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优化支部效能 助力乡村振兴以甘肃开放大学帮扶村为例柴健，丛冰玉（甘肃开放大学 培训学院，甘肃 兰州730030）摘要：正求木之长者,必固其根本。加强农村基层党组织建设,是推动乡村振兴的固本之举。现阶段农村党支部建设，尤其是刚完成脱贫攻坚任务的原深度贫困村还相对较弱，党建引领的示范作用发挥的还不够明显。笔者结合两年驻村帮扶经历，旨在探讨如何借助互联网手段和深度融合支部共建发展模式，充分发挥帮扶单位优势，有效提高农村党支部效能，以己之长助彼之短，帮助农村党支部成为一个能领飞、带飞的“头雁”，让支部党员在思想上、行动上领先他人，以点带面，在共融发展的基础上，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。关键词：支部效能；共融发展；乡村振兴中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：2097-1532（2023）03-0017-05一、前言甘肃省作为我国脱贫攻坚主战场，贫困发生率高，区域性贫困问题突出，扶贫成本高、战线长，脱贫难度大。在党和政府的正确领导下，截止2020年，脱贫攻坚战取得了全面胜利，数年的扶贫工作成效显著，完成了消除绝对贫困的艰巨战略任务。甘肃开放大学积极响应政府号召，发挥高校优势，整合多方资源，举全校之力助力脱贫攻坚工作。自2017年以来，学校通过资金投入、人员投入、技能培训等多种方式与当地政府共同努力，通过落实“一户一策”、深化产业帮扶、开展支部共建、举办创业致富带头人培训、组织爱心捐赠和消费扶贫等举措，帮助十年前贫困发生率高达近50%，农民人均纯收入不足4000元的三个村全部实现按期脱贫摘帽，为乡村振兴打下了坚实基础。二、帮扶村概况甘肃开放大学三个帮扶村位于甘肃省清水县山门镇，地处清水县东部，户籍人口一万余人。三个村气候情况、产业结构、人员规模等条件类似，属于典型的林缘区，山大沟深，地处偏远，群众主要收入来源以肉牛养殖和劳务输出为主。其中最小的一个村在册居民67户267人，长期在村居住28户107人；全村党员总数12人，其中5人长期在村生活（含一名76岁党员），4人常年在外居住，另有3名派驻党员，包含帮扶单位派出第一书记一名（任期两年）、驻村帮扶工作队员一名（任期两年）、乡镇派出干部一名（任村党支部书记）。笔者以此村为例展开研究，以下统称帮扶村。三、帮扶村党支部存在问题及解决措施2017年8月至2019年8月，笔者经学校选派担任帮扶村第一书记兼帮扶工作队长。通过长期与村两委班子及乡镇干部一起入户走访及分析研判，发现限制农村发展的原因除了气候条件差、缺少产业支撑等客观因素，更为重要的是农村地区缺乏引领力，具体表现在村党支部作用发挥不够明显，虽然这一现象在帮扶单位和乡镇派出驻村干部开展工作后有所改善，但为持续推进乡村振收稿日期：2022-11-01基金项目：2022年度甘肃省高校党的建设研究项目“互联网+背景下高校基层党支部共建模式创新性研究”（课题编号：35）。作者简介：柴健（1983），男，甘肃兰州人，讲师，硕士，主要从事非学历教育、党建理论等的研究。第33卷第3期2023年6月甘肃开放大学学报Journal of Gansu Open UniversityVol.33No.3Jun.2023甘肃开放大学学报第 33卷第3期兴战略，解决这个问题是至关重要的。（一）存在问题1.党员意识相对薄弱所谓党员意识，是每一名共产党员对党的性质、宗旨、使命、纲领、任务和规矩的自觉认同，体现出共产党员独特的价值追求、崇高的历史使命和深厚的社会责任，是党的理想信念、思想观念、工作观念、组织观念、纪律观念、生活观念在党员意识上的具体体现1。农村地区群众生活条件较为艰苦，社会关注点更多聚焦在改善人居生活方面，对于党员问题关注较少。长此以来，个别党员有淡化党员身份的情况发生，模糊自己和普通群众的本质区别，对于自己先锋队的作用发挥不充分，对于组织建设、乡村发展思考不够，对于交办的任务多数都是安排一点干一点，缺少主动性；个别党员党性逐渐薄弱，党员的优良传统发挥不充分，忘记了为人民服务才是我党的宗旨，遇事会计较个人得失，对于在村里担任职务，考虑的不是能贡献什么，而是能得到什么；有的党员在大是大非面前不讲原则，对有损党的形象的言论和行为不制止、不斗争，听之任之，甚至主动引导群众“唱反调”。种种行为表明，部分党员的党性观念亟需进一步加强。2.重视程度较为低下总书记在讲话中强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的 最后一公里，不能出现 断头路”2。在经济较为落后的山区，宣传工作做的不是很到位，部分群众不完全清楚党组织的功能和作用，往往把党支部和村委会混为一谈。个别党员有长期不缴纳党费的现象，因数额较小，支部书记为了不影响整村进度，会帮其垫付，党员对履行自身义务缺少责任感。加之受到务工、农时、通讯、村组距离等因素的影响，党员常有请假或通知不到的情况发生，踏踏实实坐在一起谋发展、论工作的机会不多，思想上会有边缘化自己、边缘化组织的倾向。部分党员抱着“有时间才参会”的思想，对组织的严肃性和重视程度不足，甚至出现扛着农具学习、抱着孩子开会等现象。3.理论水平不高农村党员学什么的问题是一个重要的问题，在经济社会大环境下，农村党员教育培训往往只重视农业科技知识、致富技能等培训学习，忽视政治理论学习，或流于形式，造成党员政治素养得不到提升，理想信念得不到坚定3。农村党员普遍文化基础较低，但这个事实被过度放大，必要的理论学习往往以此理由被模糊化，甚至被彻底放弃。缺少了理论支持，思想根基越来越不稳，党员在价值取向上会发生变化，理想信念也会发生偏差，这是极其危险的。长期缺乏理论知识学习，思想惰性进一步加重，思维固化、接受新生事物能力较弱，导致部分党员对党的理论、路线、方针政策理解不到位，对中国特色社会主义经济发展规律认识不到位，处事过分依赖自己的经验，长此以往是不利于巩固党支部的战斗堡垒作用的。4.活动形式单一农村地区有其特殊性，导致农村党支部组织生活较为松散，重形式、轻成效，农村党员对组织的依赖性不足。在派驻党员入村开展工作之前，部分在村党员没有固定参加过“三会一课”，对于党中央、省市的重大决策部署不明确，多数情况只能通过读文件、看视频的方式进行了解，相关政策没有专业人员解读，农村党员面对的都是政府和职能部门高度凝练的文字，“以文件落实文件”、“以会议传导会议”仍然是现在的主流，由此导致组织生活对广大党员的吸引力不足。同时，组织生活缺少季度、年度计划，缺少具体方案支持，往往都是随机安排，学习文件和讲话变成了组织生活的全部。把党务工作和村务工作相结合、把学习内容和自身发展相结合的程度较低，在党支部日常工作中，能完成组织生活的基本动作，已是达标。（二）解决措施1.强化党员意识农村党支部建设要提高质量，说到底还是要提升农村党支部在乡村振兴中的思想引领力。思想引领力是保证全党思想统一、步调一致的坚实基础，其目标是使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起4。共产党员必须坚定共产主义理想信念，这是共产党员的灵魂，保持灵魂的纯净，才能全心全意为人民服务，才能在各种复杂的环境里，做到立场坚定，明辨是非，经受住各种复杂形势的考验，应对各种挑战，克难攻关，造福人民。要不断培养党员的大局观，旗帜鲜明讲政治，牢固树立四个意识，要完成从被动听人指挥到主动担当作为的转变，要在思想上做主人，打破事不关己，高高挂起的小农格局；要在行动上时刻与党中央保持高度一致，时刻以一名党员的身份严格要求自己，在工作、生活中亮明身份，把18柴健等：优化支部效能 助力乡村振兴2023年6月自身成长与支部建设、家乡发展联通并行，检查自省，从思想深处再入一次党。2.加大管理力度仁圣之本，在乎制度而已。党的十八大以来，为贯彻全面从严治党理念，党中央出台了多部党员管理的制度办法来规范基层组织的政治生活。虽然农村地区有其特殊性，管理应更加人性化，但常年来缺乏制约的行为习惯到现在依然有浓厚的痕迹，究其原因，核心问题还是缺乏制度管理。党员管理力度不足导致党员关系人情化，“老好人”思想使得党员干部不愿管、不敢管或管理不到位。无规矩不成方圆，要改变长期形成的不良风气，就必须要有严格的制度来约束，只有严格执行，才能对标党支部标准化建设要求，才能把党员和普通群众区别开。近些年，党中央出台了 中国共产党基层组织选举工作例 中国共产党农村工作条例 中国共产党农村基层组织工作条例 等专门针对基层党组织现状的行动指南，明确各项党内制度，形成奖惩分明的党员管理机制。如何高质量的贯彻、执行相关制度、条例直接关系到党员的积极性能否被充分调动，党员的聪明才智能否被充分利用，党员的先锋模范作用能否被充分发挥。党员在高度制度化的组织中生活、学习也是提高党员队伍素质，增强党组织战斗力的根本表1农村党支部标准化规范化建设主要制度法规5农村党支部标准化规范化建设主要制度法规序号1234567891011文件名中国共产党章程关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党廉洁自律准则中国共产党基层组织选举工作条例中国共产党农村工作条例中国共产党党员教育管理工作条例中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党支部工作条例 试行中国共产党纪律处分条例中国共产党党务公开条例 试行中国共产党党内监督条例时间2017.10.242016.10.272015.10.222020.07.132019.08.192019.05.062018.12.282018.10.282018.10.012017.12.202016.11.02内容第一章共九条，内容涉及党员各项管理标准第二章共九条，规定党支部组织制度标准第五章共五条，规定党支部的概念、作用和任务第六章共四条，规定干部队伍建设标准第七章共六条，规定组织纪律标准分为十二部分，规范党内政治生活分为两部分共计八条，涉及到党员和党员领导干部廉洁自律规范分为七章四十一条，涉及农村党支部选举工作标准分为七章三十六条，涉及到农村党支部组织领导、主要任务、队伍建设、保障措施、考核监督的指导标准分为十章四十六条，涉及党员教育管理的思想方面、日常教育管理等八方面指导标准分为十章四十八条，涉及农村党支部组织设置、职责任务等八方面指导标准分为八章三十七条，涉及党支部组织设置、工作机制等六方面指导标准分为三编十一章一百四十二条，涉及到党的各项纪律管理指导标准分为五章二十七条，内容涉及党支部党务公开内容和范围、程序和方式、监督与追责等三方而指导标准分为八章四十七条，涉及党的基层组织和党员监督、党内监督和外部监督相结合、整改和保障三方面指导标准19甘肃开放大学学报第 33卷第3期措施和重要途径。3.狠抓学习质量进一步加强学习力度，把党和国家方针政策和有关“三农问题”理解吃透，把学习变成生活中必不可少的环节至关重要。农村党员对政治理论的学习程度还有欠缺，没有主动利用自己闲暇时间学、没有对政策理论深度研究学、没有把理论和实际联系起来学。因此，要制定时间段学习计划，严格按计划完成政治理论学习任务，在规定的时间节点完成必要的理论学习，通过持之以恒强化党中央精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想学习，不断贯彻党的二十大精神，让广大党员“四个意识”进一步树立，“四个自信”显著增强，“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断提升，实现理论知识从“村一级”到“国家级”的“跳级增长”。学习过程中要充分发挥共建支部作用，按照党员结对子的方式一一对应，对文化程度较低的农村党员进行辅导，对其不理解的内容做好解释说明，对农村党员的学习过程、学习成果进行检查；利用帮扶单位数字化学习资源优势，制作符合农村党员和群众自身需求特点的订制课程，以支部为原点辐射群众，帮助其培养学习习惯、激发学习热情，从而达到拓宽视野、解放思想的目的。4.增强组织引力要增强组织吸引力，突显核心竞争力，归根结底还是人才的培养和储备。农村党支部对自身发展壮大的意愿相对较弱，培养、发掘年轻群众的动力和能力不足，导致党员可持续发展能力不强。如何改变这种状态，就是要从经济建设的角度加强党组织引力。村党支部是乡村振兴事业发展的强大动力，动力是否充足是决定群众发展的关键因素。乡村振兴阶段的农村，尤其是产业基础差、地理位置偏的农村，人才流失情况明显，能扎根农村发展事业的人更少。以帮扶村为例，在村25-45岁的人员占比为30.8%，说明劳务输出仍是这一群体的首选，要从这些有创业欲望，有致富能力的中青年人中发展和培养“领头羊”，让做出业绩的党员担任党支部书记，加强优秀人才的示范引领作用，吸引更多有志之士回乡、返乡创业。党员同志要带头解放思想，带领群众逐步培养营商理念，把“面朝黄土背朝天”的农民形象适时改变，帮助群众不单会生产，更要能销售，把地里的农产品变成切实提高生活质量的资本。另一方面，要定位好党支部是服务群众的坚实阵地这一属性，从加强农村公共文化设施建设、培育良好乡风、大力宣扬社会主义核心价值观、丰富群众精神文化生活等方面强化组织功能，以事业助党建，以党建促发展，以发展强引力，搭建好广阔农村的发展平台，把农村党支部打造成群众向往并愿意积极加入的组织。四、以共建方式优化支部效能支部共建是指不同的党支部共同开展学习、党务工作及其他活动，结合自身特点，形成资源共享、优势互补的组织形式。党的十八大报告中提出要“全面提高党的建设科学化水平，创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，这也为帮扶单位和农村党支部的共建共进指明了方向。（一）促进党务活动规范化“互联网+”打破了传统党员教育“限时、限地、限人”的束缚，丰富了学习资源，增强了党员学习的积极性，实现了党支部党员教育管理全覆盖。党支部共建是“互联网+”的补充，有效保证了党员参加组织生活，实现了共建党支部之间的优势互补、互带互动和共同发展。现阶段农村党支部能基本按要求完成固定的组织生活，但执行的较为机械和低效。作为帮扶单位，应发挥信息化优势，高效利用好互联网媒介。一是在“三会一课”、“主题党日活动”、“理论学习”等各个环节保持高度一致，尽可能同时开展，不能开展的以发送视频的形式主动督促其跟做，既要按要求完成，又要追踪问效，把工作做到实处；二是发挥帮扶单位驻村干部作用，利用现代化手段，在条件允许的情况下，丰富组织生活活动形式，如直播外出参观学习全过程，双向让党员在开拓视野的同时一起接受教育。组织生活的规范，也会在另一方面加强农村党员的仪式感、归属感和荣誉感，让组织的力量润物无声、成风化人。（二）助力教育培训科学化农村富不富，关键看支部，要围绕经济抓党建，抓好党建促发展，充分发挥党建引领作用，把农村党支部建设成为推动科学发展、密切联系群众、维护农村稳定、带领农民致富，巩固乡村振兴任务的坚强领导核心。对农村党员群众的培育，其实质是增长其“造血”能力、帮助其提高创富增收的本领。针对以上情况，我校也在积极调整思路，不断探索专业建设助力乡村振兴的有效途20柴健等：优化支部效能 助力乡村振兴2023年6月径。一是发挥帮扶单位作为“省级贫困村创业致富带头人实训基地”优势，以“专家授课+案例教学+经验交流+现场考察+跟踪服务”五位一体的培训方式，对帮扶村党员、有创业致富意愿的人员进行培训，以科学的手段帮助他们树立信心，增强本领，起到示范带动作用，成为助力集体创富增富的强劲引擎。二是立足于乡村振兴之产业振兴点上打造农民听得懂、用得上的特色课程，让有需要的人都能学到用到，把培训内容与产业发展和成功模式相结合起来，邀请省内外专家、学者、优秀致富能手分享成功经验做法，通过学习先进案例，强化自身致富本领。（三）推动共同发展常态化共建支部之间，也不完全是单向输入，而是力争通过共建共学，取长补短、共同进步，切实提高双方的党建水平。通过开展党支部的共同党建活动的，查找问题，找出差距，可以进一步促进基层党支部党建制度建设，从基层党组织政治教育、激发党员活力等方面不断开拓党员思维、提升党员创新理念来探索党建新思路、新方法，有针对性地激发高校党员活力，并不断提高基层党组织建设的科学发展水平，进一步改善基层党员思想建设薄弱，政治功能弱化的问题6。我校第三党总支第一党支部（培训学院党支部）与帮扶村党支部结对共建以来，双方持续发挥各自优势，帮扶单位在文化输出的同时也在不断学习农村党员务实苦干的优良作风，帮扶村在不断总结经验的基础上也已彻底摆脱“等靠要”的不良思想。结对共建后，双方党员的精神面貌相较之前都有了不同程度的改观，并且在完成“规定动作”后，还能主动根据自身情况，量身定做有助于各自发展的创新学习模式，选择不同的方向有所突破，双方携起手来证明了共建模式下支部共进共融的优势和意义。五、结语习近平总书记说过：基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家7。在脱贫攻坚取得全面胜利并向乡村振兴过渡的重要阶段，农村党员要带头响应国家提出的“扶贫先扶志、扶贫必扶智”号召，把发扬中华优秀传统文化、弘扬中华传统美德和自我提升结合起来，彻底改变传统印象中农村人文化程度低、生活质量差的刻板印象，在村内更好的发挥模范带头作用。同时，农村党支部也要扮演更为重要的角色。要改变党支部的单一属性。让党员和群众心中的办公场所变成一个温暖的家，家里不单单是文件柜、资料盒，而应该变成学习、工作、文娱相结合的新阵地；要让支部从单纯的管理者变成引领者。乡村要振兴，一个重要指标就是经济要发展，党员本身就是思想先进、觉悟较高的群体，如何引导这一部分人在发展农村经济方面有所突破，从而引领、带动群众增收致富也是现代党支部、村两委班子的目标任务之一。通过多方的不懈努力，最大限度的发挥支部效能，把党支部建设成为一个生机勃勃、充满活力的“新家园”，努力形成在党的全面领导下，所有人奋力前行的良好局面，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽的最终目标。参考文献：1 李玉良.全面从严治党视阈下党员意识研究J.知与行，2017（11）：30-35.2 习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力J.求是，2015（15）：4-9.3 刘佳.新时期农村党员政治素质提升之路径探析J.云南社会主义学院学报，2014（4）：91-92.4 汶生瑞.充分发挥农村党支部在甘肃乡村振兴中的“四力”作用研究J.现代商贸工业，2020（31）：104-105.5 郭勇.新时代农村党支部标准化规范化建设研究以陕西省A镇为例D.太原：山西财经大学，2021：17.6 刘留，黄正峰，李艳涛，赵金华.高校基层党支部共建若干问题的思考J.高教学刊，2020（6）：171-173.7 习近平.坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力N.人民日报，2018-11-8.责任编辑张宏伟21