中国LNG接收站公平开放实践与展望.pdf

Industrial Technology Innovation产业科技创新 2023，5（3）：10121 中国 LNG 接收站公平开放背景“十二五”期间，国家能源局、国家发改委、国务院办公厅等部门印发多个关于天然气管网设施监管办法和相关措施文件，LNG 接收站从而正式步入公平开放时代。2020 年以来，受到新冠肺炎疫情冲击影响，国际 LNG 价格长期处于低位运行，加之国家“双碳”战略的实施，使得天然气需求迅速增长，LNG 接收站发展进入快车道，但是在快速发展的同时也存在着相应的行业监管、供应保障等多方面的问题。本文通过对近些年 LNG 接收站主要企业的运行情况进行分析研究，指出存在的问题并提出合理建议。2 中国 LNG 接收站目前的发展情况2.1 建设情况自2006年我国建成第一座LNG接收站开始，迄今10多年间，共建成投产LNG接收站24座。建设高峰期主要集中在“十二五”期间，共计建设投产10座，“十三五”期间，受到市场疲软等因素影响，企业建设意愿不强烈，共计建成投产 7 座。24 座 LNG 接收站，总接收能力 1 亿吨/年，配套储罐能力达到1398万立方米。24座接收站中，国家管网集团保有 7 座，是目前我国最大的接收站运营企业，中海油和中石油分别以保有5座、3座，位列第2、3名。10余年间已建成的接收站情况如图1所示。图 1 中国已建成投产 LNG 接收站情况目前，除了已建成的接收站之外，还有沿海在建、扩建、规划待建项目 30 余个，预计 2025 年底全部建成投产，到时候中国 LNG 进口接收能力将得到巨大提升，资源保障能力也会得到进一步加强，确保我国能源安全。2.2 运行情况虽然我国中西部地区天然气资源丰富，天然气产量每年都在稳步提升，但是依然无法满足当前市场消费需求，因此天然气进口成为维持需求的重要途径，其中 LNG 进口量约占天然气进口的 60%。从“十二五”到“十三五”的 10 年间，我国天然气进口年均增速由15%跃升至 28%，2018 年我国已经成为全球天然气进口第一大国。“十四五”期间，将持续保持上升趋势，2021 年我国成为全球 LNG 进口第一大国。LNG 需求的进一步提升会直接影响到接收站运行负荷急剧提升。2021 年中国 LNG 接收站运行负荷超过 80%，而在供暖季，绝大部分接收站处于满负荷运行状态。3 中国 LNG接收站公平开放情况近年来，在基础设施建设运营使用方面，为了能使第三方也能实现公平享用，国家发改委等相关部门逐步推出相应政策，指导油气运营企业逐步向第三方开放，自 2014 年 8 月初，中石油就巧用线下商谈形式对遍及各地的向合作伙伴免费开放了部分接收站窗口期，迈出了基础设施向第三方开放的首次尝试，根据统计分析，接收站企业陆续向第三方开放相关业务。2016 年，在经济市场发展需求以及油价等诸多因素的影响作用下，呈现出进口 LNG 反替代管道气的运作局势，无形中对长协资源消纳效率产生较大的影响，接收站暂停了对第三方开放业务的操作行为。为了使中国 LNG 接收站公平开放实践与展望邓京博（中交城乡能源有限责任公司，北京100029）摘要：LNG接收站是构成油气管网的一个主要基础设施，其公平开放对于天然气领域和市场具有非常重要的意义。本文通过分析研究我国 LNG 接收站当前的建设和运行情况以及公平开放所存在的问题，提出四方面的建议，从而进一步促进 LNG 接收站分阶段逐步公平开放。关键词：LNG 接收站；发展现状；公平开放；意见建议中图分类号：TE83 文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2023）03-0010-03作者简介：邓京博（1995-），男，四川阆中人，主要从事 LNG 接收站投资建设管理工作。11第5卷 第3期邓京博：中国 LNG 接收站公平开放实践与展望接收站开放模式逐渐实现市场化，2018 年 9 月，中海油与上海石油天然气交易中心形成联合效应，基于形成的强大合力使第三方平台功能作用发挥到最大化，毫不动摇地坚持公开、公平、透明三大基本原则，成功创建并对外推出了 LNG 窗口期三种模式，即一站通单个产品、短期协议与长期协议，至此真正开启了接收站向第三方开放的全新纪元。2019 年底，国家石油天然气管网集团正式成立独立运营，标志着我国天然气改革迈出了关键一步，对于提升天然气配置效率，促进行业高质量发展，保障国家能源安全等方面有着深远影响。同时具有三个方面的好处，一是强化天然气的综合供应能力，引领终端需求的持续增长进程，帮助更多的终端用户获得更多样化的选择机会，增加市场竞争的激烈程度。二是辅助提高管网设施的建设水平，使项目建设及运营期均能创作出理想的收益。通过引进民营资本，拓宽管网建设资金来源，进一步释放管网建设潜力。三是能够促进我国天然气价格市场化改革，提升其他主体公平进入的概率，打破现有油气企业的市场垄断，促进市场公平竞争。4 中国 LNG 接收站公平开放存在的问题4.1 天然气市场发育不均衡当前，由于受到经济发展水平影响，我国各个地区燃气市场发展程度各有差异，这一差异直接影响到天然气第三方需求不一致，例如在中西部欠发达地区，市场发展不成熟，没有第三方交易需求，同时市场准入相关制度不完善，而在经济发展水平较高的东部沿海地区，市场需求较大，准入条件比较完善，同时第三方用户比较多，这些都为 LNG 接收站公平开放创造了基础条件。4.2 股东方的经营干预对公平开放产生一定阻力新时期下，国内天然气产业链推行一体化运营模式，LNG 接收站运营方持有接收站的所有权。而在这样的情景下，第三方为了达成 LNG 大宗交易的预期目标，一定要通过 LNG 接收站这一路径实现。在相关监管制度和准入制度尚不完善的情况下对于LNG 接收站无法进行公平透明的监管，如果此时运营商直接干预第三方，则会直接影响接收站对第三方用户的开放程度。4.3 第三方用户和接收站之间有利益矛盾既往有资料记载，全国各地建成投产绝大多数LNG 接收站运营过程中受到合同规定的管束，LNG 购置价格起伏较大，部分情景下和现货市场售价存在着较大差异。在现货价格处于合同价格之下时，若 LNG 接收站依然对第三方用户采用开放策略，那么将会带来的后果是部分用户引进了低价现货资源进行售卖，在天然气市场上获得较多份额，但是在这样额定情景下接收站运营商依然要把 LNG 源源不断地提供给下游市场，以上这种运作模式势必会对 LNG 运营商的市场占比产生较大的冲击力，影响企业效益。与之相反，当LNG 现货价格在长期贸易合同价之上时，因为此时丧失了价格优势，则会直接弱化第三方利用 LNG 接收站资源的能动性。4.4 申请开放及审批流程十分复杂事实上，第三方提交准入书是一个漫长的过程，从申请尹始到确定窗口期要历经数个审批流程，执行过程体现出高度复杂性。鉴于当前国内大多数 LNG 接收站运营商不具有自主权的现实状况，其只有在通过控股企业审批通过后才准许对第三方用户进行开放。在主客观多种因素的制约下，长期以来没有形成标准化的开放流程，接收站向第三方开放的程序受各自实际控股企业的影响，比较复杂，第三方用户实践中的等待时间普遍漫长。4.5 天然气管网与接收站公平开放过程的同步性不足纵观当前国内持有 LNG 接收站窗口期使用权的第三方用户群体，实际中其提货方式较为单一，通常以液态和气态方式为主，部分情景下需要跨区域进行提货，这也决定了船货接卸、外输等运作机制的设计情况会对第三方用户费用整体支出及管网综合运行效率产生较大的影响。需要进一步优化运行机制，确保实现真正意义上的公平开放。4.6 窗口期可能出现拥塞现象窗口期拥塞指的是在 LNG 接收站能力有限时，出现多个申请使用接收站的第三方用户，导致 LNG 接收站在某一特定时间段面对多个用户的情况。若第三方的实际营销能力薄弱，将会带来下游市场整体容量偏低的情况，对外运速率的提升过程会产生一定干扰作用，当进入到窗口期时，因为不具备分配进口 LNG 的能力，降低了 LNG 终端储罐剩余容量资源的利用效率。与此同时，长期维持以上这种状态会促进窗口期拥堵现象的形成与发展，以致液化 LNG 接收站日常运营中存在着诸多潜在风险因素。5 LNG 接收站公平开放的建议5.1 坚持保供责任和合同管束下的开放在 2020 年国家管网集团首次实现独立运营后，面向 LNG 开放了窗口期，第三方申请企业总量达到了千余家，表现出了高涨的使用热情。但是进入到 2021 年窗口期时，因为存在着对 LNG 现货价预期偏低的情况，产业科技创新IndustrialTechnologyInnovation12Vol.5 No.3申请企业逐渐减缩到近百家，而后期现货价格一路走高，致使部分企业放弃已经申请的窗口期，从而导致供暖季保供受到严重影响。天然气作为基础性能源，对国民经济发展和能源安全有着重要战略意义。开放的目标是为了进一步激发市场活力，但同时也要确保民生需要和能源安全。改革有利有弊，基础设施公平开放对于所有企业来说都是权责统一。我国管网设施开放要坚持保供与开放有机结合，第三方申请企业在享受开放权力的同时要保证保供，窗口期使用要按照供暖季保供、淡旺季平衡等原则，进一步加强行业监管，明确所有企业的保供责任；加强对企业窗口期履约情况的监管，确保不出现企业放弃使用已申请到的窗口期使用情况，构建公平竞争的外部环境。5.2 重视长协资源，增强保障供应能力在当前碳中和持续升温的国际环境下，各个国家都注重于清洁再生能源的开发，步入低碳化发展道路。加之后疫情时期，国家能耗工作要求和复杂天气等多个因素影响，造成 2021 年全球范围天然气供应紧张，2022 年俄乌冲突爆发，更进一步导致天然气价格持续走高。相关研究机构表示，天然气作为当前增长较为稳定的清洁能源，在未来 20 年间具有稳定的市场，受到资源有限和消费需求较大的矛盾影响，LNG 在天然气国家贸易中有着更为突出的作用。“十四五”以来市场形势使得各国买方对 LNG 采购策略进行重新调整，相较而言，长期协议是最好的选择。我国目前的“双碳”战略，导致天然气市场具有广阔的市场前景，到 2035 年底，天然气消费量达到顶峰，从长远角度来看，中国天然气供应将有一半以上依靠进口和管道，管道方面，我国已建成中亚、中俄、中缅等跨国管道。LNG 方面，当前的进口协议已经无法满足需求，需要重新增加 LNG 资源，或者重新建设新的跨国管道。近 3 年以来，天然气市场供需关系的转变为我国天然气行业稳定发展带来以下启示：要在长协资源方面引起高度重视，相关监管部门要统筹处理好市场雪球与资源之间的关系，促进企业之间的合作，推动相关主要企业签署中长期天然气能源采购合同，进一步扩充资源池，同时要增加市场预期，降低风险。5.3 加快公平开放相关规则落地LNG 接收站公平开放的先决条件是建立完善的规则体系和相应的制度，而在一系列的制度规则中，最为重要的是剩余能力测算和窗口期分配规则，国家能源局分别在 2020 年和 2021 年两次印发相应文件向社会征求意见，但两个文件都没有正式落地实施。当前阶段都是由 LNG 控股企业自主运营，对公平开放造成一定影响。相关监管部门要加快制定和实施相应的监管制度和标准性文件，制约企业，形成统一规范、开放有序的窗口期分配规则和剩余能力测算方法，促进市场公平有序竞争。关于剩余能力，全国各地区都无法形成统一的参数，但是基本的工作方法是一致的，可以给出相应的参数范围。窗口期分配规则应该结合我国天然气市场的实际情况，坚持保供优先、服务优先等原则，充分考虑企业的资质、均衡度、履约能力等多种因素，制定出合理的规则。5.4 加强对服务价格和成本的监管从主要运营企业的公开信息来看，全国 LNG 服务价格差异较大，最高价格和最低价格之间相差将近 1倍。造成这种情况主要是和接收站的建设、运行、负荷等因素有较大的关系。大多数 LNG 接收站服务费率受到初期建成投产时间影响，长期未经调整，企业盈利水平非常高。面对此种情况，部分省份对此进行规定，已经运营的接收站气化服务价格不得高于现行使用方的费率执行，新建成投产的接收站不得高于已运行接收站服务价格。6 结语我国 LNG 接收站公平开放目前处于初始阶段，相关的法律制度和规则体系尚不完善，为了确保公开透明的市场竞争环境，统筹运营方、第三方用户等各方诉求，要结合我国实际情况和相关行业具体情况，在保障保供优先、服务优先等原则下，逐步分阶段选择适当的方式进行公平开放。参考文献：1 沈珏新，张洪林，杜敏等.中国主要石油公司LNG业务现状、挑战和应对策略J.油气与新能源，2021，33（3）：33-38.2 国家能源局.油气管网设施公平开放监管办法（试行）：国能监管201484 号 G.北京：国家能源局，2014.3 杨凤玲.天然气产业中下游领域的自然垄断性 J.天然气工业，2005（11）：132-1334 姜勇，陈玉霞，程文学.“第三方准人”在中石油 LNG 接收站的应用 J.中外能源，2015，10（20）：8-115 周淑慧，孙慧，梁严等.“双碳”目标下“十四五”天然气发展机遇与挑战J.油气与新能源，2021，33（2）：27-36.6 周淑慧，王军，梁严.碳中和背景下中国“十四五”天然气行业发展 J.天然气工业，2021，41（2）：171-182.7 陆家亮，赵素平，孙玉平等.中国天然气产量峰值研究及建议 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