和政县农民专业合作社发展现状及对策研究.pdf

2023 年6 月June 2023第 47 卷第 3 期Vol.47，No.3热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING和政县农民专业合作社发展现状及对策研究李珍钰1,2陈秉谱1（1 甘肃农业大学甘肃兰州 730070；2 和政县农业农村局甘肃和政 731200）摘要农民专业合作社已成为提高农民收入，完善社会主义新型农村经营制度的重要举措。通过介绍和政县农民专业合作社发展现状，针对存在的规模小，自身发展动力不足，联农带农机制不完善，专业管理人才缺乏，市场竞争力不强等短板，分析原因并提出相应的对策建议，以期为同行提供些许借鉴。关键词农民专业合作社；现状；对策中图分类号F321.42Research on the Development Status and Countermeasures of Professional FarmerCooperatives in Hezheng CountyLI Zhenyu1,2CHEN Bingpu1(1 Gansu Agricultural University,Lanzhou,Gansu 730070;2 Hezheng County Bureau of Agriculture and Rural Affairs,Hezheng,Gansu 731200)AbstractFarmer professional cooperatives have become an important measure to improve farmersincome and perfect the new socialist rural operating system.By introducing the current situation of farmerprofessional cooperatives at the county level,addressing issues such as small scale,insufficient internaldevelopment momentum,imperfect cooperationwithagricultural machinery,lackof professionalmanagementpersonnel,andweakmarketcompetitiveness,analyzingthereasonsbehindtheseshortcomings,and providing corresponding suggestions and strategies,this study aims to offer somereference for peers in the field.KeywordsFarmers professionai cooperative;current situation;issue;countermeasures农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，生产经营者为了壮大规模、降低交易成本，由生产经营同类农产品的个体或农户，自发联合而成立的一种互助性经济组织，不仅是农业现代化的重要载体，也是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要载体，对提高农业生产效率、增加农户收益、降低市场风险具有重要作用1，为推动乡村振兴战略的顺利实施打下了坚实的基础2。近年来，国家出台了一系列农民专业合作社高质量发展的政策文件3，有力推动农业现代化发展4，通过分析民族地区和政县农民专业合作社的发展现状及存在的问题，提出了促进农民专业合作社发展的对策建议。1和政县农民专业合作社的发展现状和政县为汉、回、东乡等8个民族的多民族地区，总体经济水平较低。和政县农民专业合作社起步晚，发展缓慢，主要涉及种植类、畜牧类、服务类、手工类、农机类、其他类等6个类型。由表1可知，2018年开始，和政县农民专业合作社数量总体上呈现逐年下降的趋势，这可能是与2018年后和政县按照“五有”标准对农民专业合作社进行整顿提升，劝导注销不规范的农民专业合作社，清理空壳社，确保农民专业合作社健康有序收稿日期：2023-03-22；编辑部邮箱：；责任编辑：汪全伟。作者简介：李珍钰（1992），女，在职硕士研究生，研究方向为农村区域与发展。通讯作者：陈秉谱（1965），男，副教授，硕士生导师，研究方向为农林经济管理。-792023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程发展有关。目前，和政县农民专业合作社有 425家，主要涉及种植类（177个）、畜牧类（206个）等。由于畜牧产业是和政县的主导产业之一，畜牧类农民专业合作社占比较高，发展平稳。近年来，种植类农民专业合作社发展稳中有进，特别是 2021 年以来数量呈明显上升态势，这得益于2021年和政县产业奖补办法文件的出台，引导和政县特色农业种养业发展壮大。20182020年，林业类农民专业合作社处于稳定发展状态，由于非粮化政策的出台，限制了林果类农民专业合作社的发展，导致2021、2022年和政县林业类农民专业合作社为。服务类、手工类、农机类以及其他类农民专业合作社由于近年来和政县产业结构调整、相关政策文件的出台，处于发展停滞状态。表120182022年和政县农民专业合作社类型变化农民专业合作社类别种植类畜牧类林业类服务类手工类农机类其他类合计2018年数量/个90233124320374892019年数量/个942311335037375002020年数量/个96235130320374882021年数量/个1842160703604332022年数量/个177206070340425由表2可知，20182022年和政县农民专业合作社示范社发展基本平稳，2022年认证国家级示范社 3个、省级示范社 18个、州级示范社 12个、县级示范社19个。总体来说，目前和政县在册运营的农民专业合作社无论质量、规范性以及带动服务功能都较以往有了较大提升。截止2022年底，和政县农民专业合作社注册总资金已达79 584.56万元，已通过分红、服务、农村土地流转、农业科技发展、统销统购等多种形式，带动农户21 500多户增收。表220182022年和政县农民专业合作社示范社认证情况农民专业合作社示范社级别国家级省级州级县级2018年示范社数量/个15702019年示范社数量/个31921252020年示范社数量/个41819252021年示范社数量/个31812202022年示范社数量/个3181219近年来，和政县出台多项举措推动农民专业合作社转型升级。一是成立辅导员团队建立工作联席会议机制，和政县委县政府制定了关于开展农民专业合作社规范发展和质量提升行动的实施意见产业奖补方案，修订了和政县农民专业合作社县级示范社评定及监测办法，完善了农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案。二是按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的要求，强化示范引领，促进典型带动，以农民专业合作社示范社培育工作为重点，开展全县农民专业合作社的规范提升工作。三是加强了农民专业合作社培训，以进一步提高农民专业合作社管理水平。2018年以来，和政县各乡镇多次举办农民专业合作社标准化规范提升培训会。四是扶持特色种养农民专业合作社，采取农民专业合作社以奖代补方法，引导农民专业合作社发展特色种养产业，重点扶持乌龙头、树莓、高原夏菜等农业特色产业，成效显著，发展良好。同时按照市场主体多样化、服务类型多元化原则，建立、参办了部分机制完善、产权清-80李珍钰等和政县农民专业合作社发展现状及对策研究晰、带动作用明显的农民专业合作社，建立“脱贫农户跟着能人走、能人跟着农民专业合作社走、农民专业合作社跟着特色产业工程项目建设走”的激励机制，积极引导脱贫农户深入产业链，激活自我“造血”功能，20182022年和政县农民专业合作社取得的成效如下。1.1提高农民收入农民专业合作社对生产资料实行联合采购、配送，对农产品实行联合采购可降低约10%生产资料成本，联合售卖可提高10%销售价格，此举大大节省了农业生产成本，提高农民收入。农民专业合作社推动土地流转，有助于农业规模化生产经营，吸引农业剩余劳动力，促进农民增收。20182022 年，和政县共投资 420 万元，扶持 42个农民专业合作社高质量发展。依托和政县大学生兴农畜牧营销专业合作公司、和政县隆兴春苗木种植农民专业合作社，采取农民专业合作社+脱贫户模式，通过发放鸡苗、无偿技术服务、购买保险等方式，开展订单收购，提高产品附加值，增加经济收入。共投放了育雏鸡苗20万只，与57个脱贫村、近2 000户脱贫户达成养殖收购合同，发展土鸡产业，2 000户脱贫户户均年增加经济收入5 000元以上，真正达到了农民专业合作社与农户双赢。1.2提升农民专业合作社服务质量农民专业合作社将种植户与养殖户联系起来，按照市场需求开展生产经营，采用规范的技术流程、统一的质量要求，有效提升了农民种养水平；通过种子统一供给、科学管理，高效服务，有效增加了农产品的附加值。1.3提高农业农村的综合生产能力传统种植业模式不利于大型农业机器的使用，农民专业合作社通过规模生产，引进新品种、应用新技术、新机具，有效促进现代科学技术研究成果应用，提高作物产量和品质，降低生产成本，推动农业生产方式改革。1.4扩大经营规模农民专业合作社发展有利于推进农业由分散经营向大规模发展过渡，解决了产品销售问题。借助地域、产业优势，扩大种养规模，形成了和政辣椒、和政啤特果、和政油菜籽、乌龙头等“一村一品”特色种植板块。20182022年和政县对特色种植业类农民专业合作社投入91.7155万元，扶持11个农民专业合作社发展壮大特色种植业。2和政县农民专业合作社发展存在的问题和政县一直坚持将提升农民专业合作社质量作为推进乡村振兴的有力抓手，2020年以来，该县全面深入开展了农民专业合作社升级整县化推进试点工作，按照试点方案，紧紧围绕试点目标任务和试点内容抓好落实，一手抓清查整改、一手抓奖励支持，推动合作机制逐步形成，全县综合金融服务实力稳步增强。逐步培养辐射面宽、带动性强、具有良好发展前景的农民专业合作社，有效促进了农村重组、农业增效、农户增收入。提升农业生产资金运行能力、组织化水平，加速社会主义现代农业进程，通过组织带动、政策支持、业务推进等方式，推动农民专业合作社高效发展，有效促进农村土地资本、科技、生产设备、资金和人才等农业生产要素的合理流动与优化配置。但由于和政县属于民族地区，农民专业合作社发展仍然面临一些问题。2.1农民专业合作社规模偏小，服务能力弱和政县农民专业合作社发展不均衡，缺乏大社强社。部分农民专业合作社起点低、成员数量少、规模较小、服务能力弱。农民专业合作社社员资源禀赋状况对农民专业合作社要素投入及抵御风险能力有着重要影响5。由图1可知，和政县社员人数为05人的农民专业合作社占全县农民专业合作社总数的比例为57.8%，社员人数为610人的占比为24.6%，社员人数为1130人的占比为 12.4%，社员人数为 3150人的占比为 2%，社员人数为51100人的占比为2.2%，社员人数为100人以上的占比为1%。可见，和政县农民专业合作社存在社员数量少，结构单一等问题。图1和政县农民专业合作社社员人数分布比例-812023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程和政县农民专业合作社类别主要为种植类和养殖类，由图23可知，和政县种养类农民专业合作社规模整体较小，种植规模以6.713.3 hm2居多，占种植类总数的26.5%，13.433.3 hm2占比 不 足 20%，33.466.6 hm2的 占 比 不 足 2%，66.6 hm2以上的占比不足 10%；养殖规模以 50100只最多，占比为21.6%，5002 000只的占比不足7%，2 000只以上占比不足6%。说明和政县农民专业合作社整体上仍缺乏带动力，发展缓慢。图2种植类农民专业合作社种植规模占比图3养殖类农民专业合作社养殖规模占比2.2机制制度不完善尽管不同农民专业合作社都制定了社内章程，明晰各种责任与义务，但产权机制、经营管理机制、收益分配方式、财务制度等仍不健全。部分农民专业合作社所有权并不明确，有些农民专业合作社未能建立合理的投资决策制度和利润分配机制，一般社员参与度较低，理事会、监事会等组织形同虚设；有些农民专业合作社“名册社员”多，社员间协作不紧密，无法切实促进农户增收就业。2022年对全县农民专业合作社进行了摸底调查，由图4可知，运营规范具备“五有”条件（有种养基地、有良种供应、有储藏或加工设施、有产销订单、有农业机械）的农民专业合作社占全县农民专业合作社总数的 45%，运营较规范的占比31%，运营一般的占比13%，运营不达标的占比11%。整体来看，大多农民专业合作社运营不完善，有待进一步规范，从而促进农民专业合作社健康有序发展。图4和政县农民专业合作社运营情况2.3缺乏专业合作社带头人农民专业合作社有助于提高农产品商品化程度，改善农户在市场中的弱势地位6。和政县农民专业合作社很多仅停留在种养等阶段，产品主要以牛、羊、中药材、乌龙头等初级产品居多，规模化程度低，产品种类单一，附加值不高，对市场变化的敏感度低，竞争性弱。同时，缺乏真正懂科技、善管理、能管理的农民专业合作社带头人。农民专业合作社的主体为农民，大多文化程度较低，经营管理方式落后，缺乏风险管控能力和市场应对能力7。和政县农民专业合作社大多数理事长及社员文化程度不高，思想保守陈旧，缺乏创新思想和发展理念，缺乏科学经营管理经验，严重阻碍了农民专业合作社的健康发展。3和政县农民专业合作社高质量发展的对策3.1立足地方实际和政县农民专业合作社高质量发展应遵循“民办、民管、民受益”基本原则，以产业发展为根本，立足乡村资源优势和地方实际，着力发展乡村优势产业，尤其是和政县牛羊菜果薯药菌花特色产业，提高主导产业的附加值和影响力，做大做强农业经济，开展规模化生产，为建立新型农民专业合作社夯实基础。以品牌培育为契机，结合国家相关政策，整合资源，统一标准，降低-82李珍钰等和政县农民专业合作社发展现状及对策研究内耗，增强实力。持续提升农产品品质，抓好农产品品牌营销，集中力量打造知名、优质品牌产品，加快“三品一标”推进步伐，大力推广“和政辣椒”“嘴头馋”等品牌产品。3.2加大扶持力度注重对农民专业合作社的多方扶持，促进农业提能，农民增收。3.2.1加大资金扶持力度农民专业合作社对提高农业组织化程度，提升农业规模化水平，带动农业高质量发展方面有重要作用8。当前，和政县农民专业合作社规模小，服务能力弱，应重点支持农民专业合作社发展，加大资金投入力度。3.2.2加大合作金融机构扶持力度采取信贷补贴、富农贷、联保联贷等模式，丰富机构投资途径，提高联合融资保障水平，解决农民专业合作社融资难的问题；加大合作金融机构扶持力度，提高农民专业合作社的经营能力。3.2.3强化政策支持全方位统筹农业、工商、财税等经济合作组织与联署成员单位，制定相关鼓励支持政策，形成经济合作绿色通道，顺畅农民专业合作社产、供、销等方面的信息获取，强化专业技术培训，规范农产品推广认证、完善基础设施建设。3.3强化制度建设3.3.1加强制度建设制度、市场和政策已成为农民专业合作社形成发展的重要因素9。当前，和政县应逐步建立符合当地实际的农民专业合作社章程，明确农民专业合作社的业务范围、资产配置、组织结构、社员身份、社员权利与义务等，确保农民专业合作社在依法登记注册基础上，规范开展生产经营活动。严格遵守法律法规，增强农民专业合作社的自律能力，完善农民专业合作社和农民间的利益互补关系。3.3.2完善人才建设能人带动对农民专业合作社的发展有着积极作用10。重视专业人才的引进与培养，既要注重高层次研发人才的培育，也要重视产业界实用技术型人才的培养11。参考文献1苏志豪，何慧丽，徐卫周.农村集体经济组织与农民专业合作社的逻辑边界、现实误区与关联路径 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