城乡规划建设局稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况报告.doc

.页眉.城乡规划建设局稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况报告 近年来，我委围绕坚持规划为要、建设为重、生态为先、民生为本、管理为基的理念，坚持稳中求进，不断推进改革创新和转型发展，棚户区改造稳步推进，城市基础设施建设不断加快，现将有关情况汇报如下： 一加快棚户区改造，加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况 (一)工作进展 1加大保障房建设力度。1998年开始，嘉兴市在全省率先实施住房保障制度，经过多年努力，已经形成了经济适用房、廉租住房、公共租赁住房相结合，实物购房与货币补贴相互补充的多层次住房保障机制。根据十二五规划，至2015年底，全市计划建设各类保障性住房30007套，到2013年底，已累计开工建设32241套，五年任务三年完成，提前实现规划目标，同时全市住房保障率已达21.6%，提前二年实现国家提出的20%的指标要求，基本实现低收入住房困难群体的应保尽保。 2013年，嘉兴市保障性住房共获得中央及省级专项补助资金7243万元，财政部门已及时下达，确保各保障项目的顺利实施。2014年，全市计划新开工建设各类保障性住房4181套，目前，已新开工项目17个，新开工总量3688套，占年度目标任务的88.21%，其余处于前期或即将开工建设。 2加快老旧住宅区改造。从2001年起，我市陆续对市区的开放式老住宅区进行了适当的改整治。至去年底，累计整治改造的老旧住宅区（点）300余个，累计投入资金约3.3亿元，改造区域受益居民约10余万人。同时，积极推进城市有机更新，以有机更新带动棚户区改造。今年1-5月，全市已启动有机更新4984亩，其中市本级启动4446亩，分别为年度任务的49.3%和70.7%。 (二)存在问题 1.住房保障准入与退出监管难。目前我国缺乏统一的家庭财产信息平台，家庭收入基本依靠个人提供或是街道等基层渠道提供的统计信息，收入审核难度大。个别保障家庭因收入提高、保障对象死亡等因素按规定应退出房屋，存在但被取消保障资格后拒不退出的现象。 2.政府承受力与百姓期望过高的矛盾。近年来，我市把推进旧住宅区与城中村改造作为深化住房保障、扩大有效投入的重要途径，改善了人居环境，提升了城市品味。但在具体实施过程中，一些完全有条件、有基础通过综合整治或整体翻新等方式实施的老旧小区，由于居民要求房屋征收而非改造，导致工作受阻无法开展。这些项目如都按房屋征收进行的，政府财力又难以负担和支撑。 (三)下一步工作计划 1.继续抓好保障性安居工程建设。根据上级下达的2014年度保障性安居工程建设目标任务，加快工程开工建设进度，力争9月底前完成省政府下达的年度开工任务，11月底前完成年度竣工、基本建成和分配任务，年底前超额完成各项任务的新要求。同时，加强跟踪督促，抓好质量监管，做好专项巡查工作，确保项目保质保量完成好。 2.大力推进住房保障模式转变。根据近年来我市保障性住房建设实际情况，探索停止经济适用住房实物建设，大力推进公共租赁住房建设，并实现以租赁补贴为主的保障模式。同时，根据建设部关于公租房和廉租房并轨运行的通知（建保发201425号）文件要求，推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行，进一步深化完善相关政策。 3.切实强化住房保障监督管理。进一步贯彻落实中央和省文件精神，将公共租赁住房和经济适用住房政策和办理流程全过程向社会公开，认真完成当年保障性住房申请、受理、审核、公示、摇号和选房等工作，确保阳光分配。强化保障性住房使用情况的动态管理，研究完善退出机制，保证保障性住房真正用于解决低收入家庭住房困难。 4.以棚户区改造为抓手，加快推进城市有机更新步伐。在总结前几年老旧住宅区综合整治和城市有机更新改造经验基础上，并结合实际，重点对建造年份久、建设标准低、配套设施差、存在房屋安全质量隐患等问题的城市老小区逐步进行改造更新。 (四)相关建议 出台保障性住房的有关法律，建立健全准入与退出办法以及对拒不退出人员的处罚办法，明确执行部门，从立法的角度规范保障房建设分配管理工作。 二.加快城市基础设施建设的政策措施落实情况 （一）工作进展 1城市道路交通：截止5月底，列入省政府治堵考核目标的大部分项目实施情况较为顺利。其中增停车位6819个，4个老旧小区综合整治已开工，完成新建改建城市道路2条，开工3条，打通断头路1条已开工，改造道路交叉口2处，6处地下空间停车功能占用的已开展执法调查工作。 2城市管网建设：截止到5月底，嘉兴市区范围内，新建雨水排水管网17.05公里，完成今年目标任务的51.6%；提标改造雨水管网15公里，完成目标任务的83.3%；雨污分流改造7.3公里，完成目标任务的60.8%。污水方面，新建污水管网191.7公里，完成年度任务的47.9%。 3垃圾处理设施：新建餐厨废弃物资源化利用项目，占地面积17亩，设计规模为300吨/日，分两期建设，一期为150吨/日，总投资估算7867万元。目前已进入整体施工阶段。步云焚烧厂计划将一台250吨的焚烧炉扩容为500吨，预计6月底主机设备开始安装。海宁、嘉善分别计划建设垃圾焚烧项目，目前正在项目前期阶段。 4供水排涝节水方面：今年已完成新建、改建供水管网99.2公里，完成年度任务的47.2%。编制了嘉兴市区城市排水（雨水）防涝综合规划，市区对排摸出的85处积水点进行整治，我委完成51个点整治。全市完成大型雨水利用示范工程1项，启动雨水利用示范工程2项，完成屋顶集雨收集系统等雨水综合利用示范点138处，完成节水器具改造219套，完成一户一表改造1846户。 5生态园林方面：今年1-5月，全市已完成生态绿道建设43.8公里，完成率43.8%。结合四边三化城市绿化再提升要求，同步推进市区6个特色公园、6条特色道路、6条特色绿道绿化彩化工程，截至目前，已完成公园彩化38.92万平方米，道路彩化7.85公里，绿道彩化5.3公里。 （二）问题和建议 1.土地要素制约影响城市基础建设建设。城市基础设施建设需要大量的土地，尤其是城市道路、污水、垃圾处理设施等公共设施建设。城市建设受目前土地指标制约问题比较突出。 2.城市基础设施建设民间融资难度大。由于城市基础设施建设突出公益性的特点，回报率低或者项目回报存在不确定性，对民间投资的吸引力不足，吸引民间投资的项目选择难度大，难以进入。同时，法制不健全、模式不清晰等问题，也制约了民间资本进入。 3.污水、供水管网建设资金缺口大。我市推进城乡一体化建设，供水方面已经实现城乡供水一体化，污水收集和管网建设还比较滞后。目前供水管网普遍老化，需要对供水管网进行改造。供水管网改造和污水管网建设，都需要大量的资金投入，目前资金缺口大页脚.