统一战线参与支持毕节建设贯彻新发展理念示范区的思路与对策.pdf

收稿日期:课题项目:年度中共贵州省委全面深化改革重大调研课题“统一战线参与支持毕节贯彻新发展理念示范区对策研究”研究成果统一战线参与支持毕节建设贯彻新发展理念示范区的思路与对策中共贵州省委统战部 贵州省社会主义学院联合课题组 摘要:毕节试验区自建立以来围绕开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”的改革试验取得了显著成效寄托着几代中央领导同志的殷切期望凝结着多党合作服务改革发展的丰硕成果 年 月 日在毕节试验区迎来建区 周年之际习近平总书记对毕节试验区工作作出重要批示指出:“现在距 年全面建成小康社会不到 年时间要尽锐出战、务求精准确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战 同时要着眼长远、提前谋划做好同 年后乡村振兴战略的衔接着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”习近平总书记的重要指示对新时代毕节试验区的改革发展做出科学定位为打赢脱贫攻坚战后的毕节试验区继续前进指明了方向 习近平总书记在“”重要批示中还强调“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”这必将激励统一战线发扬光荣传统、用好宝贵经验继续与毕节人民一道同心共建、接续奋斗努力把毕节试验区建设成贯彻新发展理念的示范区关键词:统一战线新发展理念示范区思路对策 中图分类号:文献标识码:文章编号:()增刊 一、统一战线参与毕节试验区建设取得的实践经验(一)历史背景 年 月新华社记者刘子富在新华社内参发出赫章县有一万二千多户农民断粮少数民族十分困难却无一人埋怨国家的文章反映毕节地区赫章县海雀村极端贫困的状况 时任中共中央政治局委员、中央书记处书记的习仲勋同志看到后当即作出重要批示要求“对这类地区规定个时限有个可行措施有计划、有步骤地扎扎实实地多做工作改变这种面貌”年 月到任不久的时任中共贵州省委书记胡锦涛同志到海雀村所属的赫章县基层农村视察贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 调研随后又亲自倡导并报经国务院批准 年毕节“开发扶贫、生态建设”试验区正式建立 毕节试验区建立以来在中央统战部牵头协调下各民主党派中央、全国工商联陆续到毕节试验区开展社会扶贫工作(二)基本经验 充分彰显了统一战线的政治优势和中国共产党领导的多党合作的制度优势统一战线充分发挥自身优势在毕节试验区建设中不仅为毕节试验区建设出谋划策献计出力通过毕节试验区的帮扶实践民主监督的职能进一步得到发挥政治参与进一步得到扩大政治参与率进一步得到提高 充分表明了毕节试验区 多年的发展是我国多党合作新型政党关系的生动写照凸显了我国新型政党制度的独特优势 全面夯实了统一战线团结奋斗的思想政治基础统一战线按照新时代中国特色社会主义参政党建设的最新要求从做好新时期社会服务工作的角度出发广泛动员力量积极投身到脱贫攻坚的伟大战役之中在实践中锻炼和提升意志、品质和能力进一步巩固多党合作政治共识增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同加强同基层干部群众的情感连结使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在统一战线成员的思想和灵魂深处不断扎根 极大丰富了统一战线成员参政议政的内容和形式围绕国家经济社会发展和祖国统一的重点、难点问题调研建言、参政议政一直是统一战线成员的一项重要职能 参与毕节试验区建设以来统一战线的帮扶工作由点到面、从单一捐助到智力支持等多措并举特别是要做好与地方政府脱贫攻坚主责对接 通过对毕节试验区建设的深度参与深化拓展了统一战线成员参政议政的深度和广度也更加利于开展脱贫攻坚全过程合作监督 通过派选机关专职干部到毕节试验区挂职提升了后备干部队伍建设水平培养了一批思想作风好、工作能力强、综合素质高的党派干部提高了参政议政能力增强了与人民群众的感情和联系提高了政治把握能力通过深入实际开展调查研究和独当一面开展工作提高了组织协调能力通过处理与正职、同级和下属以及团队与个人的关系提高了合作共事能力扩大了统一战线的社会影响力 显著增强了统一战线成员参政为民的政治情怀参加毕节试验区建设以来统一战线成员到试验区开展了形式多样的工作调研和帮扶活动形成了上下齐心、同心同德全力支持毕节的经济社会发展和人民生活改善 统一战线成员的支持和帮助不仅仅是物质条件的改善更是多党合作的生动实践既是一种身体力行的参政党风范的诠释也是一种全心全意为人民谋福祉的参政情怀从中也深切感受到与中国共产党并肩奋斗的强大凝聚力和战斗力 有力促进了统一战线成员的自身建设参与毕节试验区建设是统一战线成员自身发展过程中锻炼和提升自我的好机会统一战线成员充分发挥“一盘棋、一股绳”的整体效应提升调研工作的整体性、系统性和有效性通过“上下联动”工作机制不断发挥作用共同致力毕节试验区帮扶工作的态势逐渐形成并不断深化 在工作推进过程中统一战线统筹协调地方组织相互配合携手开展工作统一战线成员以饱满的政治热情全身心地投入到试验区建设之中意志品质和能力素质得到了全方位的锤炼锻造既出了成果又锻炼了队伍在同心共建的过程中也与试验区的干部群众结下深厚的奋斗情谊结出了累累硕果实现了合作共赢的良好局面二、锚定新“三大主题”同心谱写毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区新篇章 年毕节试验区如期打赢脱贫攻坚战、同步建成小康社会但必须清醒地认识到农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的问题普遍存在农业农村现代化步伐明显滞后于工业化、信息化和城镇化发展城市和农村“一条腿长、一条腿短”的问题没有根本改变 在新的征程中统一战线作为同心共建贯彻新发展理念示范区的重要力量将以“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”新“三大主题”为根本遵循继续坚持“多办事办好事办实事”的原则量力而行尽力而为集中资源和力量以乡村振兴为抓手抓重点、补短板、强弱项推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展促进农业高质高效、乡 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考村宜居宜业、农民富裕富足与毕节人民同心同德同行奋力谱写毕节试验区改革发展新篇章(一)聚焦绿色发展在促进乡村生态振兴上出新绩党的十九大报告提出到本世纪中叶将我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国党的十九大报告把“美丽”纳入社会主义现代化建设的目标之一体现出了对建设生态文明、实现绿色发展的高度重视 年中央农村工作会议指出必须坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路以绿色发展引领生态振兴统筹山水林田湖草系统治理加强农村突出环境问题综合治理建立市场化多元化生态补偿机制增加农业生态产品和服务供给实现百姓富、生态美的统一 习近平总书记强调“要推动乡村生态振兴坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理扎实实施农村人居环境整治三年行动计划推进农村厕所革命完善农村生活设施打造农民安居乐业的美丽家园让良好生态成为乡村振兴支撑点”地处西南岩溶区腹地的毕节生态脆弱是其先天不足 试验区建立以来通过大力开展水土保持、农田基本建设和退耕还林还草等生态建设行动区域生态环境明显好转生态产业已初具规模 全面建成小康社会后统一战线应深入践行“绿水青山就是金山银山”理念在推动山水林田湖草综合治理、全面推进绿色发展上发力加快形成绿色生产和生活方式从更高站位、更高层面助推建设美丽毕节建设绿色发展示范区这对我国整个西南岩溶区的现代化建设都具有重要的示范意义 帮扶编制村庄规划坚持工作重点在村充分发挥人才智力优势率先帮扶编制完成一批“多规合一”的实用性村庄规划对农村生产空间、生活空间、生态空间进行全域优化布局 积极开展走访调研了解村域资源禀赋、基础设施建设及生态环境状况充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标明确各项约束性指标制定发展目标和路径、划定主题与功能分区 坚持先规划后建设通盘考虑耕地和永久基本农田保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承、村庄安全和防灾减灾做到因地制宜打造乡村特色文化品牌 坚持节约优先、保护优先、生态优先实现绿色发展和高质量发展防止乡村建设“千村一面”研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目 持续改善农村人居环境乡村振兴生态宜居是关键 良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富必须坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉 开展重点村庄生活垃圾治理集中整治行动以点带面提升村庄环卫保洁水平通过典型引路、打造示范村庄、完善末端处理设施、优化环卫收运体系等措施深入推进农村生活垃圾分类工作 持续推进农村厕所革命加大升级改造支持力度推进户用无害化卫生厕所建设统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理因地制宜建设污水处理设施 开展畜禽粪便污染治理和资源化利用逐步消除“脏、乱、差”现象 加强村庄绿化美化和生态建设不断提升村容村貌 多方筹集资金继续把公共基础设施建设的重点放在农村全面改善提升农村硬件基础设施促进城乡基础设施建设一体化 一方面加强传统基础设施建设重点抓好农村交通运输、农田水利、安全饮水、乡村物流等基础设施建设着力补齐机耕道、喷灌、冻库等配套设施短板对水、电、路、通信、广播电视等传统基础设施提挡升级逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要 继续实施农村道路畅通工程加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜 另一方面积极推进以 网络为代表的新型基础设施建设为数字乡村发展提供有力支撑 推动农业生产方式绿色化推进农业绿色发展是一场深刻变革也是农业供给侧结构性改革的主攻方向 多年来基于扶贫开发、脱贫攻坚解决“吃饱”问题的需要毕节农产品实现了量的不断增加但同时也面临着农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等问题 如何加快转变农业生产方式实现农业绿色发展和资源永续利用是当前和今后一段时期必须解决的现实难题 发展绿色农业可以通过投入品减量化、贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化在满足人们对优质农产品需求的同时不断提高生态系统的稳定性和持续性实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一 推进农业绿色发展最关键的是要夯实绿色发展技术支撑推动农业生产方式绿色化 加快农业绿色发展必须围绕解决制约毕节农业生产的重大技术瓶颈问题创新集成、示范推广一批先进实用技术满足农业生产对新品种、新装备、新产品、新技术的需求 为此统一战线可充分发挥人才智力和联系面广的优势在以下方面有所作为:一是联系科研院所、高校或企业进行作物改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合和农业大数据等关键领域攻关研发突破一批关键核心技术为毕节山地特色农业提供科技支撑 二是引进推广一批资源消耗少、抗病能力强、适宜机械化作业的农业新品种积极推广应用土壤有机质提升、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用等绿色环保、高效技术提升绿色农业的生产效益和竞争力三是积极开展绿色生产、经营和创业技能培训提高农民绿色技术使用水平 四是推进农业废弃物资源化利用、农药化肥减量“零增长”行动推广生物农药、天敌等绿色防控产品和技术五是协助帮扶地政府争创农业面源污染综合治理示范县、国家农产品质量安全县 六是继续加大石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治支持力度(二)聚焦人力资源开发在促进乡村人才振兴上拓新境目前就全国而言农业劳动力供求关系已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存的新阶段关键农时缺人手、现代农业缺人才、乡村建设缺人力问题日益凸显 农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象十分普遍乡村“谁来振兴”“如何振兴”问题已成为紧迫的现实问题乡村振兴核心是要解决好人的问题 习近平总书记指出“乡村振兴人才是关键”“乡村振兴要靠人才、靠资源 如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市长期处于失血贫血状态振兴就是一句空话”长期以来“城乡分治”的二元体制和以城市为中心的政策偏向放大了城市的“虹吸效应”劳动力、资金、土地等要素资源大量从农村流向城镇农村人才流失严重农村发展不充分、城乡发展不平衡的矛盾比较突出农业农村的发展步伐整体滞后于城镇和工业的发展步伐“一条腿长、一条腿短”的问题较为显眼 习近平总书记强调“人才振兴是乡村振兴的基础”“要推动乡村人才振兴把人力资本开发放在首要位置强化乡村振兴人才支撑”指明了振兴乡村的核心与关键表明人才是乡村振兴的支柱只有人才支柱稳固才能支撑起新时代农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的大厦才能构筑起农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的梦想 年中央 号文件指出“实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约 要把人力资本开发放在首要位置畅通智力、技术、管理下乡通道造就更多乡土人才聚天下人才而用之”首次以中央文件形式明确了人才在乡村振兴战略中的重要地位 毕节作为人口大市但在农村人力资源开发利用上面还显得十分不足 在全面推进乡村振兴中统一战线立足毕节人力资源实际通过自身优势在促进乡村人才振兴方面着力 积极推动新型职业农民培育乡村振兴不但需要解决好“谁来种地”问题而且还需要解决好“如何种好地”问题 习近平总书记要求“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”并指出“将来还要引进职业农民让大学生甚至是海归人才主动回乡务农使得农业成为有奔头的产业”新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能收入主要来自农业爱农业、懂技术、善经营的现代农业从业者主要包括生产经营型、专业技能型、专业服务型和创业创新型职业农民 与传统农民相比新型职业农民具备现代农业生产经营的先进理念拥有现代农业所要求的能力素质能够获得较高的收入是农业新知识的掌握者和传播者是新技术、新品种、新技能的使用者和发明者是农业新业态的创新者和开拓者 作为一股专业化的新生力量新型职业农民是构建新型农业经营主体的重要组成部分是发展现代农业、推动乡村振兴的重要力量 大力培育新型职业农民尤其是青年职业农民有利于农民逐渐淡出身份属性推进农民职业化进程加快农业发展方式转变促进传统农业向现代农业转型为农业农村现代化注入新生动力 在这方面统一战线可通过职业教育、专题专项培训提高农村人口的受教育程度和技能水平定期不定期邀请高学历、高层次、高技能人才对重大问题进行专题指导等方式积极培育“三农”带头人和职 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考业农民为其提供必要的项目、资金、技术支持提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力努力造就一批有文化、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”“乡创客”、种养殖能手、农民企业家和农业经理人带动和促进农村劳动力整体素质的提升优化农村人才存量 积极引导城市人才入乡破解乡村人才瓶颈制约光靠乡村现有人才不行还要坚持内部培育与外部引进相结合走城乡融合发展之路 习近平总书记指出“要创新乡村人才工作体制机制充分激发乡村现有人才活力把更多城市人才引向乡村创新创业”乡村人才振兴一方面要着眼本土人才优势挖掘本土人才资源潜力着力培育新型职业农民和乡土人才激发乡土人才内生动力确保农业后继有人 另一方面要跳出乡村看乡村通过机制体制创新强化制度性供给引导城市人才下乡吸引更多城市人才到乡村创新创业让人“流”入乡、留在乡让钱“流”进村让地“活”起来为乡村发展输血造血、强筋壮骨 乡村要振兴迫切需要通过引导城市人才下乡来改变人才由农村向城镇单向流动的局面推动资金、管理、技术等要素在城乡间双向流动以人才带动城乡间资金、信息、技术、管理和理念等方面密切联动、深度融合推动更多资源向乡村配置 习近平总书记指出“要着力抓好招才引智促进各路人才上山下乡投身乡村振兴”统一战线可通过自身影响力发挥人脉资源优势、科研技术成果引导有情怀、有意愿、有条件的各类城市人才积极投身乡村振兴事业 同时加大干部交流、挂职锻炼力度 积极支持创办领办新型农业经营主体作为“农业农村工作的主线”和乡村振兴必须遵循的七条道路之一农业供给侧结构性改革不仅是“三农”领域的一项重要任务和课题而且是塑造中国农业未来的关键之举 当前推进农业供给侧结构性改革仍面临着两个深层次制约因素:一是“谁来种地”“如何种好地”成为普遍性突出矛盾分散化的小农户经营模式不可避免地趋于弱化和衰落创新农业生产经营方式已经成为一项极为紧迫的改革任务 二是农业发展单一依赖财政资金支持和现有财政支持政策效率偏低的双重局限性已经充分暴露急需进行有针对性的政策优化和完善 在新形式下培育新型农业经营主体发展农业适度规模经营是推进农业供给侧结构性改革的重大举措是加快农业现代化的战略选择 习近平总书记指出“新型经营主体是建设现代农业的新生力量要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略鼓励发展、大力扶持”近年来城市返乡入乡创业热潮悄然兴起实质上是城市资金、技术、人才等先进生产要素向农村回流的萌动是新形势下以工促农、以城带乡的有效形式 在这一过程中统一战线应因势利导通过资金、技术、智力支持等方式支持各类返乡入乡人才创办领办家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体使其成为发展农业新产业新业态的先行者、应用新技术新装备的引领者、创办新型农业经营主体的实践者成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量为农业农村发展注入持久的新动能(三)聚焦优势特色产业在促进乡村产业振兴上开新局产业兴旺是乡村振兴的重要基础是解决农村一切问题的前提 乡村产业以农业农村资源为依托以农民为主体以农村一二三产业融合发展为路径地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业 年中央农村工作会议指出“要加快发展乡村产业顺应产业发展规律立足当地特色资源推动乡村产业发展壮大优化产业布局完善利益联结机制让农民更多分享产业增值收益”近年来随着农村产业革命的深入推进毕节乡村产业发展取得了积极成效但也存在产业链条较短、一二三产业融合度不高、农业科技创新能力不足、品牌化效应不凸显、要素活力不足和质量效益不高等问题亟需大力引导和扶持 在全面推进乡村振兴过程中统一战线在巩固原有扶持产业的基础上应注重产业后续长期培育尊重市场规律和产业发展规律因地制宜发展壮大特色产业大力推动农村一二三产业融合发展不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链提高产业市场竞争力和抗风险能力促进乡村产业振兴实现农民稳定增收 实施“农业”行动在“产业兴旺”的总要求下充分利用乡村优势资源发展特色产业 不断拓展农业食品保障、生态贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 涵养、休闲体验、文化传承等多种功能不断拓展农业的内涵、外延和发展领域充分挖掘农业的文化价值、生态价值、休闲价值实现农村产业横向融合提升农业价值链 积极顺应部分非农企业向“三农”领域转移的新趋势依据乡村自身资源禀赋、区位条件和产业基础聚焦优势特色产业充分发挥市场配置资源的决定性作用引导支持各类市场主体充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势实施“农业”行动推进农业与旅游、教育、体育、文化、劳动、康养等产业深度融合发展富有特色的乡村旅游、乡村民宿、休闲农业、劳动教育、森林康养和养生养老等新兴产业促进更多资源要素向农村流动并在产业规划、信息供给、资金项目等方面提供支持 大力推进农村一二三产业融合发展以农业供给侧结构性改革为主线大力推动农业发展由数量向质量转变在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下积极调整农业生产体系布局适应消费升级需要为消费者提高多品种、高质量的农产品供给形成数量供给充足、品质更加优良、结构更加合理、保障更加有力的农业产业供给体系为毕节全力打造粤港澳大湾区、珠三角、长三角等绿色优质农产品供应基地奠定坚实基础 鼓励各类市场主体将现代科技、生产方式和经营模式引入农村大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品等适销路的新产品挖掘开发具有绿色健康的食品大力推广“生产基地中央厨房餐饮门店”“生产基地加工企业商超销售”等产销模式带动现代农业和农村新产业新业态发展 实施休闲农业和乡村旅游精品工程推进服务设施标准化引进城市工商企业打造一批休闲观光园区、田园综合体、康养基地、生态农庄、乡村民宿、特色小镇、特色小城镇、森林人家支持利用闲置农房发展民宿、养老、特色餐饮等项目 大力支持发展智慧农业数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程既是乡村振兴的战略方向也是建设数字中国的重要内容 习近平总书记强调“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化”“要加强农业与科技融合加强农业科技创新”年 月农业农村部、中央网信办联合印发数字农业农村发展规划(年)提出要以产业数字化、数字产业化为发展主线以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向以数据为关键生产要素着力建设基础数据资源体系加强数字生产能力建设加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平用数字化引领驱动农业农村现代化为实现乡村全面振兴提供有力支撑 相对于农村居民而言城市人才对现代信息技术的掌握、运用具有明显优势 立足未来统一战线应在发展智慧农业方面发挥积极作用 一是开展数字农业农村领域人才下乡活动利用人才资源优势加强数字农业农村知识和业务培训提高农业农村干部、技术人员和新型经营主体数字技术应用技能和水平 二是促进科技人员广泛参与数字乡村建设加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用打造科技农业、智慧农业、品牌农业 三是推动互联网与特色农业深度融合发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展有序发展乡村共享经济以“互联网”推动农业生产关系变革、以“大数据”推动农业生产力变革、以“人工智能”推动农业生产者变革促进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化(四)聚焦体制机制创新在促进城乡融合发展上闯新路建立健全城乡融合发展体制机制和完善政策体系是促进乡村振兴和农业农村现代化的制度保障是党的十九大作出的重大决策部署 城乡融合发展的关键是破除体制机制弊端促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置 在试验区党委、政府的支持下统一战线在促进城乡融合发展方面将大有可为 开展重构乡村试点深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验认真贯彻落实习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程重要指示精神以国土空间规划为引领按照全域规划、全域设计、全域整治的思路坚持“土地 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考整治”理念选择符合条件的地方开展重构乡村试点编制综合整治方案对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局重构乡村空间、经济、社会形态加大土地制度供给优化配置各类自然资源要素助力乡村振兴探索城乡融合发展新样本 一是开展耕地整治 对零散化、碎片化的耕地开展综合整治统筹推进高标准农田建设、旱改水、坡改梯、耕地质量提升以及农田基础设施和配套设施建设优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量推动形成田成方、路相通、渠相连的集中连片格局为耕地规模经营和发展现代农业创造条件 二是开展农村建设用地整治 按照“多规合一”的要求以村土地利用规划为基础统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要有序开展闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、工矿废弃地、“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治优化用地结构布局拓展建设发展空间有效保障农村新产业新业态和一二三产融合发展用地需求 根据基本公共服务均等化和节约集约利用土地的要求优化村庄布局建设规模适度、设施完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型农村社区 探索建立农村集体经济组织人才加入机制城乡资源要素的自由流动其核心是人才的流动 但长期以来在计划经济体制中形成的城乡二元户籍制度、城乡二元土地制度、城乡二元就业制度和城乡二元社会福利制度固化了城乡之间的分割状态城市和农村成为相互封闭的地理区域生产要素的流动受到十分严格的限制 党的十八届三中全会以来随着新型城镇化战略的实施和新一轮户籍制度改革的开启逐步打破了农业转移人口市民化的制度藩篱城市向农民进城敞开了大门 但在乡村仍处于相对封闭的环境下农村集体经济组织人才加入的大门还没有打开城市人才入乡渠道也没有打通城乡人才要素自由流动机制还存在缺陷 人才要素长期从乡村向城市单向流动导致乡村缺人气、缺生机农村空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧乡村内生活力远远不足整体发展水平亟待提升 为引导城市人才下乡探索乡村人才振兴新路径吸引各类人才在乡村振兴中建功立业 年 月 日中共中央、国务院印发关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见(中发 号)指出“允许农村集体经济组织探索人才加入机制吸引人才、留住人才”从宏观层面指明了城市人才入乡“要怎么样”但“具体怎么做”则有赖于基层实践者进一步探索 统一战线将以此为契机开展农村集体经济组织人才加入机制研究提出具有操作性的解决方案和工作建议 探索建立农村公共基础设施长效管护机制自参与毕节试验区建设以来统一战线通过多方筹集资金在农村道路、饮水、医疗、教育、卫生等民生领域开展了大量的帮扶项目为促进城乡基本公共服务均等化作出了重要贡献 在全面推进乡村振兴中统一战线将继续加大帮扶力度 但也必须看到由于缺乏管护机制在加上农民群众对基础设施进行日常管理和维护的责任意识淡薄不少设施、设备已老化毁损甚至出现人为破坏现象 为切实保护好农村公共基础设施提高使用效率和寿命统一战线将深入开展农村公共基础设施长效管护机制研究提出合理化建议进一步促进城乡基本公共服务均等化增强农民群众的幸福感、获得感三、结语习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出:“脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点”当前我们正在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程全面推进乡村振兴战略助力毕节建设贯彻新发展理念示范区 如何切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作让脱贫基础更加稳固、成效更可持续是统一战线正在思考的问题 着眼于统一战线在试验区新一轮改革发展中的实践作为统一战线成员按照国务院扶贫工作领导小组的要求进一步加强中央单位定点扶贫的工作力度对定点扶贫工作签订责任书立下军令状严格对标工作考核要求加强脱贫情况的督促检查进一步确立对口帮扶的主战场采取“长”“短”线相结合的方式不断巩固和完善现有帮扶格局和运转模式切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作让农民富起来让乡村强起来让乡愁留下来助推毕节在实现全面小康的基础上走向共同富裕首先以高度的政治责任感继续贯彻落实中共中央关于试验区帮扶工作的重要决策部署 统一战线成员认真贯彻习近平总书记对毕节试验区建设的重要指示精神按照中共中央的决策部署认真总结贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 参与毕节试验区建设的宝贵经验 在教育、医疗、文化、民生、产业帮扶等方面持续发力逐步建立以智力帮扶为先导以教育领域的帮扶为主阵地以民生建设、产业技术升级、两岸经贸交流为重要抓手涉及健康、文化等多领域的帮扶工作体系 复合推进包括教育、医疗、产业人才的“筑梦”系列培训引进教育、产业资金落地生根捐资社会福利、养老、就学等机构和人群 以统一战线成员帮扶的的生动实践为新时代多党合作服务改革发展探索新的经验其次以使命共担的精神继续与试验区各级党委政府保持密切联系与配合 进一步强化帮扶工作的联络沟通机制选派优秀干部直接参与赫章县等地的建设工作弘扬“文朝荣”精神以真心加实干为试验区经济社会发展作出积极贡献 将认真对接当地的实际需求在深入基层的过程中认真了解扶贫政策在基层的落实情况以及脱贫攻坚存在的问题和困难及时调整帮扶工作的重点和方向 比如抓住教育这个关键继续开展“筑梦师者”系列培训聚焦乡镇医生能力不足这块短板继续开展“筑梦医者”系列培训 针对农村缺乏致富带头人以及基层干部在脱贫的信息、思路和观念上有所局限的难题继续开展“筑梦乡村”产业培训等 在提高可持续发展多做工作最后以鲜明的统战特色统一战线成员联动助推试验区践行新发展理念示范工作 统一战线成员正在集统一战线之智举统一战线之力创新方式方法加大工作力度努力开创定点帮扶工作新局面统一战线成员将发挥资金、技术、产业等优势推进一县一业产业对接和一村一品产业培育协助引介相关企业到试验区投资创业使统一战线成员参与到乡村振兴战略中来为毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区贡献应有力量课题组成员:刘开树 褚孝清 张 波 李 庄吴 俊 王 振 罗维英 骆 凯责任编辑:方 飒 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考