农业高职院校在服务乡村人才振兴方面，要找准自身的定位农业高职院校需要与本科院校和中职学校形成优势互补，实现社会资源利用效率最大化。农业本科院校侧重于农业科学技术的教学和科研，着重加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作，农业高职院校侧重于乡村振兴实际工作引领推动和应用技术方面的教育，加强培育新型职业农民、农村专业人才队伍建设；推动建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等工作方面发挥“排头兵”的作用。只有找准定位，充分发挥农业高职院校的优势，紧盯技能型、实用型人才培养目标，根据乡村人才需求培养，才能保证乡村建设生力军源源不断地输送到广阔的乡村。农业高职院校需要深入自我剖析，明确自身的优势和劣势，农业高职院校毕业生就业的机会在广阔的农村大地，他们拥有无可比拟的竞争优势，通过学习获得的技能在农村拥有广阔的应用前景和机遇。农业高职院校劣势也非常明显：获得政府投入较少，在招生方面没有太大的竞争力等。如何破局就要深入思考，一方面要积极服务地方社会经济发展，为地方经济做出更大贡献，以更多地争取政府在投入上的倾斜；另一方面，面对招生“冷农”的困局，很多地方在实践上已经有所突破：如招生向农村生源地学生倾斜，这些学生本来就有农村生产生活经验，通过学习，回到农村后，能尽快适应农村的生活，尽快投入乡村经济建设当中；有的地方通过协议的方式，在录取分数、学费等方面予以倾斜，成功解决农业高职院校招生难的问题。（三）农业高职院校要积极主动承担历史责任，因地制宜服务区域社会经济发展乡村振兴，产业兴旺是重点，农业现代化和农民增收的实现，需要发展一批地方特色产业来带动，充分发挥自然资源禀赋各异的乡村特色，立足县域布局特色农产品产业集群建设。作为与区域经济发展联系最紧密的当地农业高职院校，为国家实施乡村振兴战略服务，为乡村振兴提供人才保障有义不容辞的责任。具体到人才培养方面，农业高职院校可以充分利用自身优势，依托区域重点支柱产业，牵头搭建各种类型的人才培训平台，促进乡村人才振兴。农业高职院校可以提升现有涉农专业建设水平、打造一批具有区域特色的优势专业、建设一批适应农业新业态发展的涉农新专业，更好地服务区域特色农业产业建设，形成良性循环。（四）让人才“下得去”“留得住”“用得上”让人才“下得去”的方式主要有两种：一种是被动的“下得去”，通过前文阐述的方式，在录取分数、学费等方面予以政策性的倾斜，通过协议的方式让人才“下得去”；另外一种方式则是主动地“下得去”，单纯依靠宣传和引导是不够的，需要提高相对城市就业的比较优势，主动吸引人才。一方面需要有广阔的发展前景，另外一方面需要提高收入。教育部、人力资源和社会保障部召开的2023届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议指出，2023届高校毕业生规模预计1158万人，再次刷新历史新高。在就业压力和形势日益严峻的情况下，广阔的乡村可以成为吸纳毕业生就业的新阵地。国家在保障民生的大背景下，允许工农产品价格剪刀差的存在，导致农民收入难以提升。同时自然因素在很大程度上也会对农业造成较大的困扰，导致农民增产不增收。通过发展农业产业可以解决初级农产品价格低下的问题，通过农产品加工、打造品牌农业等手段-89天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3提升农产品的附加值，从而提高农业从业人员的收入。“留得住”需要政府、产业、高校和企业打造良好的软件和硬件环境。政府需要营造良好的创业和就业环境、高校要提供技术支持、产业要兴旺、企业要迎合消费者需求，通过多方共同努力，改善环境、提高收入，留住人才。“用得上”的关键在农业高职院校实践技能的培养。（五）深入推进产教融合、校企合作，将技能型人才培养落到实处高职院校要调整教学工作的重心，由理论知识为主，转向理论结合实践并重。在理论教学方面，一方面农业高职院校教师大部分都是硕士及以上学历，沿海省份高职院校专任教师招聘门槛很多都提升到博士学历，在理论知识教学方面没有太大压力和问题；另一方面，国家建设大量的教学资源库，打造了众多免费教育平台，共享了大量专业知识，这也为理论知识的学习提供了很好的资源。然而，在实践技能培养方面，农业高职院校还有很大的提升空间。德国、荷兰、法国和美国等在农业职业教育实践技能培养方面都有非常成功的案例和经验，如农业高职院校学生在三年学习期间，要求必须有一定时间到农业企业参加生产实践，或完成某一农业生产任务或解决农业生产的实践问题后才能毕业。农业高职院校要突出学生的技能培养，需要深入落实产教融合和校企合作，为学生提供实践的平台和机会。由于农业的生产周期一般较长，农业企业生产与高校教学之间会产生矛盾，这需要政府、高校、产业和企业共同协调，搭建综合实训教育平台，顺利推进产教融合、校企合作，为学生毕业后尽快适应乡村生活，尽快投入生产实践打下基础，实现理论和实践的有效结合，更好地服务于乡村建设，有效地解决“用得上”的问题。（六）调整针对农业高职院校及教师的考核评价体系2020年12月，教育部、财政部印发中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法（以下简称“绩效管理办法”），绩效管理办法包括三个一级指标：“产出指标”“效益指标”和“满意度指标”。其中“产出指标”权重最大，具体包括9个三级指标：“四个打造”和“五个提升”，分别是：打造技术技能人才培养高地、打造技术技能创新服务平台、打造高水平专业群、打造高水平双师队伍和提升校企合作水平、提升服务发展水平、提升学校治理水平、提升信息化水平、提升国际化水平。农业高职院校获得的政府投入较少，学生学习基础相对薄弱，加上农业信息化和国际化水平的提升本身难度就很大，这些指标的评分自然就较低。参照绩效管理办法的评价指标，农业高职院校自然就陷入了劣势，教育部公布的56所高水平学校建设中只有3所是农业高职院校。这种劣势导致农业高职院校较难获得额外支持，限制学校的发展和转型升级。因此，要有针对性地调整农业高职院校的评价指标，各级政府给予农业高职院校更多支持，才能从宏观上解决问题。农业高职院校针对教师的职称评聘和考核评价体系大多未改革，依然是以教学和科研为主。在保证正常教学工作任务完成的前提下，课题、论文、专著等依然是教师职称评聘的最重要指标。农业高职院校教师在这样的考评体系下，缺乏开展实践技能培训的积极性和主动性，工作难以在田间地头开展，这也是产教融合、校企合作难以深入落实的重要原因之一。总之，本研究从宏观和微观角度，综合分析影响农业高职院校服务乡村振兴的政府、产业、高校、企业和农民的要素，重点探讨高职院校服务人才振兴的问题：如何以需求为导向，更好地解决乡村振兴中存在的人才供需矛盾，为乡村培养大量优秀人才，加速推进农业现代化，实现乡村全面振兴。（责任编辑：古光甫）（下转第96页）-90天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3and economic development,in recent years,local governments have invested a large amount of money to purchase vocational skillstraining services.In the current situation of stricter supervision and regulation of fiscal expenditure,it is particularly necessary to carry out performance evaluation of government purchase of vocational skills training services.Based on stakeholder theory,symbiosistheory and principal-agent theory,this paper discusses the theoretical logic of the performance evaluation of the governments purchase of vocational skill training services.Based on the practice of the performance evaluation of the governments purchase of vocational skill training services in T City,the paper puts forward countermeasures and suggestions that the government should pay moreattention to the work of performance evaluation,dynamically adjust the performance evaluation index system,constantly improvethe evaluation methods of performance evaluation,and strengthen the application of performance evaluation results.Key words:government purchase;vocational skills training;performance evaluationResearch on Agricultural Higher Vocational Colleges Serving the Talents Revitalizationunder the Background of Rural RevitalizationPeng Kuodong Liu Dan（Fujian Vocational College of Agriculture,Fuzhou 350009,China）Abstract:Under the background of rural revitalization,agricultural higher vocational colleges should actively assume their due historical responsibilities and provide more available talents for rural revitalization.Based on the three spirals theory,this study constructs the five spirals model,by adding two elements of enterprises and farmers.It studies the problems from the five dimensionsof government,universities,industry,enterprises and farmers,focusing on agricultural higher vocational colleges serving talents revitalization.It emphasizes that agricultural higher vocational colleges should target the market demand,accurately locate their ownfunctions and missions,analyzes the current situation of agricultural higher vocational colleges serving talents revitalization in detail,explores the problems of agricultural higher vocational colleges serving talents revitalization,and finally puts forward corresponding countermeasures,to provide reference for agricultural higher vocational colleges serving the rural revitalization.Key words:rural vitalization;agricultural higher vocational colleges;talents revitalization参考文献：1高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作的报告摘登EB/OL.（2022-10-17）2023-01-28.http:/