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检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系建构彭 辉 屠晓景*内容摘要 共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。检察机关服务保障共同富裕示范区建设是牢牢把握“四个全面”战略布局、充分发挥检察职能、围绕中心服务大局的生动实践和有效途径,更是义不容辞的政治责任、法治责任、检察责任。对此,应聚焦检察职能主责主业,充分发挥“四大检察”作用,切实找准服务保障共同富裕的结合点、切入点和着力点。遵循检察服务保障共同富裕的构成要素和评价标准,以对标对表相关政策文件的主要精神、目标任务、具体要求,以科学性、全面性、层次性、动态性为原则,可以构建包含4个1级指标、1 6个2级指标和5 0个3级指标的检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系。关键词 检察机关 共同富裕 服务保障 指标体系一、问题的提出作为社会主义的内在要求,共同富裕明确了新发展阶段的目标定位,廓清了中国特色社会主义的基本属性,丰富了人类文明新形态的内涵,凝聚了中华民族伟大复兴的精神力量。2 0 2 1年5月2 0日,中共中央、国务院公布了 关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见(以下简称 意见),明确了浙江高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区的四个战略定位。这是继2 0 1 9年8月1 8日深圳被确立“中国特色社会主义先行示范区”,2 0 2 0年1 1月1 2日浦东获批“社会主义现代化建设引领区”之后,国家层面确立的又一示范区。意见明确提出了赋予浙江在省域范围内推进共同富裕先行先试、率先垂范的改革任务,以期实现“从浙江看全国,以浙江促全国”的发展目标。支持浙江高质量建设共同富裕示范区是习近平总书记所确立的浙江建设“重要窗口”目标定位在新时期的具体传承和延伸发展,也是以习近平同志为核心的党中央赋予浙江的重大历史使命、光荣政治任务,更是浙江发展千载难逢的战略机遇。检察机关作为宪法规定的法律监督机关,在推进共同富裕工作中任务艰巨、使命光荣。服务保障共同富裕不仅是检察机关牢牢把握“四个全面”战略布局的重要体现,也是检察机关充分发挥检察职能的生动实践,更是检察机关服务发展大局的有效途径。2 0 2 2年4月,最高人民检察院印发 关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见,就充分发挥检察职能,支持和服务保障浙江高质量发971*彭辉,上海社会科学院法学研究所研究员,管理学博士;屠晓景,浙江省湖州市长兴县人民检察院检察长。本文系上海社会科学院2 0 2 2年院重大系列课题“法治护航共同富裕:理论、实践及路径”和长兴县人民检察院“共同富裕示范区检察服务保障指标体系构建与测度(2 0 2 2)”的阶段性研究成果。展建设共同富裕示范区提出2 1条具体措施。这对于深化改革创新,勇于探索更具针对性、更高水平的检察履职措施,努力把浙江打造成在全国具有引领性的新时代检察工作高质量发展示范区,引领、带动全国检察工作创新性发展具有重要意义。二、文献回顾与研究进展理论界和实务界已经普遍认识到检察机关肩负践行护航共同富裕示范区建设重大使命的必然性和紧迫性,但由于共同富裕示范区建设重大命题提出时间相对较短,检察服务保障共同富裕的系统性研究文献较少,且仍处于探索阶段,现有的研究成果重点关注于以下几个领域:第一,关于共同富裕与检察职能的内在关联性。学界认为实现共同富裕是一场广泛而深刻的社会革命和历史变迁。共同富裕需要检察的助力和保障,营造一个安全、公平、清廉的法治环境;也为检察发展变革注入强心剂,从根本上提高检察的品质和美德,开启检察现代化新境界。两者在方向上具有一致性,即两者都以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为奋斗目标。在价值上具有共通性,即两者都是立足于解决发展不平衡不充分问题,满足人民日益增长的美好生活需要。在逻辑上具有必要性,即在实现共同富裕的过程中,需要检察机关发挥其法律监督职责,用好检察履职的监督、服务作用,以法治的力量确保迈向共同富裕的步伐平稳坚定,为共同富裕营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。第二,关于检察护航共同富裕应秉持的基本思维。学界认为在共同富裕的跑道上,应通过高标准检察履职,以责无旁贷的担当、实干笃行的战略思维,点亮共同富裕“新图景”。坚持历史思维,通过“八八战略”来看待共同富裕,敢于监督、善于监督、勇于监督。坚持系统思维,通过精准监督强化“四大检察”与共同富裕的融合协同发展。坚持变革思维,通过“检察参谋”作用,从经济社会发展、市域社会治理现代化等角度,为党委政府提供高质量决策参考。坚持民生思维,通过树牢“以人民为中心”的发展思想,全力守护民生。坚持能动思维,通过“回应型”检察履职,为共同富裕示范区建设提供强有力司法保障。坚持数字思维,通过“数字检察”建设,实现法律监督质量、效率、动力的蝶变式创新。第三,关于检察护航共同富裕应遵循的评价目标。目前,最高人民检察院、浙江省、浙江1 1个地区市检081法治现代化研究2 0 2 3年第3期参见最高人民检察院 关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见(2 0 2 2年4月2 9日)。参见 中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见(2 0 2 1年6月1 5日)。参见 湖州市检察机关关于服务保障高质量发展建设共同富裕示范区的先行市的意见。参见王春:为建设共同富裕示范区营造良好法治环境,载 法治日报2 0 2 1年8月1 1日。参见文伟、王帮元:检察机关服务供给侧结构性改革的路径探索,载 南海法学2 0 2 1年第4期。参见王柏洪、魏干:检察机关服务保障共同富裕示范区建设需正确处理四对关系,载 金华日报2 0 2 1年7月1 9日。参见钟瑞友:秉持六种思维护航共同富裕,载 法治日报2 0 2 1年1 2月9日。浙江省人民检察院贯彻落实 的实施方案。如 湖州市检察机关关于服务保障高质量发展建设共同富裕示范区的先行市的意见 金华市人民检察院关于全面助力共同富裕先行示范浙中板块建设专项行动方案 嘉兴市检察院服务保障嘉兴高质量发展建设共同富裕典范城市行动方案 等。及若干县检都已经出台了“检察机关服务保障共同富裕示范区建设”的意见或办法,明确了主要精神、目标任务和具体要求,这些文件中规定的检察护航共同富裕的近期规划、远景目标是否实现、如何实现,均需要有相应的评价标准作为评判依据。学界认为应强调提升司法理念引领力,及时回应群众对于更高水平公平正义需求新期盼。努力提升中心工作契合度,围绕中心服务大局,不断提升检察工作在党委政府中的显示度、认可度。全力提升人民群众满意度,通过一系列促进社会公平、增加民生福祉的检察工作举措,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力提升社会治理参与度,发挥“一个案件,带动一片”作用,培育精品案例,推动行业治理。通过回顾上述文献可见,既有研究呈现以下特点:一是围绕检察护航共同富裕的基本要素为主线来展开分析;二是坚持多元化维度反映检察护航共同富裕的基本逻辑;三是对检察护航共同富裕的描述性研究明显多于对其治理能力的探讨,特别是检察护航共同富裕指标体系仍是空白。因此,应立足检察主责主业,厘清检察护航共同富裕的基本要素,找准检察服务保障共同富裕的切入点进而建构指标体系。以科学规范的指标体系提高检察服务保障的能动性、精准性、实效性,是一个必要且迫切的研究命题。三、新时代检察机关服务保障共同富裕的价值意义面对共同富裕的新形势新要求,各级检察机关要充分发挥检察职能作用,努力找准服务保障共同富裕的切入点和着力点,在维护人民根本利益上当先锋、作示范,始终把满足人民群众对美好生活的新期待作为检察工作出发点和落脚点,合力推进共同富裕。第一,服务保障共同富裕是检察机关牢牢把握“四个全面”战略布局的重要体现。共同富裕与检察履职的关联性极强,在指导思想维度上,两者都以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,强调自觉融入党和国家工作大局。在发展目标维度上,两者都基于发展新阶段的时代诉求,着力解决发展不平衡不充分问题,满足人民“美好生活需要”。在基本逻辑维度上,在实现共同富裕过程中,需要检察机关发挥其法律监督职责,用好检察履职的监督、服务作用,以法治的力量确保迈向共同富裕的步伐平稳坚定,为打赢共同富裕“攻坚战”厚植安全稳定社会环境、公平正义法治环境和优质高效营商环境。第二,服务保障共同富裕是检察机关充分发挥检察职能的生动实践。党的十八大以来,习近平总书记对推进共同富裕建设再部署再动员,提出了一系列新理念新思路新要求。党中央、国务院也明确了高质量建设共同富裕的战略定位、总体目标、具体任务。对此,各级检察机关要深刻领会习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,主动融入经济社会发展全局,充分履行法律监督职能,注重运用法治思维和法治方式护航共同富裕建设攻坚战,在尽责履职中将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的各项要求落实在检察工作的各个领域之中。综合运用预防、教育、监督、保护、打击181检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系建构如 长兴县人民检察院关于服务保障高质量发展建设共同富裕示范区县域典范的意见 南浔区检察院关于服务保障“共同富裕示范样本”建设的工作意见 等。参见贾宇:以赶考姿态打造法律监督示范省,载 学习时报2 0 2 1年9月8日。参见王祺国:试论构建科学完备的检察监督体系 以浙江省实践为视野,载 中国检察官2 0 2 1年第9期。参见冯耀辉:传承以人民为中心的红色基因在司法为民中展现检察工作新作为,载 中国检察官2 0 2 0年第1 3期。参见刘艺:社会治理类检察建议的特征分析与体系完善,载 中国法律评论2 0 2 1年第5期。等措施,在推动利民惠民富民各项政策精准落地上求实效,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽,开创新时代检察机关围绕中心、服务大局新局面。第三,服务保障共同富裕是检察机关服务中心围绕大局的有效途径。共同富裕是检察履职与经济社会发展相互促进的统筹协调,是解决区域性经济社会高质量发展的必由之路。检察机关服务保障共同富裕实际上是检察机关服务经济社会发展大局的职能彰显,开辟了检察机关优化经济发展环境和服务大局的新途径。在全面建成共同富裕示范区决胜阶段,检察机关要站在讲政治的战略高度,坚持问题导向,深刻领会各级党委和上级检察机关关于打赢共同富裕建设攻坚战的精神实质,切实担负起加快推进共同富裕建设的政治责任、法治责任和检察责任,着力解决好思想认识不到位、职责履行不扎实、问题整改不到位等突出问题,依法能动履职尽责,综合运用“四大检察”职能,为打赢共同富裕攻坚战提供强有力司法保障。四、新时代检察机关服务保障共同富裕的评价标准 中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见 最高人民检察院关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 浙江省委省政府关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2 0 2 12 0 2 5年)等文件的主要精神、目标任务、具体要求是否实现、如何实现,均需要有相应的评价标准作为评判依据。依据这样的逻辑和思路,检察机关服务保障共同富裕的评价标准可以从以下六个维度展开。第一,能否坚持全面展现检察使命担当,做优做精做细检察工作,护航经济社会高质量发展。检察护航企业高质量创新发展,是检察积极履职的长期战略和重大部署,不是权宜之谋,一时之计,需要科学谋划,绵绵用力,久久为功。因此,指标体系构建应站在国家战略高度,立足于新发展阶段特点,加大检察服务保障共同富裕的力度精度广度深度,通过压责任、明重点、拓载体、抓根源等举措,当好党委、政府的“法治助手”,积极为推进共同富裕建设提供检察智慧,变制度优势为建设效能。基于此,进一步的细分判断标准为能否围绕中心服务大局,不断增强检察服务保障共同富裕健康发展自觉性;能否抓重点破难题求实效,切实维护好企业及其经营者的合法权益;能否贯彻执法办案新理念,为共同富裕建设营造公平竞争的司法环境;能否提升涉企案件办案质量,形成服务保障共同富裕健康发展工作合力。第二,能否坚持全心全意惠民生,找准为加快推进无差别城乡提供有力检察保障的切入点、支撑点和着力点。从“人”的视角看,以人为核心的新型城镇化,必然要求城乡逐步实现“无差别”。从历史维度看,当下中国城乡关系已经发生革命性跃迁,农民与土地的黏度发生变化,乡土的人地关系、农地权益、农业经营制度等都呈现新的特点。因此,指标体系构建应聚焦“三农”领域疑难复杂问题、人民群众反映强烈的痛点难点问题,精准对接农业农村现代化建设的司法需求,着力解决困扰司法实践的真问题、新问题,使检察监督从“治标”向“治本”深入,营造无差别城乡建设良好法治环境。基于此,进一步的细分判断标准为能否发挥法律监督职能作用,积极参与农村社会治理,维护农村社会和谐稳定;能否扎紧农村“集体资金、资产、资源”保护“篱笆”,把握涉农职务犯罪特点,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,查办发生在农民群众身边的职务犯罪;能否加强“送法下乡、普法入心”等形式多样、内容丰富、主题鲜明的法治宣传活动力度,增强农民尊法学法守法用法意识。281法治现代化研究2 0 2 3年第3期第三,能否坚持统筹各项检察职能,为人民群众高品质美好生活提供强有力司法保障。随着共同富裕示范区建设的深入推进,人民群众对检察产品有了更多的需要和更高的要求,要求检察机关始终牢记“为了谁”“保护谁”“依靠谁”。因此,指标体系构建应以人民为中心作为新时代检察护航共同富裕建设的根本遵循,践行司法为民根本宗旨、发挥职能维护民权民利,努力为高质量共同富裕建设提供更多优质高效的司法产品、检察产品,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基于此,进一步的细分判断标准为能否强化对青少年犯罪预防、教育、感化、挽救工作,做优做强未检工作,护航青少年健康成长;能否充分发挥公益诉讼检察职能,加强与相关职能部门的协作配合,维护劳动者合法权益;能否加大危害食品安全犯罪打击力度,遏制危害食品安全犯罪易发多发态势,维护人民群众“舌尖上的安全”;能否严厉打击职业“医闹”故意寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪,依法维护和保障医疗机构和医护人员合法权益;能否以“检察蓝”守护“夕阳红”,重点整治提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品(保健品、收藏品等)”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名,实施的各类侵害老年人合法权益的诈骗活动,守护好老百姓“养老钱”;能否充分彰显司法人文关怀,用心做好检察司法救助工作,维护弱势群体的合法权益,最大限度地帮助困难群体渡过难关;能否以文化润检、以文化育检、以文化强检,通过传承红色文化、发扬革命精神为新时代检察工作持续赋能。第四,能否坚持树立生态文明理念,打造以检察监督为中心的生态环境保护新高地。生态检察是一个新命题,在共同富裕进程中,检察机关作为生态文明建设者的角色将更重要,督促行政机关履行法定职责、支持社会组织提起公益诉讼、增强公众环境保护意识的责任更艰巨,用最严格制度、最严密法治守护好大美中华万水千山的作用发挥将更突出、更广泛。因此,指标体系构建应牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持综合治理、系统治理的思路,突出强调大保护严保护快保护,为生态环境保护和高质量发展提供有力检察保障。基于此,进一步的细分判断标准为能否强化生态环境违法举报,鼓励社会成员更多地关注生态环境,共同维护良好的生态环境;能否构建生态环境信息共享机制,加强大数据在生态环境治理领域利用,提升跨区域生态环境协同治理效果;能否建立生态环境风险的预警制度,不断强化生态环境执法监督,及时纠正不积极开展生态行政执法检查、不及时对生态违法行为进行制止和处罚等各类执法不当行为;能否及时修复受损害生态环境,确保生态环境损害尤其是污染比较隐秘的情况下得到及时且必要的修复。第五,能否坚持推进诉源治理,推动践行并发展新时代“枫桥经验”的“检察样本”。在绘就共同富裕壮丽画卷的过程中,诉源治理是一块起着重要作用的“压舱石”,也是检察机关依法能动履职最突出的体现,检察机关在推进诉源治理时应在主动监督办案的过程中,针对个案、类案发生的原因,自觉、主动融入国家治理,通过制发检察建议等方式,防范相关案件反复发生,实现治罪与治理并重。因此,指标体系构建应体现“上医治未病,中医治欲病,下医治已病”的古老智慧,加强诉源治理,深挖案件背后所折射的社会治理深层问题。基于此,进一步的细分判断标准为能否创新性落实“枫桥经验”,依托1 2 3 0 9检察服务中心、社区检察室等实体平台和1 2 3 0 9网站、两微一端,采取进驻式、移送式等对接方式,助力基层社会矛盾纠纷实现诉源治理;能否整合多方力量,形成治理合力,构建刑事和解平台,实现轻微刑事案件的调解制度化;能否坚持释法说理,通过“情、理、法”交融并举方式,及时就地化解群众矛盾纠纷,确保诉求化解在早、化解在小、化解在基层。第六,能否坚持数字化改革方向,凝练大数据检察监督体系“整体智治”新特色。共同富裕要求以智慧检务战略赋能新时代共同富裕高质量发展,深入实践“个案办理类案监督系统治理”的数字检察之381检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系建构路,以检察大数据战略为驱动,以重塑性变革为导向,以数字办案单元为载体,加快推进“数字赋能监督,监督促进治理”的法律监督模式重塑变革,在应用场景上找准跑道,在数字办案上聚焦需求,在推动整体智治、高效协同中打造更多检察成果。因此,指标体系构建应以“需求导向、小点切入、由点及面”为原则,以“专项法律监督”为依托,加强与政法机关、行政机关的数据对接,全面激活“数据池”,做深做细“个案办理类案监督系统治理”的大数据法律监督之路。基于此,进一步的细分判断标准为能否树立科学化、智能化、人性化的智慧检务建设理念,将智慧检务放在政法一体化的全局统筹视角中来考虑,科学探索检察改革背景下智慧检务的建设路径,实现法律监督工作质的飞跃;能否以服务需求为动力,不断优化检察事务需求和办公需要,不断完善智能办公系统,构建检务保障平台,实现“全要素智慧管理”;能否以提质增效为导向,推动检察干警在司法办案中从以经验能力为主导向经验能力和客观数据相结合的工作模式的转变,进而提升办案质效;能否以创新改革为目标,通过“一网两微一端”实现全网案件的各个节点精准控制,构建“全方位智慧服务”体系。五、检察服务保障共同富裕指标体系的构成要素检察服务保障共同富裕的构成要素是评价标准的具体化,是选定检察机关服务保障共同富裕评价指标的直接依据。本文以科学性、全面性、层次性、动态性为原则,以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展、助力实现共同富裕的排头兵为主线,以深化改革创新,勇于探索更具针对性、更高水平的检察履职措施为抓手,以助力高质量创新发展、实现高标准生活品质、提升高效能社会治理、推动高水平法律监督为实施路径,廓清检察服务保障共同富裕指标体系四个维度的构成要素。（一）建设高质量创新发展先导区，提升检察服务保障社会认可度检察护航共同富裕建设应将创新发展作为重要目标,支持企业家们心无旁骛搞创新、做实业、强主业,健全中小微企业产权平等保护制度,加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法,有序推进要素市场化配置综合改革向纵深发展。第一,在保障创新上。检察机关的服务保障应建立健全专门机构,积极构建为企服务的触角平台,建立全系统、全流程贯通的检察职能工作体系。强化知识产权保护,忠实履行职责,综合运用法律手段,发挥“四大检察”职能,强化知识产权综合保护,积极维护自主、公平、自由、诚信的市场秩序,大力保障创新驱动发展;强化对创新型企业的服务保障,更新司法办案理念,拓展检察服务内涵,做好办案的“后半篇文章”,努力营造维护合法权益、规范经济秩序、打击职务犯罪、强化法律监督、提升司法质效的良好氛围。第二,在平等保护上。检察机关的服务保障应强调涉企慎处,深化、落实平等保护司法理念,对各类市场主体予以同等保护,帮助解难纾困,坚持依法平等保护民营企业发展,避免对私权利造成不应有的损害和干预。厚植营商司法环境,探索建立有利于企业成长发育的法治环境和公平公正的市场环境,由震慑型的“以刑去刑”向预防性的“以刑去刑”转变,由规制理念向服务理念转变,妥善处理好“亲”“清”关系;强化专项监督,以事实为依据,以法律为准绳,重点打击侵犯企业合法权益的欺行霸市、寻衅滋事、哄抬物价、囤积居奇、强揽工程等犯罪行为。第三,在风险化解上。检察机关的服务保障应维护金融稳定,惩治利用互联网金融平台、假借金融创481法治现代化研究2 0 2 3年第3期新之名实施的新型金融犯罪,确保金融市场安全稳定,确保涉案企业“真整改”“真合规”。积极追赃挽损,与公安、金融、网监、银监等部门建立联动机制,加大追赃挽损工作力度,努力将追赃挽损工作做得更实、更细、更具针对性。落实风险防范,通过撰写调研报告、制发检察建议、专题宣讲等方式,强化企业对金融风险的防范意识,探索督促涉案企业合规管理,加快构建符合共同富裕建设发展需求、更具开放性的涉案企业合规第三方监督评估机制,真正凸显实效。（二）建设高标准生活品质舒适区，提升检察服务保障品牌美誉度“山高人为峰”。检察服务保障共同富裕就是在办案过程中,应以事实为依据、以法律为准绳,精准把握社会心态和群众情绪,把严格司法与柔性司法结合起来,使每一次检察履职尽责都成为实现人民利益的过程,讲清“法理”、讲明“事理”、讲透“情理”,努力实现“劳有所得、吃有所安、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文有所化”等目标。第一,在富裕富足上,检察机关应聚焦幼有所扶,严厉惩治侵害未成年人犯罪,秉持对未成年人犯罪的从宽理念,切实维护未成年人的合法权益。强调劳有所得,通过对重大责任事故、强迫劳动、平等就业权、拒不支付劳动报酬、追偿社会保险金、人身损害赔偿金等侵犯劳动者权益案件办理,为劳动者就业创造更加公平正义的法治环境。强调病有所医,坚决依法严惩非法伤医、生产销售假药、“医闹”等严重侵害医务人员权益、扰乱医疗秩序的犯罪行为等案件,缓解医患纠纷,努力为医护人员和患者营造和谐安全行医就医环境;强调老有所养,坚持“平等尊重、真心善待、宽容体恤”涉老犯罪原则,为实现老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安贡献检察力量。强调住有所居,对于轻微邻里关系刑事案件,晓之以理、动之以情,化解矛盾暖人心。第二,在生态文明上,检察机关应努力满足人民群众对美好生态环境的新需求、新期待,协助环保、林业、水利、公安、安监、城管、市场监管等相关职能部门建章立制,推进生态环境领域行政管理的规范化和制度化。强调环境修复,重点聚焦“水、气、声、渣”领域违法产生、收集、贮存、运输、利用、处置等行为开展公益诉讼检察工作。助推绿色发展,通过办案促进企业落实环境安全措施,恢复生态治理,促进产业转型升级,为生态文明建设筑牢“检察屏障”,最终实现生态环境公共利益最大化的“善治”局面。第三,在精神文化上,检察机关应在法律监督实践中弘扬社会主义核心价值观,切实保护守法、守信、守德行为,向社会传导正确价值取向,弘扬历史文化,赓续历史血脉,更好地保护和传承文化资源。强化法治素养,通过检察履职加强法治教育,以微博、微信、门户网站、新闻客户端等“互联网+”手段等群众喜闻乐见方式开展法治宣传,形成全社会学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围。第四,在城乡协调上,检察机关应维护农民权益,充分发挥民事、行政、公益诉讼检察职能,切实维护农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加大对农村弱势群体的人身利益和财产利益保护和司法救助;促进农业生产,依法严厉打击哄抬农资价格、制售假种子、假化肥、假农药等损害农业生产的行为。促进农业生产,紧盯现代农业产业发展以及乡村振兴的司法需求,在种业安全、高端农品、对外合作等方面提供更加全面系统的检察保障。依法制裁非法占用、破坏基本农田及农业基础设施,以及非法毁林开荒、滥砍滥伐等破坏林业资源的犯罪行为。建设法治乡村,以司法办案促进农村社会矛盾纠纷化解,建设和谐文明农村。（三）建设高效能社会治理升级区，提升检察服务保障标杆显示度加强社会治理是高质量共同富裕建设的重要综合性基础性工作,应将社会治理摆在重要位置来统筹581检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系建构谋划,充分发挥社会治理在共同富裕建设中的“晴雨表”、“预警器”和“信息库”功能。在新时期新征程中,检察机关应以国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为导向,创新办案模式、加大监督力度、提升办案质效,实现案结事了,提升检察环节社会矛盾化解、吸附能力,助推社会治理体系和治理能力现代化。第一,在安全稳定上,检察机关应牢固树立总体国家安全观,紧盯政治安全、国家安全,深刻领会平安建设经验启示,牢牢把握建设更高水平平安法治的目标要求。维护社会安定,努力使人民群众平安的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。维护网络清朗,依法从快从重打击电信网络诈骗违法犯罪及其关联犯罪,积极推动净化网络生态。维护公共卫生,通过部署专项监督活动等方式开展公益诉讼,加强食品安全司法保护,维护舌尖上的安全,服务保障疫情防控,为公共卫生安全筑牢防护网。第二,在诉源治理上,检察机关应强化慎捕诉押理念,积极贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,每一项具体工作都要考虑如何促进和推动源头治理,更好地为大局服务、为人民司法,更好地服务保障经济社会高质量发展,最大限度减少社会对立冲突。贯彻落实认罪认罚从宽要求,积极适用认罪认罚从宽制度,化解社会矛盾、修补社会关系。做好咨政建言工作,聚焦新情况新问题,总结研判本地区检察服务的基本特点、趋势动态和治安防控重点,提出可操作性建议。第三,在矛盾化解上,检察机关应优化公开听证,按照“应听尽听”原则,做到“四大检察”案件听证全覆盖,实现听证活动全程接受监督。强化权利救济,完善权利救济机制,拓宽和畅通诉求表达渠道,及时甄别纠正社会反映强烈的矛盾纠纷案件,着力解决信访工作程序空转、信访矛盾上行,实质性化解信访矛盾,办好群众的操心事、烦心事、揪心事。完善检察调处,强化机制建设,凝聚化解合力,在检察环节化解矛盾纠纷。第四,在司法关怀上,检察机关应提质增效提供更多更优法治产品,在加强民生领域执法司法保障、推动政法公共服务优质共享、平安法治“一件事”集成改革上先行示范,针对特定人群优化司法救助,积极开展司法救助工作,扩大救助工作的社会知晓度,维护社会和谐稳定。支持起诉,强化对特殊群体的司法保护,体现社会公平正义,为共同富裕建设创造更加优质、更加暖心的服务环境。（四）建设高水平法律监督引领区，提升检察服务保障司法公信度检察护航共同富裕建设的“时间表”“路线图”“任务书”指明了检察机关积极履行检察职能,提升法律监督质效,打造忠诚干净担当检察铁军的基本路径。对此,检察机关应以永远在路上的自觉和毅力,瞄准百姓、企业和基层最有获得感的领域、最需要的高频事项,找到基础性和具有重大牵引作用的改革突破口,从提升法律监督能力和检察办案水平抓起,不断提升司法公信力和司法权威性。第一,在智慧监督上,检察机关应归集涵盖“四大检察”“十大业务”需求的各类数据资源,提升数据的准确性、完整性和一致性,通过智能化的精准管理实现规范检察司法行为的内控。做好与便民服务集约融合的在线检察服务,建立检察服务“人在做,数在转,云在算”的全新理念。实现检察单兵装备、标准化办案单元信息互通和智能处理,“一揽子”满足检察官数字化办案需求。第二,在融合监督上,检察机关应强调“辅助办案应用体系”“服务供给应用体系”“检务支撑应用体系”的业务融合,构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制。将审查、调查、侦查“三查”融合的思维、方法贯通“四大检察”“十大业务”,反映检察机关办案内部环节的质量、效率、效果,全力打造法律681法治现代化研究2 0 2 3年第3期监督新场景新成效。第三,在精准监督上,检察机关应针对特殊群体,强化特殊保护,减少社会对立面,释放更大司法善意,减少刑事惩处给家庭、社会带来的次生伤害。针对特定案件,在不突破法律底线前提下,注意办案方式,避免因案返贫,因案致困,实现法理与人情的有机融合。针对特别方式,充分发挥检察职能,全面收集、审查各种证据,准确裁量刑罚,实现罪责刑相统一。第四,在高效监督上,检察机关既要优化“案件比”、提升办案效率、缩短办案周期,也要优化办案质效、降低当事人诉累,实现政治、法律和社会效果三者统一。针对饱和承载,坚持把诉讼纠纷“门诊式”“一站式”化解作为工作指引,推进繁简分流改革,提升精准高效监督水平。第五,在创新监督上,检察机关应提升办案人员专业素质,深刻把握和理解法律规定,进一步规范司法行为。做实做细做优检察服务保障共同富裕的精品案例、典型案例、优秀案例,强化案例成效、夯实经验成果、扩大重大影响,突出工作成效,提升群众认可度。六、检察服务保障共同富裕指标体系的整体框架基于检察服务保障共同富裕指标体系评价标准和构成要素,结合指标体系建构的基本原则,充分注重运用法治思维和法治方式的明确性、规范性和强制力来打赢共同富裕建设攻坚战。本文设计由“4项1级指标、1 6项2级指标、5 0项3级指标”构成的检察服务保障共同富裕指标体系的整体框架(见表1)。该指标体系注重综合运用精准打击、科学预防、监督有力、教育协同、保护严密等举措,推动惠民富民政策精准落地,做到对象明确、目标清晰、内容翔实、形式多样、考评科学、保障到位“六个精准”,在时间维度上反映检察护航共同富裕的水平和演进变化,在空间维度上反映检察护航共同富裕的整体状态、分布特征、内在潜力和发展后劲。表1 共同富裕示范区检察服务保障指标体系一级指标二级指标三级指标指标计算高质量创新发展A 1保障创新B 1专门机构C 1设立知识产权保护办公室和驻企联络站等专门机构的情况知产保护C 2利用四大检察统一履职强化知识产权保护案件办理服务企业C 3在检察办案延伸工作中利用线上平台和线下渠道服务企业成效平等保护B 2涉企慎处C 4对民营企业家、企业高级管理人员、技术人员采用非羁押(不捕)、非刑化(不诉)、轻缓刑(建议适用缓刑)的案件数量;对于正常经营企业原则上不采取查封、扣押、冻结,不影响企业正常生产和经营环境营造C 5对以暴力、胁迫等手段对企业进行敲诈勒索、强买强卖和侵害企业家人身权益等案件办理(外部环境)对职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等企业内部贪腐的案件办理(内部环境)专项监督C 6针对损害企业利益犯罪行为的立案监督、民事裁判监督、涉企行政诉讼监督和行政非诉执行监督,涉企“挂案”清理专项工作企业合规C 7合规案件办理数、公开听证数、案件办理质效、第三方监督评估机制成效781检察服务保障共同富裕示范区建设指标体系建构续表一级指标二级指标三级指标指标计算高质量创新发展A 1风险化解B 3金融稳定C 8破坏金融管理秩序类、金融诈骗类犯罪案件办理追赃挽损C 9与有关部门形成合力,协助党委政府快速有序处置,挽回经济损失,维护金融稳定风险防范C 1 0结合办案分析风险点、薄弱点,及时向党委政府或企业提出防范意见建议高标准生活品质A 2富裕富足B 4幼有所扶C 1 1提前介入未成年人受侵害案件数;打击侵害未成年人犯罪案件数(批捕、起诉);对未成年被害人“一站式”询问数;涉罪未成年人犯罪不捕、不诉人数;未成年人分类社区矫正数;未成年人犯罪记录封存数/率劳有所得C 1 2对重大责任事故、强迫劳动、平等就业权、拒不支付劳动报酬、追偿社会保险金、人身损害赔偿金等侵犯劳动者权益案件办理病有所医C 1 3依法惩治扰乱医疗机构正常秩序、非法行医等犯罪,依法惩治侵害医务人员合法权益的犯罪老有所养C 1 4侵犯老年人人身和财产类刑事案件办理;追索赡养费、养老金等支持起诉案件量住有所居C 1 5化解邻里双方矛盾,修复社会关系的案件办理生态文明B 5生态治理C 1 6生态环境、生态资源类案件办理环境修复C 1 7责令修复被破坏生态环境资源案件数量、民事公益诉讼案件办理绿色发展C 1 8促进行业整治、设备提升、技术革新等办案数精神文化B 6文化传承C 1 9打击妨害文物管理犯罪,打击非法出版物等案件数量和成效;守护文物和历史、自然遗迹行动、守护红色根脉公益诉讼案件办理法治素养C 2 0开展法治讲座,观摩庭审,进村、入企、进军营普法,青年干警下基层宣讲,未成年法治教育,“互联网+”法治宣传等情况城乡协调B 7农民权益C 2 1破坏村民选举、报复陷害、侵犯人身自由等犯罪案件办理土地承包经营权流转、宅基地、相邻权与地役权、涉农消费纠纷、征地拆迁补偿、惠农补贴等领域侵害农民经济利益犯罪案件办理农业生产C 2 2生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子、农机等坑农害农、危害农业生产等犯罪案件办理法治乡村C 2 3乡村(社区)微检察、基层检察室(枫桥式检察室)对于三农问题的办案量、矛盾调解数、企业服务数、帮扶数等高效能社会治理A 3安全稳定B 8国家安全C 2 4非法获取国家秘密、邪教等危害国家安全、政治安全案件办理社会安定C 2 5八类严重刑事犯罪案件办理;危害人民群众人身和财产安全、黄赌毒、套路贷、基层腐败、履职懈怠、危害社会公共安全、扫黑除恶等犯罪案件办理网络安靖C 2 6电信网络诈骗、网络赌博、网络洗钱、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动犯罪等网络案件办理公共卫生C 2 7生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪,生产、销售不符合安全标准的产品罪,涉疫犯罪等危害公共卫生案件办理881法治现代化研究2 0 2 3年第3期续表一级指标二级指标三级指标指标计算高效能社会治理A 3诉源治理B 9慎捕诉押C 2 8不捕数、不诉数、诉前羁押率、轻刑起诉率认罪认罚C 2 9认罪认罚案件量、适用率咨政建言C 3 0以高质量检察说理文书、检察建议、情况反映、专题调研、法律监督年度工作报告等推动社会治理成效矛盾化解B 1 0公开听证C 3 1组织人民监督员、人大代表、政协委员、村社区代表和媒体参加公开听证权利救济C 3 21 2 3 0 9接通率,群众信访七日内回复率,三个月内办理过程或结果性答复率,院领导包案数,首次信访息诉率,重大疑难复杂信访案件办结数、化解率检察调处C 3 3检察刑事、民事调处促成和解数司法关怀B 1 1司法救助C 3 4经济救助、法律援助、心理疏导、社会帮扶等联动救助情况支持起诉C 3 5深入推进民事支持起诉,为老、幼、残、贫等弱势群体提供诉讼支持高水平法律监督A 4智慧监督B 1 2场景运用C 3 6执法司法信息共享试点中的数字化监督场景建设、运用数类案监督C 3 7聚焦系统性、倾向性、地域普遍性的类案问题,构建出一批数字化、有特色、效果好的类案监督模型监督成效C 3 8在线索发现、证据收集固定、证据审查鉴别、辅助定性量刑等各个环节,有效提供证据和技术支持,助力事实证据认定融合监督B 1 3业务融合C 3 9四大检察业务融合联动成效(内设部门之间移送线索成案数)三查融合C 4 0行使职务犯罪侦查权、自行补充侦查权、机动侦查权查办职务犯罪案件数量精准监督B 1 4特殊群体C 4 1在校学生、老年人、盲聋哑人因偶发犯罪、求职谋生等原因犯罪采取非羁押强制措施数、不起诉数夫妻或家庭成员违法犯罪、家庭生产经营活动涉罪等影响家庭成员之间抚养赡养义务履行、家庭共同经济来源的从宽办理情况特定案件C 4 2注意宽宥情节,合理运用检察职权的办案指引和标准制定,对因案返贫、致困人员等人员有温度办案情况对破坏创新发展、生活品质、社会治理等违法犯罪行为从严从快从重打击的办案情况特别方式C 4 3综合考虑从重、从轻、减轻或者免除处罚等各种量刑情节,确定刑量刑建议提出率、采纳率;听取辩护人意见率;服判息诉率高效监督B 1 5期限保障C 4 4法定期限内结案率、审查起诉案件审结率办案质效C 4 5刑事检察“案件比”质效评价饱和承载C 4 6员额检察官人均审结案件数创新监督B 1 6专业素质C 4 7被评为业务标兵、能手,法律监督成绩突出个人及其他业务性奖项、荣誉数量案例成效C 4 8被评为高检院、省市院指导性案例、精品案例、典型案例、优秀案例数量经验成果C 4 9工作经验被高检院、省市院相关信息载体录用、在市级以上会议上作经验交流的数量;调研课题、研究成果获省级以上立项、荣誉数量重大影响C 5