宜昌市林业行政综合执法存在的问题及建议.pdf

第 卷第期 年月湖 北 林 业 科 技H u b e iF o r e s t ryS c i e n c ea n dT e c h n o l og yV o l ,N o A ug,收稿日期:作者简介:吴建军(),男,助理工程师,现主要从事林业执法、植物检疫等工作.宜昌市林业行政综合执法存在的问题及建议吴建军吴林庭汪璇祁松苗宁辉吴寅向佐华(宜昌市林业行政综合执法支队宜昌 )摘要:林业行政综合执法队伍作为保护森林生态资源的重要力量,对森林生态资源保护有着重要意义和作用.通过介绍宜昌市林业行政综合执法现状,梳理了林业行政综合执法存在的问题,提出了加强林业行政综合执法的相关建议,以期能对加强林业行政综合执法起到推动作用.关键词:宜昌市;林业执法;执法装备;执法能力中图分类号:D 文献标识码:C文章编号:()宜昌市森林资源丰富,林业是宜昌市经济的重要内容.而林业行政综合执法队伍作为保障林业资源安全的重要部门,执法机构队伍建设和执法工作开展的好坏,事关宜昌生态安全.一直以来,林业行政综合执法由森林公安承担,但随着机构改革的推进,森林公安转隶不再承担林业行政综合执法职能.为有效承接森林公安行政执法职能,全面加强林业行政综合执法,保护森林资源,宜昌市各县市区结合机构改革,对林业行政综合执法队伍进行了相应的调整和组建.但是,调整和组建的林业行政综合执法队伍还存在很多亟待解决的问题.执法队伍及基础设施情况宜昌市在市、县两级林业部门初步建立起了林业综合行政执法机构和队伍体系,配备了部分林业执法装备.全市现有各级林业综合行政执法机构 个,编制人数 人,实际在岗执法人员 人.共有执法记录仪 台、无人机 台、专用执法车辆台、询问室间.市级林业行政综合执法队伍建设 年,宜昌市森林公安局转隶宜昌市公安局,宜昌市林业和园林局强化了宜昌市林业行政综合执法支队职能,承接了原森林公安局、林政稽查大队、种苗中心、森林防火中心等多个林业工作部门的行政执法职能.负责涉林投诉举报、违法线索的受理和调查处理工作.指导全市林业执法工作和执法人员业务培训,指导全市林业综合行政执法体系建设.直接负责城区西陵区、伍家岗区、猇亭区、点军区,大老岭自然保护区、后河自然保护区、三峡植物园林业行政综合执法案件的查处工作.承担各县市区上报的性质严重、案情复杂、影响范围较大的林业行政案件指导和督办工作,履行滥伐林木、破坏森林资源等 类 项林业行政案件的立案、调查和处罚工作.落实机构人员编制 个,在岗人员 人,配备了检疫执法服装,台执法记录仪,台数字化执法终端、台执法专用无人机,执法车辆纳入市级行政执法保障中心保障,建立了标准化办案区,全软包询问室、综合执法指挥中心、执法信息系统等基础设施.林业局单列的县市区五峰自治县、长阳自治县、秭归县、远安县、兴山县,分别成立了林业综合行政执法大队,落实了机构编制及部分人员.秭归县结合乡镇林业站实行全员执法,林业执法人员达到 人,扩大了案件线索来源范围,增强了案件查处时效,强化了执法力量.个执法大队共有执法记录仪 台,无人机台,专用执法车辆台,办案区间,均未配备执法服装.林业部门归口到自然资源和规划部门的县市区宜都市、枝江市、当阳市林业行政综合执法职湖北林业科技第 卷能由自然资源和规划执法监察大队承担.执法大队承担了自然资源、国土规划、林业等执法工作,执法范围扩大,林业执法力量有所不足.枝江市自然资源和规划执法监察大队机构编制 人,在编人员 人,个执法大队共有执法记录仪 台,无人机台,专用执法车辆台,办案区间,均未配备执法服装.成立行政综合执法局的县市区夷陵区、高新区林业行政综合执法职能由综合执法局下属的自然资源和生态保护大队承担,集合了原国土、林业、水利等部门执法职能,承担自然生态领域行政执法事项 项,配备了专用执法车辆和执法服装,但由于执法范围广,林业执法弱化,且案件办理需要办理移交程序,执法办案时效性差.综合执法案件办理情况 林业行政综合执法案件办理情况 年 月日 年月 日,全市共上报林业行政案件 类 起,查结案件 起,总体结案率为 .案件损失林地 h m,林木 m,幼树或苗木 株,野生动物 只.行政处罚 人次,没收违法所得 万元,罚款 万元,没收木材 m、各类苗木株,恢复林地 h m,补种树木 株,没收野生动物只,没收野生植物株,收缴野生植物制品 件.全市林业行政综合执法案件类型全市上报的 起林业行政案件中,盗伐林木案件 起;滥伐林木案件 起;毁坏林木、林地案件 起;违法使用林地案件 起;非法收购、加工、运输木材案件 起;违反野生动物保护法律法规案件 起;违反森林、草原防火法规案件 起;违反林草有害生物防治检疫法规案件 起;违反林草种苗及植物新品种管理法规案件起;违反自然保护地管理法规案件起;其他林业和草原行政案件 起.各类林业行政案件违法类型中,违法使用林地案件发生数量最多,其次为滥伐林木案件;违反林草种苗及植物新品种管理法规案件和违反自然保护地管理法规案件数量较少.图 年全市林业行政案件类型分析图 年全市各县市区案件办理比重分析面临的主要问题 执法机构联动机制有待加强全市林业执法职能分散在林业行政综合执法、自然资源执法、综合执法局等部门,林业执法机构多样,由于各自的行政职责、行政处罚权、业务权重等方面的区别,造成林业执法体系不统一,没有形成纵向横向联动机制,跨区域协同执法协调难度大,执法效率不高.司法衔接移送标准有待进一步明确林业行政综合执法部门作为行政处罚权的实施部门,对于发现的刑事案件,无刑事立案的资格.由于行政执法调查手段、技术支撑、强制力、威慑力不足,取证困难,在证据取证固定、证据链条完善、第期吴建军,等:宜昌市林业行政综合执法存在的问题及建议违法事实深度广度等方面无法达到刑事案件标准.在司法衔接时,对案件证据固定的移送标准不统一,造成涉刑案件无法移交及时查处.执法队伍办案能力有待提升现有林业行政综合执法人员由前林政稽查队员、木材检查站、国土资源执法队员等构成,年龄结构偏大、学历层次偏低,相当一部分林业行政综合执法人员,特别是乡镇一级的林业执法人员,大多没有接受过执法专业培训.在执法过程中程序意识不强、证据意识不强等问题还比较突出.目前国家正大力实施依法治国,各项法律法规不断完善,执法队伍不仅自身要懂法,还要严格遵守执法办案程序等,对执法队伍综合素质、办案能力提出了更高的要求.林业行政综合执法力量有待强化全市林业行政综合执法人员分布不均,平均每县为人,兴山县、枝江市、高新区林业执法人员低于人,人员编制不齐,执法力量严重不足.目前,林业行政综合执法的工作内容转变为查处滥伐林木、违法占用林地等 类 种违法行为查处,涉及的法律包括 森林法 野生动植物保护法 森林防火条例 等法律法规.执法内容的转变及项目的增多,对林业执法队伍提出了新的要求.林业行政综合执法基础设施有待加强全市 个林业行政综合执法队伍无执法服装、个无执法记录仪、个无无人机、个无专用执法车辆、个无办案区,执法基础设施设备严重缺失.根据财政部、司法部制定的 综合行政执法制式服装和标志管理办法,明确了生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合行政执法的制式服装和标志管理适用.没有确定林业行政综合执法服装和标志,造成执法缺少威慑力和辨识力.建议 建立林业执法机构协调联动机制积极推广宜昌市“林长检察长”,五峰县“林长警长”等成功做法经验,以宜昌市林业行政综合执法能力建设为契机,在推广先进经验的同时,不断探索新形势下林业行政综合执法工作如何开展.借助网络新技术推进林业执法联动体系数字化建设.协同市公安局、自然资源和规划局、综合行政执法局等部门建立联动机制,明确各部门职责分工,形成违法线索线上流转,多部门执法人员联合行动的联动执法机制;推进“宜昌市林业和园林行政执法网上办案系统”“宜昌市雪亮工程视频监控木材运输识别预警”“林木采伐审批系统”等系统的融合使用,构建林业执法联动体系,为宜昌生态文明典范城市建设守好生态底线.加快司法衔接工作办法落地根据 湖北省林业行政综合执法与刑事司法衔接工作办法,建立了司法衔接分工配合机制.林业行政执法部门要主动谋划,与司法部门签订联合执法合作协议,建立联席机制,打通信息共享渠道、加强业务交流与合作.以刑事办案标准开展林业行政执法培训,对案件证据固定的移送标准进行统一,提高涉刑案件的移交和查处效率.多措并举,加强行政执法与刑事司法的有效衔接.强化林业执法队伍培训学习创新执法人员培训方式,开展“模拟办案”.每年抽取各县市区典型案例组织执法人员进行“模拟办案”培训,选取典型案例进行现场情景模拟.由执法人员两两相互配合,“审讯人”和“当事人”角色互换,还原执法办案过程,实际操作包括信访举报、现场勘验、现场拍摄影音视频资料、立案、调查取证、行政处罚决定、送达、执行、结案归档等所有执法环节.请经验丰富的执法人员对模拟办案质量进行考核评估,对每个案例的执法环节就事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律依据是否准确、定性是否正确、处罚是否适当等方面进行点评并提出相关改进意见,之后定期进行考核,巩固培训成果.在“模拟办案”过程中,有针对性地帮助执法人员发现问题,并解决问题,进一步增强一线执法人员的执法程序意识和证据意识,切实提高全市林业行政综合执法人员的综合素质和办案水平.充实林业执法力量加强市级林业行政执法部门领导,建立独立机构,提升级别,加强组织领导,建立统一执法体系.各级林业执法部门应及时补充新鲜血液,增加专业力量,补齐人员编制,改善人员结构,尤其是兴山县、枝江市、高新区等执法人员数量严重不足的县市区,当地林业主管部门应根据实际执法工作需要,向属地机构编制委员会积极申请增加人员编制湖北林业科技第 卷补充到林业执法岗位,或向财政主管部门申请资金预算,增设执法辅助人员岗位来协助执法办案.在人员配置方面,强化对专业背景、理论知识、工作经验、实践能力等进行综合考核,挑选出与林业行政综合执法工作匹配度高、对 森林法 等林业相关法律法规掌握扎实、能熟练将理论运用于工作实践的优秀人才,提高林业行政综合执法队伍整体专业素质.强化林业执法基础设施和执法装备建设规划全市执法体系及能力建设项目,以宜昌市执法能力提升项目为模板,对全市林业行政执法体系统一规划、统一建设,建立规范化、标准化执法办案体系,严格落实行政执法“三项制度”,统一执法服装和执法标志标识,提升林业执法人员执法形象,增强林业行政综合执法的威慑力和辨识力;统一配备执法记录仪、执法专用无人机等执法基础设施和执法装备.保障专用的执法车辆满足执法人员日常执法需求,全员配齐移动执法终端,充分利用宜昌智慧林业云平台,构建“空、天、地”一体化森林资源监管模式,实现对案件线索的快速锁定、准确核查,第一时间开展信息采集、证据固定,不断提高案件侦办效率和执法办案质量.结语宜昌市林业综合行政执法工作目前虽然面临着一些困难和问题,但随着各地林业行政综合执法部门的日趋完善,林业行政综合执法队伍的日益壮大,对执法工作不断探索创新,这些问题终将得到解决,林业综合行政执法工作也将迈上新台阶,切实守护宜昌市森林资源安全,谱写宜昌依法治林新篇章.参考文献 国家林业和草原局 林业和草原行政案件类型规定(林站发 号)E B/O L()h t t p s:/w w w f o r e s t r y g o v c n/m a i n/h t m l 中华人民共和国财政部 综合行政执法制式服装和标志管理办法(财行 号)E B/O L()h t t p:/x z z f m o f g o v c n/z c f b y j d/t _ h t m 湖北省林业局 湖北省林业行政综合执法与刑事司法衔接工作办法 的通知E B/O L()h t t p s:/l y j h u b e i g o v c n/z f x x g k/f d z d g k n r_G K /q t z d g k_G K /j c y g k_G K /q t y g k s x/t _ s h t m l(编校:郑京津)(上接第 页)外业地块核实、报告编制等方面的工作.系统的应用,可以对内外业工作上的数据处理进行规范化,不仅有助于提高工作效率,减轻数据处理负担,而且对成果质量的提升也是有帮助的.系统在开发过程中,受限于工作范围和时间,系统是由桌面端的内业数据处理软件和移动端的还林还草地块核实软件组成,主要用于内业数据统计和外业地块核实工作,功能上较为单一,在制图功能和数据管理功能上有所欠缺.尤其是还林还草地块核实软件因部分基础数据保密性的原因,不能连接互联网获取天地图等在线高清影像,只能提前准备好预先下载的互联网影像,在数据的分发和应用方面流程较多.新一轮退耕还林还草工作需要经县级、省级、国家级检查验收,持续时间长达年,为便于管理,未来的改进应当是建立新一轮退耕还林还草数据管理平台,平台能具备退耕数据管理、地块复核等功能模块,让退耕还林还草工作更为方便和规范.参考文献 李世东,陈应发退耕还林还草工程综合效益监测进展与展望J林业资源管理,():黄麟,祝萍,曹巍中国退耕还林还草对生态系统服务权衡与协 同 的 影 响 J生 态 学 报,():刘亚丽,梁坤丽退耕还林还草连片地区林业二三产业转型策略J林产工业,():李世玉,赵晓迪长江经济带退耕还林还草还湿现状、问题及对策J林业科技通讯,():胡晓倩,李忠武,陈佳,等南方红壤丘陵区退耕还林还草工程土壤保持效应评估J水土保持学报,():柯丽娜,梁婷婷,宫国伟,等基于A r c E n g i n e的海域集约利用系统的设计与开发J辽宁师范大学学报(自然科学版),():杨丁亮基于安卓在线地图服务的测量设计系统开发D徐州:中国矿业大学,(编校:唐岚)