高校教师常见违法行为及其预防.pdf

2023年第2 期(总第1 6 1 期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And LawNo.22023(Sum No.161)高校教师常见违法行为及其预防刘笑慈（三亚理工职业学院，三亚5 7 2 0 2 2）摘要：高校的专业教师、辅导员和学校管理者均属高校教师范畴，提高教育教学质量，依法保障受教育者的合法权益,为党育人、为国育才，是党和人民赋予其的神圣职责和光荣使命。受多种因素影响，部分高校教师存在发表错误言论，对学生进行负面宣传，敷衍教学甚至不履行职责、不完成教学任务，以及侵害学生合法权益等违法行为。加强法治建设，加大学生安全教育、被害预防教育力度，有效开展普法宣传，增强师生法律意识，特别是重视教师精神生活和心理健康，全面加强师德师风建设，提升高校教师职业道德素养，都是预防高校教师产生违法行为的重要举措。关键词：高校教师；违法行为；法律责任；预防措施中图分类号：D912.1在实行依法治国，建设社会主义法治国家的大背景下，各类学校严格贯彻实施教育法律法规，依法办学、依法执教，提高教育教学质量，依法保障受教育者的合法权益，为党育人、为国育才，是党和人民赋予学校、学校管理者及教师的神圣职责和光荣使命。然而,在教育教学和管理过程中，由于教师自身水平及素质参差不齐、教师本身法律意识淡漠、学校内部管理体制上存在理念偏差或疏漏缺失等多种因素影响，仍然有部分高校教师违反国家法律法规，实施侵害学生权益、违背教师职责的行为。如何从源头预防高校教师违法行为的产生，确保高校教师真正做到为人师表，潜心育人，真正担负起党和国家赋予的立德树人使命，必然是全面依法治国背景下须高度重视和应切实解决的问题。（一）违反宪法确定的基本原则，发表错误言论，对学生进行负面宣传教师法第8 条明确规定教师应当履行“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动”的义务。高校教师是履行该义务的重要主体，是履行教育教学职责的专业人员，承担着“教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命”。坚持四项基本原则，维护民族团结和祖国统一，弘扬社会主义核心价值观，是我国现行宪法确认的基本原则，任何人不得违背。因此，高校教师通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息，包括以口头或书面形式发表历史虚无主义、法律虚无主义，破坏民族平等、团结、互助、和谐关系，制造国家分裂、破坏祖国统一，违背社会主义核心价值观的错误言论，甚至发表丑化、歪曲、污、否定、反对党的领导和社会主义制度的言论，以及制收稿日期:2 0 2 2-1 2-0 1作者简介：刘笑慈（1 9 9 6 一）,女，黑龙江哈尔滨人，教师，昆士兰大学旅游管理专业硕士研究生，从事旅游管理、会展经济研究。30文献标志码：A一、高校教师常见违法行为表现文章编号：1 0 0 8-7 9 6 6(2 0 2 3)0 2-0 0 3 0-0 4造散布谣言等，不仅是与教育部发布的新时代高校教师职业行为十项准则相背离的违规违纪行为，更是与教师法和宪法相抵触的、应受否定性评价的违法行为。（二)违反教学纪律、学校规章制度和教学计划，敷衍教学甚至不履行职责、不完成教学任务遵守教学纪律、学校规章制度和执行学校教学计划、完成教育教学任务，既是新时代高校教师职业行为十项准则规定的高校教师职业行为准则之一，从属于教师职业道德规范，更是教育法规定的包括高校教师在内的所有教师必须承担的法定义务。高校教师在教学过程中迟到、提前下课、丢弃课程内容、擅自调停课、泄露试题、无故不参加监考，甚至在应当授课时却“旷工”等，均属于违反此法定义务的行为表现，既是违纪行为，更属违法性质。（三）违反法律规定，实施侵害学生合法权益的行为1体罚学生。体罚就是对学生进行身体上的责罚，造成学生身体疼痛或不适的行为，可分为直接体罚和间接体罚 ，间接体罚也被称为变相体罚。高校教师在执教或对学生进行管理的过程中所实施的直接体罚或间接体罚具体表现为：直接动手殴打学生、强迫学生相互段打、罚站、罚跪、罚冻、罚饿、罚抄写、罚跑步等，还有一种常见但容易被忽略的体罚方式就是罚抄写。当学生不完成作业或者做错题目时，会被要求抄写作业或该题目少则数十遍，多则上百遍。除此之外，一些过激的体罚如罚跪、殿打学生等虽然随着教师群体的素质提升而减少，但一旦出现，会对学生造成非常严重的身心伤害，而此种伤害是不可逆的。2侮辱学生人格。侮辱学生人格的行为是侵害学生人格尊严权、名誉权的行为，主要表现为采取某种强制手段或者以文字的、口头的、视频音像等方式讽刺、侮辱、漫骂学生，公然贬低学生人格，破坏学生名誉，致使学生的人格尊严和心理健康遭受伤害。许多学生在被教师辱骂后都产生了“不想上学”这种想法，严重的还会导致抑郁症等心理疾病的产生。3.索要或收受学生礼物及钱财，非法扣押没收或损坏学生物品，非法罚款或私自收取并侵占学生费用。在高校中，学生如果想要竞选班委、加人学生会、参加比赛、取得更好的成绩、评奖评优等原因都可能会成为教师向学生索要“红包”的理由。这些行为不仅严重违背师德师风要求,更是侵犯学生财产权的违法行为，情节严重的涉嫌构成犯罪。4.窃、抄袭学生论文。大学生的论文主要有课程论文、毕业论文等，都属于受著作权法保护的文字作品。剽窃、抄袭学生论文表现为照抄学生论文作为自已的学术成果，窃取学生的学术思想或言辞,采用学生论文观点而不注明出处来源，这是一种严重侵犯学生著作权的学术不端行为，既为学术道德所反对，更为法律规则（著作权法等）所禁止。5.性侵犯学生。有人贪财,有人好色，即便是群体素质和学历都相对较高的高校教师也不例外。近年来有较多高校教师性骚扰甚至性侵犯学生的新闻报道，施害者有可能是与学生经常打交道的辅导员，有可能是专业课教师,有可能是学校职能部门的行政人员，也有可能是平日里德高望重的教授。他们通过口头、文字、图片、视频等方式或者直接实施具体行为性骚扰学生，或者以各种各样的理由、借口、手段来引诱、欺骗、逼迫学生与其发生不正当性行为。甚至有个别教师仅仅是为了解决一已私欲,利用学生不敢声张的心理对学生实施性侵犯一一裘甚至强奸。值得注意的是,此类事件虽多发于男教师与女学生之间,但仍然有部分事件发生于女教师与男学生、男教师与男学生之间。此种侵犯学生人身权利的事件一旦发生,对学生的生理及心理都造成极大的伤害，会产生不可挽回的严重后果。二、高校教师实施违法行为应承担的法律责任及处理依据教师法第3 7 条规定，“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：（一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（二)体罚学生，经教育不改的；（三)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。教师有前款第（二)项、第（三)项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见，高校教师实施上述违法行为依法应予行政处分或解聘，即主要承担行政法律责任。行政处分的种类较多，主要包括行政记过，降低岗位等级，扣罚绩效工资，暂停评奖评优、职称评定、岗位聘用，撤销专业技术职务，停止教学工作或调离教学工作岗位、免职等；有研究生导师资格的，可暂31.三、高校教师产生违法行为的原因四、预防高校教师违法行为的措施停其研究生招生资格或取消其研究生导师资格；是中共党员的，可给予党内（严重)警告、开除党籍处分；是外籍教师的，可根据有关外籍教师管理的法律法规、规章制度，解除与其的劳动聘用关系，注销其外国人来华工作证，并办理居留许可注销手续，限期离境。在行政处分中，最严厉的是撤销其教师资格，收缴教师资格证书，将其列入教师资格限制库直至终身不得从教，即常说的清除教师队伍，使其丧失教师资格、失去教职身份。当然，高校教师的违法行为给受害人造成经济损失或精神损害时，依法还要承担赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、赔偿损失等民事法律责任。违法行为情节严重、构成犯罪的，如触犯悔辱罪、故意伤害罪、侵占罪、贪污罪、故意泄露国家秘密罪等罪名，依法追究其刑事责任。同时，违法教师所在单位领导亦会受到勉谈话、通报批评、取消年度评优资格、扣罚绩效工资等处分。在我国，无论是在公办高校或者在民办高校，对违法的高校教师进行行政处分或解聘，主要的处理依据包括教师法教育法新时代高校教师职业行为十项准则教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见事业单位工作人员处分暂行规定教师资格条例中国共产党纪律处分条例等法律法规；如其应当承担民事法律责任，处理的依据是民法典著作权法等民事法律；需要追究刑事责任的，依照中华人民共和国刑法对其定罪量刑。（一)法治建设本身存在一定的不足立法、执法、司法、法律监督是国家法治建设必须重点关注的环节，有关人员实施违法犯罪行为与法治建设存在不足具有较大关联。教育立法上的不健全、不完善，法律规范过于原则、概括而缺乏针对性、适应性和可操作性，执法上的不严格、不统一,甚至放纵违法行为人，以及司法适用上的不公正，都会降低法律的权威，包括高校教师在内的所有社会关系主体都会失去对法律的敬畏，以致不惜“以身试法”。（二）学校监督管理制度落实不到位虽然高校的监督管理制度在与时俱进,但依然会有一些高校的监督管理观念滞后、制度存在疏漏缺失。这部分高校过于或仅仅关注学生的成绩、毕业率和科研指数，反而忽视了学生及教师的身心健康状况或者从未在学校里进行过各类普法活动。学校监督管理制度和观念的滞后、薄弱，使得学校对可能发生的违法事件缺乏警惕性，会导致当教师对学生产生违法行为时学生不敢声张,甚至部分教师的违法犯罪行为已经持续多年学校也并不知情 2】，或者在“进口”处把关不严，以致某些素质低下、道德败坏者如“色狼教师”被招聘录用。（三）高校教师自身原因1.缺乏法律意识。高校教师相对于其他职业来说可能普遍知识储备量较大，且易于吸收新知识、新思想，法律意识也较为健全。但是群体素质高并不意味着群体内的个体都有着健全的法律意识，事实上某些高校教师的法律意识仍然较为淡薄，他们以“没时间”“工作忙”等借口从不关注、学习相关的法律法规；或者认为高校教师只需要搞好自己的专业、提高学生的成绩、增加毕业率，对于学习法律这类对自己“无益”的事情完全不在乎，认为“只要我不犯法不就行了，何必浪费时间学习法律这种对我毫无用处的东西”。还有一部分教师虽然会学习法律，也会关注最新出台的法律法规，但他们是以完成学校下达的任务为目的，极有可能仅仅是拍照打卡，并未真正地进行学习。2.自控力差。因自控力差而产生违法行为的这一部分高校教师，他们并非法律意识淡薄，相反他们恰恰知晓法律的规定以及违法的后果。然而，他们可能因为不能很好地控制自已的情绪和行为、极容易受到外界的诱惑以及抱有侥幸心理，从而导致走上违法犯罪的道路。此外，受社会不良风气，丑恶现象的影响、腐蚀而导致某些高校教师“三观”扭曲，以致道德沦丧、蔑视法律，而走险。（一)加强法治建设,完善教育法律法规,建立严格公正的教育执法、司法制度和全面的法律监督机制增强法律规范的针对性、可操作性，减少法律规范的原则性和概括性，将低位阶的规范性文件经法律程序升级为高位阶的法律法规，提高高校教师资格准入门槛，赋予高校教师惩戒权等，都是立法上完善教育法32律法规应当考虑的方面。执法必严，违法必究，司法公正，是严格公正的执法、司法制度的当然要求，教育领域中就此可以考虑建立教育事故仲裁委员会，实施教育事故仲裁制度，与教育行政部门、司法部门形成协调配合的机制关系。在健全法律监督制度方面，应使司法部门、教育行政部门、学校、家长和社会舆论紧密配合,协调统一。（二）高校坚持依法办学、依法治校，增加各类法律宣传活动，增强教师及学生的法律意识坚持依法办学、依法治校的重要内容之一，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益,形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。知法、懂法、守法、护法、对法律法规有敬畏之心，是对包括高校教师在内的每一个公民的必然要求,高校教师所处的环境以及接触群体的特殊性，使得他们更应该熟知法律法规并能够与法同行。在设有法学院或法律系的高校，可以让法律专业的教师定期在校内开展普法讲座；未设有相关专业的学校则可以聘请专家到校或线上开展培训。教师在平时也应该熟知与自已工作相关的法律，例如中华人民共和国教师法中华人民共和国高等教育法中华人民共和国职业教育法等，学法、懂法也有利于更好地开展教学工作 3 。除了对教师的要求，学校也应当让学生了解基础的法律知识,并且鼓励学生在受到侵害后能够勇敢地拿起法律武器保护自己，（三)加强学生安全教育、被害预防教育力度高校学生与中小学学生不同,他们多为成年人，有独立自主的判断辨别能力和行为能力。学校通过讲座或开设专门课程开展安全教育、被害预防教育，能够加强学生的安全观念，提升安全意识、维权意识和自我保护能力，当教师做出或即将做出某些违法行为时，学生可以断然拒绝，免受不法侵害。部分高校虽然会定期开展法律宣传活动，但是学校并不能时时刻刻监管每一位教师。因此，让学生学会自我防护也能够有效阻止教师的违法行为。（四)重视教师心理建设部分高校教师因无法适应或厌倦自已的工作内容、家庭变故、个人情绪不稳定等因素，都可能成为实施违法行为的动因。关心高校教师的精神生活和心理健康，与关心其物质生活、改善其待遇，免除其生活上的后顾之忧，都能在不同方面和领域保证高校教师做到安居乐业、潜心育人。高校教师情绪稳定、心理健康，是其远离违法犯罪的重要保证。（五）全面加强师德师风建设，提升高校教师职业道德素养违法犯罪行为本质上为道德所反对，高校教师职业道德的提高，全校师德好师风正，对师生遵纪守法有着积极的促进、保障作用，师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。根据教育部等七部门印发的关于加强和改进新时代师德师风建设的意见，加强师德师风建设，提升高校教师职业道德素养，高校应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，定期开展教师思想政治培训,增进教师在政治上、思想上、理论上和情感上对中国特色社会主义的认同与自信；坚持价值导向，引导教师率先垂范、带头践行社会主义核心价值观；坚持党建引领，发挥教师党支部和党员教师作用，使党员教师成为践行高尚师德的中坚力量。尤为重要的是，高校应当将师德师风建设的要求贯穿招聘引进、考核评价、监督督导、违规惩处等教师管理的全过程 4 参考文献：1田振国.对教师违法犯罪原因及预防对策的思考 J.集宁师范学院学报,2 0 1 4,（4).2侯嘉新.高校教师的常见违法行为以及有效预防策略漫谈 J.法制博览,2 0 2 2,（7).3凌兴玲.教师体罚法律问题研究 D.温州：温州大学,2 0 1 7.4教育部等七部门.关于加强和改进新时代师德师风建设的意见 EB/OL.http:/ 晨33