青海省发展地理标志产业的思考.pdf

79青海科技202303研究与发展青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY2018 年至 2021 年，国务院发布的中央一号文件都是有关乡村振兴和加快农业现代化的内容，并且其中均提出要加强农产品地理标志的保护。2019年，国家知识产权局印发的地理标志运用促进工程实施方案明确指出，实施地理标志运用促进工程是实施乡村振兴战略、助力打赢扶贫攻坚战的一项重要举措。随后国家知识产权局发布关于组织开展地理标志助力乡村振兴行动的通知，进一步明确要以地理标志运用促进工程项目为抓手，开展地理标志助力乡村振兴工作。由此可见，地理标志是实施乡村振兴战略的有力引擎。1 青海省地理标志概况中国地理标志保护制度包括地理标志商标、地理标志保护产品和农产品地理标志 3 套保护体系，地理标志商标和地理标志保护产品分别通过原国家工商总局和原国家质量监督检验检疫总局申请注册。2018 年 6 月以后统一通过国家知识产权局申请注册，农产品地理标志通过农业农村部（原农业部）申请注册。青海省地理标志主管部门分别为青海省市场监督管理局和青海省农业农村厅，前者管理地理标志商标和地理标志保护产品，后者管理农产品地理标志。截至 2022 年 11 月 30 日，青海省共有 126 个地理标志，其中农产品地理标志产品 77 个、地理标志产品 16 个、商标 33 个（见表 1）。其中，柴达木枸杞、大通鸡腿葱、贵南黑藏羊、互助葱花土鸡、湟中蚕豆、乐都大樱桃、乐都绿萝卜、民和旱砂西瓜、民和马铃薯、民和羊肉、苏呼欧拉羊、天峻牦牛、乌兰茶卡羊 13 个产品同时注册为农产品地理标志和地理标志产品；门源青稞和祁连牦牛同时注册为农产品地理标志和证明商标；互助八眉猪、乐都长辣椒、乐都紫皮大蒜同时注册为农产品地理标志、证明商标和地理标志产品。按照地域分布来看，全省8个市州均有地理标志产品，其中海东市35个、海北州 21 个、黄南州 19 个、西宁市 18 个、海西州 11 个、海南州 9 个、玉树州 7 个、果洛州 6 个。在地理标志使用方面，“循化线辣椒”“互助马铃薯”等 8 个地理标志商标核准注册后，相关产品种植面积由注册前的 28 667hm2增长至 44000hm2，种植作者简介:赵得萍(1982-),女,硕士,高级工程师,研究方向：知识产权保护与成果转化管理。E-mail:。青海省发展地理标志产业的思考赵得萍（中国科学院西北高原生物研究所，西宁 810008）摘 要：地理标志是与“三农”联系最为密切的知识产权，地理标志产品是一个地方最具代表性的特色产业，是地方经济的名片和区域经济发展的助推器，也是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业高质量发展的有力支撑。文章深入剖析了青海省地理标志的概况和存在的问题，认为青海省缺乏地理标志政策性顶层设计，阻碍了地理标志产业高质量发展。为此文章从政策引导和规划制定方面提出建议，为进一步推动青海地理标志产业高质量发展提供借鉴参考。关键词：地理标志；顶层设计；高质量发展中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1005-9393(2023)03-0079-0480青海科技202303研究与发展青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY农户人均收入由 2597 元增长至 4301 元1。青海宏恩科技有限公司对“乐都紫皮大蒜”进行深加工后每公斤价格由初级产品时的 1020 元上涨到1 3203200 元2。“祁连藏系羊”地理标志商标注册后，产值不断扩大，2016 年产值达 32538 万元，并带动周边 1.2 万户农牧民受益，成为祁连县重要的经济收入来源3。“柴达木枸杞”“乐都大樱桃”等 7 个地理标志农产品品牌评估价值达到 108.62亿元4。2009-2017 年，青海省先后在上海、成都、济南等地举办了 8 届青海品牌商品推介会，湟源陈醋、门源奶皮等青海省地理标志产品走出原产地在商品推介会上展示。2018 年 600 余种青藏高原特色产品首次搭上“丝路”快车亮相“第 16 届哈萨克斯坦中国商品展览会”3。2022 年“互助青稞酒”成功入选国家地理标志产品保护示范区项目，成为全国 29 家获得国家知识产权局批准筹建的示范区之一，“柴达木枸杞”“湟中燕麦”列入中欧地理标志产品互认互保名录，这将会进一步提升品牌影响力和市场竞争力。可见，在青海省地理标志发展进程中，企业、合作社、协会比较重视地理标志的申请和使用，政府在品牌推广方面发挥了积极作用。年度证明商标地理标志产品农产品地理标志地理标志合计200720022008400420095005201035513201161182012011220133914262014701017201520101220160088201710672018004420190044202000332021001111合计331677126数据来源：Inspiro 知识产权大数据与智慧服务系统。表 1 青海省年度各类地理标志数量统计表（单位：个）2 青海省地理标志产业发展存在的关键问题2.1 缺乏顶层设计商标法、地理标志产品保护规定（原国家质量监督检验检疫总局 2005 年制定）、农产品地理标志管理办法（原农业部 2007 年制定）以及 地理标志专用标志使用管理办法（试行）（2020年国家知识产权局制定）是国家层面针对地理标志工作的法律和指导性规章制度。重视地理标志产业发展的省份在此基础上根据省情制定了更加详细、更具有操作性的地方性管理制度。以陕西为例，在省级层面于 2006 年出台了陕西省地理标志产品保护办法，咸阳市制定了咸阳市强化地理标志保护工作实施方案，咸阳市泾阳县针对特定地理标志产品制定了泾阳茯茶农产品地理标志使用管理办法，从省、市、县层层进行制度设计，强化地理标志发展。全国大部分省份都已经制定了助推地理标志发展的管理办法、战略规划或实施意见。甚至浙江雁荡镇、云南景谷县等乡镇级和县级地区也相继制定了地理标志管理办法和地理标志产品培育方案。尤其在党的十九大提出乡村振兴战略之后，各地更加重视地理标志的保护和运用。广东省于 2022 年 11 月 30 日出台全国首部综合性地理标志地方性法规广东省地理标志条例，以加强知识产权顶层设计，完善工作机制，在国家层面都没有综合性地理标志法律法规的情况下广东省先行先试，足以体现对地理标志的高度重视。81青海科技202303研究与发展青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY经过调研，青海省尚未出台本省地理标志管理办法，一直在前述商标法 地理标志产品保护规定 农产品地理标志管理办法的大框架下管理本省地理标志。在促进地理标志发展的规划、实施方案等方面仅于 2005 年制定青海省实施农畜产品商标注册和地理标志保护工作方案、2013年制定青海省推进农畜产品商标和地理标志品牌战略实施意见，并且都规定用 35 年时间完成方案和意见中规定的目标任务。这些均为阶段性工作方案和指导意见，具有很强的时间性和期限，目标任务完成后基本不具有长期指导性，缺乏长远规划和设计。此后，未见青海省制定地理标志相关政策。在管理职能上青海省市场监督管理局和青海省农业农村厅存在交叉重叠。2.2 发展缓慢从数量来看，全国的地理标志数量呈现稳步增长趋势（见图 1）。青海省自 2007 年首次注册证明商标以来，2013 年地理标志数量达到高峰，此后逐年下降，甚至乡村振兴战略实施以来的 2017-2021年的地理标志平均数量（5.8 个）低于所有年度平均数（8.4 个）（见图 1）。根据北京中郡研究所第四次全国地理标志调研报告5，2020 年全国 31 个省市区地理标志平均数量为 271 个，其中西北 5 省区平均数量为 172 个，而青海省仅为 97 个，远低于全国和西北 5 省区平均数，除去北京、上海、天津三个经济发达城市，2020 年青海省拥有地理标志数量排名全国倒数第二位（见图 2）。由此看出，青海省地理标志发展速度非常缓慢。数据来源：北京中郡研究所第四次全国地理标志调研报告。图 1 全国地理标志数量变化情况数据来源：北京中郡研究所第四次全国地理标志调研报告。图 2 2020 年全国省市区地理标志数量比较图3 建议“民族要复兴，乡村必振兴”，党中央将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴的关键时期。因此，青海省需根据省情有效利用地理标志这个新引擎，从顶层设计层面做好统筹规划，科学布局，协调推进，实现农业产业健康、有序、有效的良性发展，使地理标志成为壮大青海农村产业、拓宽农牧民增收、全面推进乡村振兴的“金钥匙”，在以中国式现代化推进农业强国建设的进程中贡献青海力量。为进一步加强顶层82青海科技202303研究与发展青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY设计，助推青海省地理标志高质量发展，笔者提出两条建议。一是出台综合性地理标志管理办法。根据 农产品地理标志管理办法（农业部令第 11 号）和国家知识产权局即将出台的地理标志保护规定制定符合青海省省情的综合性地理标志管理办法，将地理标志产品、地理标志商标、农产品地理标志三者统一在办法中，形成系统的顶层规章制度。明确青海省市场监督管理局和青海省农业农村厅之间的职能划分和角色定位，理顺三种地理标志的管理流程，减少重复登记注册，消除部门管理职能上的重叠交叉，填补真空部分。同时突出部门间的协同配合，打通管理堵点，疏通管理经络，使地理标志申请、使用和监管过程系统化、科学规范化和高效化。二是制定地理标志高质量发展规划。按照产业发展规划先行的原则，以国家知识产权局制定的地理标志运用促进工程实施方案（国知办发运字201926 号）和地理标志保护和运用“十四五”规划（国知发保字202137 号）为根本遵循和发展契机，根据青海省资源禀赋和地域特色，科学制定地理标志中长期发展规划，通过整体谋划和统筹发力，系统推进青海省地理标志产业高质量发展。建议以地理标志发掘、培育、运用和保护为规划主线，通过地理标志资源发掘扩大地理标志资源存量，夯实资源基础；通过地理标志培育，打造经济效益好、辐射带动强、有较高知名度的龙头企业和品牌，提升企业和产品的市场竞争力；通过地理标志运用，促进企业产业化和规模化发展，提升企业市场化程度；通过对地理标志的严格保护，使区域内生产者真正成为地理标志受益者，从而主动维护产品品质，形成良性循环。参考文献:1马玉清.释放地理标志品牌红利推进青海生态文明建设J.中华商标,2017(7):38-40.2张多钧.科技撑起乐都农业示范园希望N.青海日报,2018-06-22(006).3杨欣宇,朱顺军,段靖平,等.青海省地理标志产业高质量发展路径与对策研究J.中国农学通报,2021,37(15):143-149.4彭娜.青海7个地理标志农产品品牌评估价值超过百亿元N.西海都市报,2021-04-22.5北京中郡研究所.第四次全国地理标志调研报告R.2020.Reflections on the Development of Geographical Indication Industry in Qinghai ProvinceZhaoDeping（NorthwestInstituteofPlateauBiology,ChineseAcademyofSciences,Xining810008,China）Abstract:Geographicalindicationsaretheintellectualpropertyrightsmostcloselyrelatedtoagriculture,ruralareasandfarmers.Geographicalindicationproductsarethemostrepresentativelocalcharacteristicindustry,thebusinesscardoflocaleconomyandtheboosterofregionaleconomicdevelopment,andalsoastrongsupportforconsolidatingtheachievementsofpovertyalleviation,comprehensivelypromotingruralrevitalization,andacceleratingthehigh-qualitydevelopmentofagriculture.ThispaperanalyzesthegeneralsituationandexistingproblemsofgeographicalindicationsinQinghaiProvince,believingthatQinghaiProvincelacksatop-leveldesignofgeographicalindicationspolicy,whichhindersthehigh-qualitydevelopmentofthegeographicalindicationsindustry.Forthisreason,thispaperputsforwardsuggestionsfromtheaspectsofpolicyguidanceandplanningformulation,toprovidereferenceforfurtherpromotingthehigh-qualitydevelopmentofgeographicalindicationsindustryinQinghaiProvince.Keywords:Geographicalindications;Top-leveldesign;High-qualitydevelopment