镇江发展高水平开放型经济、打造外商投资福地研究_高亮.pdf

5656投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期镇江发展高水平开放型经济、打造外商投资福地研究高 亮（中共镇江市委党校，江苏 镇江 212004）摘 要：对外开放是我国的基本国策，建设更高水平开放型经济新体制是对外开放的重大举措。为深刻把握发展高水平开放型经济的时代意蕴，本文拟探索镇江市发展高水平开放型经济的必要性和可能性，在分析经开区、高新区发展高水平开放型经济的现状与不足的基础上，提出镇江以经开区、高新区为依托发展高水平开放型经济的思路、重点和实施路径。关键词：开放型经济；制度型开放；外商投资“推动制度型开放，是我国推动优势转化、构建国际合作竞争新优势的客观需要，符合当前以服务业和服务贸易开放为主的新特点，也符合当前国际经贸规则发展新趋势。”1江苏省镇江市依江而立、因港而兴，目前正在加快构建开放新格局，其迫切需要以经开区、高新区为依托，探索实施从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，发展高水平开放型经济，打造外商投资福地，从而为实现江苏省更高质量的开放探索新途径、积累新经验。一、深刻把握发展高水平开放型经济的时代意蕴实施高水平开放型经济对镇江发展具有重大意义，主要包括以下三个方面。其一，发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是加快转型升级促进体制机制创新的重要路径。开放是开发区的初心和源头，是开发区的本质和灵魂，更是开发区的使命和追求。发展高水平开放型经济可推进镇江市经开区、高新区在体制机制、对外开放、产业升级、科技人才、金融资本等方面的创新融合发展，全面构建更高水平的开放创新体系。其二，发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是提升镇江市开放发展水平的重要路径。实践证明，开放合作是加速镇江市全局发展的密匙和引擎。镇江市在推进自贸区联动创新发展区建设的过程中，不断探索和推进高水平开放型经济，是进一步提升镇江市对外开放水平的重要路径。其三，发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是促使国家重大战略落地的重要路径。镇江市自贸试验区取得的成果固然体现在经济增长、招商引资、促进出口、创造就业机会等诸多方面，但其在制度创新上勇于大胆试、大胆闯、自主改的做法更值得赞扬。从这个意义上讲，自贸试验区最可贵之处就在于“试验”二字。镇江市需要结合经开区、高新区各自功能定位，敢闯“无人区”，从单个制度创新开始，逐步形成集成性创新成果，提供更多更成熟的“镇江经验”。二、镇江探索发展高水平开放型经济的必要性和可能性分析新时代，镇江发展面临新机遇、新要求。从开放实践来看，镇江构建全方位开放发展新格局具有一定的现实基础。（一）符合时代发展要求作为苏南板块的重要一员，镇江面临着激烈的区域竞争、繁重的转型任务、艰巨的风险挑战，镇江应把谱写“镇江很有前途”新篇章，争得城市荣光作为奋斗目标，加快探索发展高水平开放型经济。（二）区位优势显著镇江是长三角一体化与“一带一路”重要节点城市，如何实现高质量和一体化发展，同“一带一路”建设相互配合，服务国家发展大局，推进更高层次的对外开放，是破解发展难题的关键。近年来，镇江市积极响应国家“一带一路”倡议，把握促进互联互通的主线，秉持共商共建共享原则，积极搭建交流平台，务实推进双向合作，推动高质量共建“一带一路”不断走深走实；实施更加积极主动的“走出去”战略，鼓励企业开展高层次跨国经营，实现全球要素资源的优化配置。镇江市依托优越的地理位置、便利的交通优势及良好的经济发展基础为探索发展高水平开放型经济提供了更多的可能性。作者简介：高亮（1988），男，安徽亳州人，硕士，中级讲师。研究方向：党史党建与市情研究。57经济观察（三）对外开放合作平台赋能对外开放平台是产业发展的有效载体，是经济发展的重要支撑，是做好经济工作的有力抓手。2020年度国际合作园区联席会议在镇江新区举办，镇江积极把握发展机遇，通过经验分享、专家解读、对话研讨，梳理总结国际合作园区在营商环境影响力提升、创新发展模式方面的特色经验，为自身城市建设提供了强有力的支撑，有助于镇江加快打造对外开放高地和参与国际合作高地。（四）体制机制改革发力近年来，镇江通过实施体制机制改革，破除制约开放型经济发展的不利因素，不断加大对外招商引资工作力度，加快“走出去”步伐，主动承接长三角地区产业转移意识增强，对外经济技术合作空间和领域进一步拓宽。例如，全市采取领导挂帅招商、以商招商、委托招商和全民招商等多种形式积极开展招商活动，并通过加强对口合作，稳步推进对外开放型体制机制改革，进一步释放了企业和市场的活力，全市开放型经济呈现平稳向好、质量明显提升的态势，为探索发展高水平开放型经济奠定了坚实基础2。三、镇江发展高水平开放型经济的现状与不足经过多方共同努力，镇江构建全方位开放发展新格局已具备一定的现实基础，对外开放势头稳中向好。但值得注意的是，国内外开放发展形势的变化也对镇江对外开放发展产生了一定影响。（一）政策驱动型开放向制度创新型开放存在转型阵痛镇江不断扩大对外开放的广度和深度，加快由政策驱动型开放向制度创新型开放转型，但是转型升级不会一帆风顺，往往还伴随阵痛。经济的快速发展逐渐给镇江经开区、高新区，尤其是成熟的经开区带来沉重负担和挑战。土地紧缺、劳动力成本上升、优惠政策用罄等问题使得经开区面临的困难越来越大。同时，人民币升值、加息、货币政策从紧、土地政策从严等宏观调控的压力，也让经开区面临着巨大压力。另外，镇江经开区、高新区以外向型经济为主的产业模式，也随着国际贸易的利润空间不断缩减而失去增长动力。（二）国际经贸环境不确定因素增加形成下行压力当前，镇江对外贸易发展面临的国内外环境仍然严峻复杂，不确定、不稳定因素增多，下行压力增大3。一是外经贸企业面临贸易摩擦案件增多、部分重点出口产业下行压力增大、劳动密集型产业加快转移等挑战。二是国内银行信贷的缩紧，加大了镇江外经贸企业的融资难度。半数以上企业表示出现融资难问题，小型微型企业的融资压力尤为明显。三是信息技术（InformationTechnology，IT）等用工量较大的行业存在招工难的问题。四是镇江部分外经贸企业出现开工不足的问题，企业不但对接大单、长单持谨慎态度，连在手订单也面临不能按时交货风险。（三）整合各类政策转化为产业优势的力度不足当前，镇江新区、高新区新能源、新材料、航空航天、再生医学等重点产业仍处于快速发展阶段，亟须科学的管理体系辅助其加速成长。一方面，镇江经开区、高新区为全面推动新材料、航空航天、再生医学等产业的发展，在高端人才集聚、税收政策等方面颁布了多项利好政策，但从产业长远发展的角度来看，还没有形成一套从创新研发、生产加工到最终销售的扶持政策体系。另一方面，镇江经开区、高新区新材料、航空航天、再生医学等重点产业中的企业多数处于产业生命周期中的成长期，尚未形成完善的科学管理体系，亟须建设科学的管理体系加速企业的规范发展，从而带动整个产业的高质量发展。（四）镇江总体营商环境有待进一步优化虽然 2022 年镇江出台了 四十二条意见 助力法治化营商环境优化，其中所涉及的各项工作内容均得到有序推进，但在具体的工作实践过程中，不难发现仍然存在一些痛点、难点问题亟待化解。比如，市级数据共享交换平台与辖市区平台存在数据壁垒；部门边界有待进一步打破；尚需制定更有吸引力和竞争力的项目招引政策，以确保招商引资优惠政策如期全面兑现；“镇合意”帮办服务人员技术和服务水平尚需要进一步提升，等等。四、镇江发展高水平开放型经济的思路、重点和实施路径对镇江而言，高水平开放是构建镇江全方位开放发展新格局的重要目标和方向，也是推动镇江社会经济高质量发展的现实路径。新时代，镇江要想实现高质量发展，亟须以高水平开放为指引加快构建全方位开放发展新格局。（一）以高水平开放统筹各项开放政策，形成发展合力推进自贸区联动创新发展是整合各项国家战略与政策的重要抓手。一是从构建制度型开放新体制、构建自贸区综合信息开放共享平台、开展首创性改革58经济观察探索、加大政策扶持四个方面进行完善，以切实发挥自贸区功能作用。二是针对自贸区、综保区发展现状，基于全市“一盘棋”的思想，研究平台、制度、人才三要素；要通过整合全市资源，盘活综保区现有产业；要进一步明确自贸联创区发展重点，同时围绕供应链、市场主体需求开展自主创新，实现平台优化整合提升。三是围绕推进园区高质量发展，进一步建立健全体制机制和政策体系，推动资源要素集约利用，产业集中集聚发展；强化“双自联动”，加快推进国际合作园区等开放性平台建设，推动优势叠加、创新协调、融合发展；结合应用需求，建设“单一窗口”地方特色应用平台，通过政策扶持、平台搭建、服务引导、深化改革等综合施策，引入外贸综合服务平台，推动外向型企业加速向综保区集聚4，实现外贸进出口持续高速增长。（二）发展高水平开放型经济，深度对接融入长三角一体化建设在合力构建区域协调发展新格局的征程中，镇江市要加快拥抱长三角一体化，立足区位优势，围绕“四群八链”产业培育方向，主动承接上海市产业转移和人才外溢，推进产业强链补链；以现有一卡通为基础，继续开发文旅消费产品，协同推出游客连续游览长三角不同城市惠民利民、品质保障、服务便捷的文化旅游联票产品5；积极推进创新积分制试点工作，探索差别化政策，建立重大创新补偿机制、创新创业援助机制，形成涵盖企业全生命周期的企业创新政策体系；狠抓重大外资项目招引，加快推动柱塞马达、摆线马达、新能源汽车用电子马达配件生产等项目落地；以更加开放的眼光审视开放、以更加开放的思维对接开放、以更加开放的胸襟拥抱开放，厚植开发区“简约雅致、大气包容”的现代气息。（三）持续推进营商环境优化，打造法治化营商环境营商环境对于地区经济发展具有重要意义，镇江要想实现发展高水平开放型经济，打造外商投资福地目标，就必须持续优化营商环境。具体做法如下：一是坚持树立“企业至上”理念，为经济高质量发展提供更强动能，以增强企业获得感和满意度为方向，全力以赴为企业提供快速服务、精准服务、暖心服务，努力打造优良的营商生态。二是深化投融资改革，推进高新发展集团主体评级，打通直接融资渠道；培育壮大产业投资链条，优化高新区金融环境。三是提升项目服务质量，推进重大项目落地落实，围绕“产业强市”战略，完善政务大厅“重大项目服务专窗”建设。（四）加快构建统筹发展与安全的体制机制当前，我国发展面临的外部矛盾风险因素明显增多。要想适应国际形势变化，镇江必须强化底线思维，在保障安全的前提下谋划经济社会发展6，要以高水平开放促进形成统筹发展和安全的保障机制。比如，在国际金融市场风险向镇江传导压力增大的背景下，统筹金融发展和安全，要在高水平开放中强化金融安全战略职能，守住不发生系统性金融风险的底线；适应全球数字经济发展新趋势，统筹数据安全和数字经济发展；以高水平开放强化镇江对外发展战略。未来几年，国际经贸规则与秩序将面临深度调整，为适应这一变化，相关部门要强化国际贸易谈判、管理等职能。当下，镇江要有保持战略布局的定力，坚持一张蓝图绘到底；强化比学赶超的导向，以实际论“英雄”、在一线选干部，激发干事创业的强大内生动力；构建条块融合的机制，有效激发部门板块目标同向、责任共担、协调联动；打造四讲四必的作风，向惯例开战，拿懒政开刀，不断优化政治生态。同时，镇江要从理念上重构高水平开放概念，深抓对外贸易重点，构建高水平开放平台，以点扩面，真正把镇江打造成外商投资福地、开放型经济的区域高地。参考文献1 人民网.以高水平开放促高质量发展开放型经济跃上新水平 EB/OL.(2021-12-13)2023-03-15.http:/ 祝青,王小月.镇江积极推进“一带一路”交汇点建设 EB/OL.(2021-11-27)2023-03-15.http:/ 江苏省发展和改革委员会.2021 年江苏对外贸易形势分析与展望 EB/OL.(2022-01-21)2023-03-15.http:/ 今日镇江网.21条综保区新举措培育竞争新优势镇江拓宽“两个市场”转化发展利好 EB/OL.(2019-04-02)2023-03-15.http:/ 今日镇江网.全面推动“六个一体化”，深度融入“朋友圈”镇江，加快拥抱长三角一体化 EB/OL.(2021-11-01)2023-03-15.http:/ 迟福林.在高水平开放中统筹发展和安全N.经济日报,2022-04-21(10).