天津市C街道社工站介入社区治理的实践探究.pdf

222023.7 民政研究一、社区治理城市街道社工站何以能十九大以来，党和政府多次在重要会议和工作报告中强调完善城市基层社会治理，对于深入健全城市社区治理结构和深入打造基层社会治理新格局的重要意义。社区作为社会治理的基本单元，其在联通政府与群众，打通服务群众“最后一公里”上扮演着举足轻重的角色。我国的社会结构和组织形式自改革开放以来，已经发生了翻天覆地的变化，社区已经成为居民们日常生活的主要活动场所，“社区人”也逐渐代替“单位人”成为城乡结构中庞大的活跃因子，因此社区在城乡基层体系中的地位不断上升。近年来，在政府的积极引导下，为最大程度便利居民们的生活，各地区陆续构建形成以社区为核心的“15 分钟生活圈”，从环境打造的角度推动社区基层治理服务能力的提升，在 15 分钟的步行范围内即可解决托幼、养老、买菜、购物、就诊、出行等日常生活需求。除了为居民提供便捷优质的生活环境，使居民体会到社区生活的便利、幸福感和获得感，社区建设还包含社区力量的培育和提升。为解决这一紧迫需求，街道社工站项目建设逐步在全国上下推广，社工站的主要任务是借助驻站社工的专业社会工作能力和方法，帮助社会弱势群体，寻找社区问题对象并对其进行专业的介入服务使其走出生活困境，恢复正常的社会生活能力。社工站在进行社区介入服务期间，利用专业方法针对不同群体、不同居民的个性化需求，开展社区工作服务、特色小组工作服务以及个案工作介入，在化解危机、重塑能力的同时，挖掘、整合社区资源、个人资源，维护社区居民的基本权利，提升社区居民自主解决问题的能力，培育社区内部自服务、自组织的社区社会组织，重视居民间的互动与合作关系的打造，加强居民们的社区责任感与参与感。作为专业服务的提供者、政策法规的倡导者、求助对象的支持者、矛盾问题的协调者、社会问题的研究者，社工站充分发挥社会工作强大的专业作用，为社区治理水平提升提供理论与实务经验的双重支持。二、社区治理城市街道社工站何以行1989 年 3 月 18 日，天津市新兴街社区志愿者协会正式成立，从起初 13 人的自发行为到 2019年初习近平总书记亲自考察了新兴街朝阳里社区，为志愿者们点赞，称赞其是为社会作出贡献的前行者、引领者，他们所做的事业会载入史册。34年前13位热心居民义务包户帮扶13个困难家庭，由此点燃了天津市社区志愿服务发展的第一把火炬。伴随社区志愿服务的快速成长以及社会进步对文明志愿服务精神的积极响应，社区志愿服务组织也需要向规范化、专业化、组织化方向发展。为贯彻落实国家对社区治理体系和治理能力现代化建设的要求，自 2021 年起，天津市民政部门陆续在全市 50 个社会工作基础较好的街道设立社会工作服务站，通过政府购买服务等方式，加强基层民政工作力量，孵化、吸引各类社会组织参与社区治理。通过开展大量社会工作实务工作，不断提升天津基本民生兜底保障和基层社会治理天津市C街道社工站介入社区治理的实践探究 刘晓萱摘要：本文从社会工作专业实务角度分析“街道社工站何以能”社工站参与社区治理的合理性和必然性；“街道社工站何以行”以天津市C街道社工站为例介绍其在基层社区中的服务实践；“街道社工站何以强”克服因保持专业而带来的刻板性，同时又不因一味追求融入而失去专业独特性，才是社工站在基层服务中立足和“做大做强”的关键。关键词：社区治理；社会工作；城市街道社工站；本土化23 2023.7 民政研究水平，完善社区治理体系。本文以天津市 C 街道社工站的服务实践为例，梳理该社工站的服务亮点和难点，探究城市社工站在介入社区治理过程中该如何做到保持专业性同时，做到“接地气儿”形成与社区、居民之间的良性关系。天津市C街道位于南开区北部偏西，面积2.635平方千米。划分为 13 个社区，户籍人口 6.5 万人，除汉族外，有回族、满族等十余个少数民族居民。街道内的教育资源、医疗资源、社会资源丰富多样，自 2021 年起，C 街道办事处及 C 街社区社会组织联合会以政府购买专业社会工作服务为支撑，不断探索社区服务新模式，推进社区服务专业化发展，组织购买社会组织项目 7 个，涉及社区工作者培训、长者服务、社区营造等领域，同时落地了天津市公益创投项目，面向社区特殊群体，如“流动儿童”“候鸟老人”以及社区居民开展了形式多样、内容丰富的社区服务。经过几年的发展，社区与街道联合社区组织共同开展社区社会服务，基本搭建了“四社联动”的框架，为社工站的建立提供了经验，也奠定了“五社联动”的工作和群众基础。街道从 13 个社区中选取了 3 个特点鲜明的试点社区，集中完成项目制定中的目标计划。X 社区作为三个社区中老龄化程度最高，特别是高龄老人数量庞大的社区，其包含 3 个自然小区，其中 60 岁以上老人占常住人口的 35.67%，空巢独居老人占老年人口的 44.6%。安全预防、慢病护理、健康监管、精神慰藉成为社区高龄困难老人面临的主要问题。除社区网格体系对社区楼门内困难老人、高龄独居老人进行重点关注外，自发性的邻里互助氛围也是社区的一大特色。社工站在经过前期大量走访调研后，决定在原有互助基础上优化社区邻里关爱的系统性。老年人群体庞大并不完全是坏事，往往在互助陪伴过程中，老年人群体自身更能胜任群体内部的分龄关爱工作。社工站以此为契机启动 X 社区“低龄助高龄”邻里互助志愿服务队组建计划，在充分挖掘原有互助结对基础上，号召更多的居民从自身能力出发帮助邻里困难老人。D 社区下辖 4 个自然小区，共有居民楼栋 11个，社区居民构成复杂，其中两个老旧小区的居民居住时间长，年龄结构偏大，且对社区的归属感强烈，社区志愿服务积极性高，对于社区党群服务中心的认可度较高，社区志愿服务队的成员大多来自这两个小区。另一个小区为高档商品住宅区，单栋住宅楼，内有常住居民 80 余户，一半以上为租户，社区党群服务中心位于此建筑的二楼，但由于居民们大多为上班族，鲜有时间参与社区活动，与社区党群服务中心交流较少，近年来，该小区房产开发商在小区地下车库安装了对外开放营利性汽车充电桩，引发了住户与开发商的矛盾，进而使得住户对社区也产生了不满情绪，多次进行投诉，但矛盾调解进展缓慢。最后一个小区为廉租房性质，租户多为低收入且身体残疾的弱势群体，这部分居民户籍不归属 D 社区，因此对于社区的认同度相比其他三个小区最低。针对 D 社区的具体情况，社工站将社区矛盾化解、社区营造、社区动员作为其主要的发展目标。首先重视居民问题的解决，主动化解社区矛盾，促进多方座谈，共同维护社区和谐关系，维护好社区与居民的良好互动关系；其次针对志愿服务意愿浓厚的小区接续发挥志愿榜样力量，引导社区志愿服务队伍关注困难老人，凝聚社区力量，营造社区氛围，形成积极的社区动员。P 社区由三个自然社区组成，简称东里、西里、水园。东里社区同样也是新旧小区共存的社区，在调研过程中可以明显发现，东里和西里的居民大多是老邻居，且由于位置毗邻，居民间活动交往频繁。水园小区是相对高档的高层住宅区，居民年龄分布均衡，居民的社区意识较强，目前经过社区和居民们的共同努力，已陆续建有老中青乒乓球队、合唱队、晨练队等多样化的社区居民自组织。相对于水园小区，东里和西里的困难老人数量较多，需要依靠邻里互助的高龄老人也相对突出。而水园小区的高龄独居老人家庭，往往有一定的经济能力聘请看护和保姆，相比之下，东里和西里的高龄独居老人则需要社区进行摸排登记，对困难老人信息进行更新及需求等级确认，同时挖掘并培育潜在社区志愿者进行邻里帮扶。在走访调研中，社工站也发现，水园也有热心的志愿者榜样会主动关注东里和西里小区内的困难老人家庭，并不定时进行上门探望，帮老人清扫室内卫生，为老人送饭。社工站也以此为契机，着重培养邻里互助意识，通过收集志愿互助素材，大力宣传友邻互助榜样，从而在小区间形成内外双通道的邻里帮扶路径，进而促进老年友好社区242023.7 民政研究的建设。在前期调研过程中，驻站社工需要对社区基本信息进行详尽的掌握，因此社工选择社区漫步的方式完成前期的信息汇总。在漫步过程中，与居民进行沉浸式了解和互动，既能掌握到一手新鲜资讯和居民需求，也实现了最省成本的自我宣传。也正是前期不间断地“刷脸”，为后期社工站开展为老服务招募社区志愿者时出现的火爆场面奠定了群众基础。虽然报名阶段出现了让人意想不到的火爆咨询场面，但在最终的登记统计中，3 个试点社区仅新增社区志愿者 7 人，非党员志愿者 3 人。在招募过程中，社工发现不少居民由于缺乏对社区志愿服务真正含义的了解，而选择保持观望态度，社工站也在探索更有新意的宣传方式以拉动居民们的服务欲望。在需求分析阶段，社工站联合社区居委会进行了大量的座谈，从社区有什么、社区需要什么、社工站能做什么、双方如何配合、明确双方的目标期待，这 5 个部分对调研结果进行了整理，形成了 3 份各具特色的“需求菜单”。面对资源匮乏的社区，社工站充分发挥资源链接者的统筹能力，挖掘到辖区内 20多家爱心企业商家，社工站牵头共同组建起辖区内的第一个“爱心商家联盟”，为辖区内的各社区提供类型丰富的爱心资源。三、社区治理城市街道社工站何以强社工站的发展如何克服因保持专业而带来的刻板性，同时又不因一味追求融入而失去专业独特性，这是社工站在基层服务中立足和“做大做强”的关键。街道社工站要懂得“亲民”，避免专业能力被架空。这里的“亲民”更多指的是，社会工作专业本身作为一种舶来品，起源于西方社区，专业价值内涵根植于西方社区文化，但是社工站要善用社会工作的专业性服务好本土的社区发展和建设，这就不再是“外来的和尚会念经”，而是要让专业社会工作嵌入到本地土壤中，先扎根再一步步发挥作用。例如，西方社区的志愿服务参与者年龄跨度大、职业类型广、居民的认可度高，因此在社区、小组和个案工作的开展中有天然的优势，而我国的社会工作服务仍处于起步阶段，宣传和认知度还不高，且不同地域的发展水平、同一地域内不同社区的情况都各有特点，单靠理论上的指导很难有所突破，这也就需要社会工作从业者发挥研究者的角色优势，从实践中提炼经验智慧，凝结有本土特色的社会工作理论体系。在保持专业独特性上，街道社工站的信息调研能力和资源链接能力从操作角度是具有很高的可替代性的，市场调研类和社会调查统计类的部门也可以做，为什么社工站做的就要更好？好在哪里？这就是专业独特性的核心。街道社工站能够保持自身核心竞争的地方就是运用社会工作专业理论整合调研结果和资源库，作为社会工作从业者而言，这是基本能力，也是关键能力。四、结语在构建政府主导、多元主体共同参与社区治理格局上，城市街道社工站具有专业优势。与社会发展需要相契合，使得社会工作介入社区治理成为趋势，这有助于社会工作借助社会工作服务站这个实务平台，继续探索本土化社会工作理论体系和服务模式，有利于不断增进社会工作从业者的职业认同，吸引更多的专业人才留在一线的社工服务岗位上，不断优化社区治理格局，更高效地激发基层治理活力。参考文献：1 郝海波.新时代社区治理的价值内涵、治理结构与行动策略学习习近平总书记关于社区治理的重要论述 J.社会主义研究,2020,251(3).2 牛向阳.天津市新兴街社区志愿服务发展研究 D.天津大学,2008.3 谭建光.“十四五”时期中国志愿服务发展的十大趋势 J.青年探索,2021,231(1).4 李文静.社会工作在社区治理中的功能反思与优化路径 J.探索,2023,230(2).5 王炜月,尹俊芳.党建引领下社会工作介入社区治理的实践研究 J.经济师,2021,390(8).6 徐选国,黄景莲.从政社关系到党社关系:社会工作介入社区治理的情景变迁与理论转向 J.社会科学,2020,475(3).（作者单位：天津理工大学）责任编辑 虞佳慧