郑州都市圈高质量发展研究_韩秀枝.pdf

党的二十大报告指出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；推动黄河流域生态保护和高质量发展”。这就为郑州都市圈聚焦创新元素、提升区域优势资源建设、融入黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。一、基于黄河流域生态保护的郑州都市圈高质量发展存在的问题（一）郑州都市圈建设中黄河流域生态保护水平有效提升的问题。调查数据显示，目前河南黄河流域的生态环境依然脆弱，区域环境污染问题亟待解决；河南黄河流域的水资源节约集约利用问题还很严重；河南黄河流域生态修复任务还很艰巨，还有 1.63 万平方公里水土流失面积，以及 1，135 处矿山亟待修复和整治。如何抢抓国家重大战略黄河流域生态保护和高质量发展实施的历史机遇，从郑州国家中心城市、郑州都市圈高质量发展的内涵建设中探索解决河南黄河流域生态环境保护问题已经提上日程，并成为急需破解的问题。（二）郑州都市圈高质量发展中创新驱动能力、能级亟待提升的问题。一是如何通过 河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划 来刺激郑州都市圈由“要素型”开放向“制度型”开放升级，提升郑州都市圈“吸附”和集聚国内外各种产业资源和优势的能力，提高郑州都市圈内生动力的问题。二是在加强黄河流域生态保护和生态文明建设的同时，如何打破郑州都市圈内部各个城市的“行政边界”约束，提升政策精准度，推动各城市协调发展、创新发展，如何以人力资本、数据资源、金融资本、技术创新、信息化应用等要素自由流动促进郑州都市圈发展能级的提升，确保郑州都市圈适应“双循环”新发展格局构建的需要。进而解决河南黄河流域地区间发展不平衡的现实矛盾、突出问题，解决 R&D 产出质量及效率不高的问题，解决周围城市创新成果转化的应用场景建设问题。（三）郑州都市圈协同发展的综合效应亟待加强的问题。一是如何基于黄河流域生态保护，根据郑州都市圈“功能-产业-人口-空间-生态环境-公共服务”六位一体创新与协同发展的需要，形成与黄河流域生态保护相匹配的合生“要素”。二是如何根据中共中央、国务院发布的 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，通过郑州都市圈内不同城市区位的功能定位、产业基础来引导产业链布局和供应链分工，通过郑州航空港经济综合实验区的示范效应，形成郑州都市圈一体化效应，形成河南黄河流域中“产业链、创新链、供应链”的耦合共生作用。（四）郑州都市圈综合治理能力亟待提升的问题。一是解决洪水风险化解问题，确保黄河长治久安。黄河“善淤、善决、善徙”的情况目前虽然得到了缓解，但总体仍然是制约黄河流域生态保护和高质量发展的首要问题。尤其是，黄河“悬河”800 公里，大部分危险区域在郑州都市圈，其中，新乡市辖的部分流域河段已经高出地面 20 多米，情况十分危急，直接制约了新乡区域经济的发展。二是如何提升黄河流域河南段的治理水平，及时回应郑州都市圈内不同利益主体的诉求，加强都市圈协调机制建设和城市综合治理工作，形成郑州都市圈高质量发展“合力”的问题。（五）郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态文明内涵建设有待提升和示范引领的问题。一是郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设中如何做到经济效益与生态效益的统一，打造“郑州黄河”样板，形成示范引领的“郑州黄河模式”；二是如何预测郑州黄河流域的生态承载能力，做到社会经济的发展和生态承载力相“匹配”的问题，在郑州都市圈整体建设与发展过程中如何实现郑州黄河流域生态文明与区域产业协同发展的大问题。（六）郑州都市圈人才培养和科技创新亟待加强的问题。一是如何满足黄河流域高质量发展核心示范区建设需要的大量人才、创新人才和高层次人才培养、培育的问题；二是如何加快构建“头部企业领军+科研院所支撑+各创新主体协同合作”的模式，全面提升郑州都市圈“合力”攻坚克难、解决“卡脖子”问题的能力。（七）郑州都市圈黄河文化内涵建设提升的问题。调查数据显示，目前河南黄河流域的文化产业发展相对缓慢，文化精髓挖掘不深，文化产业集约化程度不高，郑州都市圈内的特色文化产品层次不高，文化精品还比较欠缺，迫切需要“文旅”融合、“文创”融合，构建黄河文化，共讲黄河故事。（八）河南黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的系统构郑州都市圈高质量发展研究文/韩秀枝（漯河食品职业学院河南 漯河）提要 党的二十大报告中指出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件”，“推动黄河流域生态保护和高质量发展”。郑州都市圈的高质量发展离不开区域生态的协同发展和有效保护，尤其是区域内黄河流域生态的创新协同保护。本文根据黄河流域生态保护下郑州都市圈高质量发展中急需解决的问题，对标文件要求、具体指标，通过问题调研与分析，形成解决这些问题的对策。关键词：黄河流域；生态保护；郑州都市圈；高质量发展；协同保护基金项目：河南省软科学研究计划项目：“基于黄河流域生态保护的郑州都市圈高质量发展研究”（项目编号：232400410143）中图分类号：F127文献标识码：A收录日期：2023 年 3 月 23 日经济/产业No.8x2023合作经济与科技13-DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2023.16.001建问题。一是如何通过提升郑州新示的范区建设活力，解决黄河沿线生态保护的跨区域协同发展问题、生态保护和修复问题、重大生态建设问题、滩区移民搬迁问题；二是如何探索建立生态保护和高质量发展方面协同治理的新机制、新模式、新体系，“以点到面”，为黄河沿线的其他地区在跨区域协同治理方面提供借鉴经验，形成“郑州黄河样板”，贡献“郑州黄河力量”。（九）河南黄河流域生态保护和高质量发展中的新技术应用提升问题。一是如何以郑州都市圈规划编制为契机，充分把握新一轮科技革命和产业变革浪潮所带来的新机遇、新技术、新动能、新思维，科学进行产业规划布局；二是如何在郑州都市圈高标准建设过程中创新力量、厚植工程，采用大数据应用平台，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局科技链，围绕科技链布局教育链、人才链，在创新发展中提升河南黄河流域生态保护和高质量发展中的新技术应用水平。二、基于黄河流域生态保护的郑州都市圈高质量发展建议中共中央、国务院印发的 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 中指出，“搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业的渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。支持郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。拓展 5G 场景应用，增强郑州等国家级互联网骨干直联点功能”，为解决黄河流域生态保护下郑州都市圈高质量发展中的问题，提供了整体思路和协同发展要求。（一）分析各市特色，积极提升郑州都市圈建设中黄河流域生态保护水平。郑州都市圈基本上在黄河流域中下游地区，其中自西向东涉及黄河流域的有洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封六个都市圈内的城市，与 河南省新型城镇化规划（2021-2035 年）中重点打造的“一核一副一带多点”的空间格局、优化重塑郑州都市圈“1+8”发展布局中资源聚焦是一致的，如表 1 所示。针对目前河南黄河流域生态环境脆弱、水资源利用率亟待提升、生态修复任务艰巨等问题，应积极通过优化重塑郑州都市圈发展格局，通过评估河南黄河流域生态环境对产业的匹配性和水资源容量，优先布局适合黄河流域生态保护的产业，通过调整产业布局，严控企业污染、流域污染，加强生态走廊建设，加强生态修复工程，进而增强郑州都市圈中黄河流域生态功能和生态效益。在郑州都市圈建设中，应加强黄河流域生态保护和高质量发展，切实将产业布局、空间规划、企业发展融入到河南黄河流域生态保护全过程，同时各级各部门要深刻地认识到郑州国家中心城市、郑州都市圈的建设离不开河南黄河流域生态保护和高质量发展，时刻牢记“大自然是人类赖以生存发展的基本条件”。（表 1）（二）聚焦创新要素，以大保护和经济发展为前提推进黄河国家战略有效落地。根据 河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划 河南省 2023 年国民经济和社会发展计划 的要求，积极争取国家批复郑州都市圈发展规划，建立健全都市圈联动发展推进机制，探索与国家相关部委建立“政策直通车”机制，加快郑州都市圈的一体化和区域协调发展。聚焦郑州都市圈内的数据、技术、资本等要素，集聚项目、人才、科技等创新发展元素，积极构建“助力郑州都市圈高质量发展的驱动平台”，以省重点项目“双百工程”为牵引实施扩大有效投资，对重大项目进行集中攻关、破解难题，提升科技自立自强能力。同时，加快郑州都市圈“制度型”开放格局，提升郑州都市圈吸附和集聚国内外各种资源的能力，促进河南黄河流域地区之间的充分发展。积极构建以郑州为核心的创新成果转化的应用场景建设平台，解决好 R&D 产出质量和效率不高的相关问题。（三）对标国家规划，形成黄河流域生态保护的郑州都市圈协同发展。积极对标中共中央、国务院 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 中的规划要求、指标体系，通过构建郑州都市圈“功能-产业-人口-空间-生态环境-公共服务”六位一体协同发展平台，形成与黄河流域生态保护相匹配的合生“要素”。同时，通过“数据赋能”，形成河南黄河流域中“产业链、创新链、供应链”耦合共生作用，既能促进河南黄河流域生态保护和高质量发展，又能释放郑州都市圈协同发展的功能效应。圈内城市郑州开封新乡济源郑州都市圈中的定位“一核”即以郑州国家中心城市为引领，发挥郑州航空港经济综合实验区枢纽作用，打造郑汴许核心引擎“一副”即推动洛阳、济源深度融合，形成都市圈西部板块强支撑加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊，构建支撑全省、服务全国的创新策源地“多点”新兴增长中心2022 年城市 GDP12934.69 亿元2657.11 亿元3463.98 亿元806.22 亿元城市特色和生态发展1.是国家明确支持建设的国家中心城市、高质量发展区域核心增长极；2.郑州要实现生态保护和高质量发展的“双轮驱动”。1.是国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市；2.横跨黄河中下游南北两岸、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心，全面进行生态保护与高质量发展。1.是中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市；2.黄河大堤以北滩区为黄河水系，流域面积 281平方公里，正在提升生态保护水平。1.是国家循环经济示范城市、郑洛新国家自主创新示范区；2.黄河湿地鸟类国家级自然保护区，正在提升生态保护水平。1.是国家产城融合示范区；2.黄河小浪底水利枢纽、黄河小浪底北岸国家旅游度假区，正在提升生态保护水平。1.是全国水生态文明城市、全国创新驱动示范市；2.有千里黄河大堤左岸，正在提升生态保护水平。表 1河南黄河流域郑州都市圈中的 6 个圈内城市发展情况一览表焦作洛阳2234.8 亿元5675.2 亿元“多点”新兴增长中心洛阳、济源深度融合，形成都市圈西部板块强支撑14-（四）把握新一轮科技革命，提升郑州都市圈的综合治理能力。郑州都市圈内中的六个城市要把黄河长治久安放在黄河流域生态保护和高质量发展推进工作中的第一位置，要明确把化解“洪水风险”作为工作的主要抓手；要抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，布局“数字化黄河”建设方案，把“洪水风险”通过新的监测技术、新的决策技术、新的管理技术控制在安全范围之内。同时，充分把握新一轮科技革命和产业变革浪潮所带来的新机遇、新技术、新动能，提升郑州都市圈内产业链创新效能，深化数字赋能产业的创新，提升郑州都市圈的综合治理能力，提升黄河流域河南段的治理水平，及时回应郑州都市圈内不同利益主体的需求，加强郑州都市圈内各主体的协调机制建设和城市治理工作，形成郑州都市圈高质量发展合力，加快推进产业结构调整、转型升级，切实做好基于黄河流域生态保护的郑州都市圈高质量发展工作。（五）示范引领，提升郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态文明内涵建设水平。郑州都市圈的整体布局要基于“沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标”功能定位，要通过创新发展聚集产业链、教育链、科技链、人才链，形成富有“郑州都市圈”特色的生态保护和高质量发展道路。同时，运用大数据挖掘技术，科学预测郑州黄河流域的生态承载能力，做到社会经济的发展和生态承载力的匹配、平衡，积极实现经济效益与生态效益的统一，实现郑州黄河流域生态文明与区域产业协同发展，形成示范引领的“郑州黄河模式”“郑州都市圈样板”。（六）厚植资源，提升郑州都市圈的科技人才培养水平。郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设、富有“郑州都市圈”特色的生态保护和高质量发展道路的构建都离不开人才的支撑，尤其是创新型的高层次人才的支撑。人才的培养同样需要平台，郑州都市圈要从人才环境、人才待遇、人才项目上形成具有创新驱动能力的协同育人平台，积极构建“政府+产业+科研院所+高校+行业+企业”协同育人模式，通过黄河流域生态保护和高质量发展的整体规划和产业布局，由政府主导、产业支撑、企业行业创新主体融入，以项目带动科研院所、高校人才的培养。要深入郑州都市圈进行人才供给侧调研，切实解决头部企业领军、科研院所支撑、各创新主体协同合作中的人才支撑问题。（七）讲好新时代“黄河故事”，提升郑州都市圈的黄河文化内涵建设水平。按照习近平“要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好 黄河故事，延续历史文脉”的要求，郑州都市圈有六个沿黄流域重要文化城市，一定要积极保护黄河文化遗产，协同传承黄河文化基因，通过黄河文化遗产保护和时代价值的数据挖掘，讲好新时代“黄河故事”。同时，要因地制宜，形成文化资源和生态资源的融合开发“示范带”，通过深度融合郑州都市圈内的文化产业、旅游产业，培育郑州都市圈内的特色文化项目，塑造郑州都市圈的黄河品牌文化，扩大与黄河流域其他省区的文化衔接，集聚优势黄河文化资源，做好“文旅”“文创”“文研”等工作，切实服务好黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的实施。（八）区域功能协同，构建河南黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区。郑州都市圈基本上已经形成了电子产品产业链集群基地、先进制造业聚集区，有较好的人口资源、产业资源。三年疫情后，急需要政府引导、提振发展信心，要基于“注重统筹、有所区分、因地制宜、协同治理”理念协同各区域功能，充分发挥数字经济、高新技术产业、先进制造和现代服务业在郑州都市圈中的建设活力，合力构建河南黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，激发黄河流域国家中心城市的新动能。在发展中，集中优势资源解决好黄河沿线生态保护的跨区域协同发展、生态保护和修复、重大生态建设、滩区移民搬迁中的新问题。同时，通过发挥郑州都市圈地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成优势互补、高质量发展的沿黄区域经济新格局，建立生态保护和高质量发展方面协同治理的新机制、新体系，“以点到面”，为黄河沿线其他地区在跨区域协同治理方面提供借鉴经验，形成“郑州黄河样板”，贡献“郑州黄河力量”。（九）发挥科技作用，提升河南黄河流域生态保护和高质量发展综合能力。河南黄河流域生态保护和高质量发展要抢抓国家重大战略实施的历史机遇，要抢抓新一轮科技革命和产业变革浪潮所带来的新方法、新机遇、新技术、新动能，科学地进行产业规划布局，要抢抓郑州都市圈规划编制的机遇，优化产业布局，提档升级已有产业。同时，要有新的思维，在流域生态保护中平衡生产用水、生产耗能，要积极在郑州都市圈高标准建设过程中创新力量、厚植工程，围绕产业链布局创新链，在创新发展中提升河南黄河流域生态保护和高质量发展的新技术应用水平。结合 黄河保护法，充分发挥科技作用，以满足黄河流域人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，提升河南黄河流域生态保护和高质量发展综合能力，做到“让黄河成为造福人民的幸福河”。三、结论及建议（一）结论。习近平强调：“黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”。这为解决黄河流域生态保护下郑州都市圈高质量发展中的问题指明了方向、提供了根本遵循。郑州都市圈中，六个城市在黄河流域，需要在“注重统筹、有所区分、因地制宜、协同治理”理念下，协同各区域功能，充分发挥数字经济、高新技术产业、先进制造和现代服务业在郑州都市圈中的建设活力，合力构建河南黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，形成科技自立自强的浓厚氛围，切实激发黄河流域国家中心城市的新动能。（二）建议。要以 中华人民共和国黄河保护法 的实施为契机，对标中共中央、国务院印发的 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 中“坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，走生态保护和高质量发展的道路”的系列要求，充分发挥科技赋能作用，以满足黄河流域人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。通过党建引领，全面提升河南黄河流域生态保护和高质量发展综合能力，真正“让黄河成为造福人民的幸福河”。主要参考文献：1中共中央 国务院印发黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 J.中华人民共和国国务院公报，2021(30).2 河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 政策解读 J.河南省人民政府公报，2021(10).3 楼阳生.牢记嘱托奋勇争先更加出彩 N.河南日报，2022-08-29（002）.15-