“广东制造业高质量发展”专题(1) 粤港澳大湾区制造业高质量发展转型的路径选择.pdf

06July 2023/广东经济PLAN策划问题提出与研究现状粤港澳大湾区是由广东省珠三角 9 个城市和两个特别行政区组成（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、香港、澳门），是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”1。在 2023 年全国两会期间的政府工作报告中特别强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，增强科技创新引领作用，保持制造业比重稳定并向中高端迈进2。2023 年 4 月习近平总书记在广东考察时强调，广东要以粤港澳大湾区建设为契机，以进一步扩大改革开放为己任，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范粤港澳大湾区制造业高质量发展转型的路径选择梁丽曼 申文“广东制造业高质量发展”专题【内容摘要】制造业的高质量发展是粤港澳大湾区当前和未来的重大战略任务，是粤港澳打造世界一流湾区的核心竞争力所在。在“十四五”规划背景下，进一步推动粤港澳大湾区制造业高质量发展具有重大意义。通过梳理粤港澳大湾区先进制造业发展的成效及现状，并与京津冀、长三角城市群建设相比，从工业规模和产业结构、区域差异、企业拉动力三个方面探讨粤港澳大湾区制造业高质量转型过程中仍面临的问题。从实体经济和协同发展、人才合作培养机制、增强企业创新能力和投资奖励等三个方面提出解决制造业转型发展的路径。【关键词】粤港澳大湾区；制造业转型；高质量发展；路径选择/July 202307广东经济地、中国式现代化的引领地3。在这样的战略布局下，制造业转型发展已成为粤港澳大湾区迈向高端化的重要依托与主攻方向。国外学者认为制造业在发展中国家发挥着关键作用（Haraguchi N&Cheng CFC,2017）4。国内学者从数字经济视角，数字化转型升级将助力大湾区制造业高质量发展，提出依托于大湾区优势发挥数据要素促进经济增长、加速产业数字化、打造数字化人才高地等高质量发展路径（李挥，2022，万晓琼，2022）56。从科技创新的角度，运用超效率数据包络分析模型研究发现，工业科技创新技术的提升能促进全要素生产率（李影，2020）7。从绿色竞争力的视角，对现阶段大湾区制造业面临的生产环境污染形势，破解湾区环境约束瓶颈提供对策建议（张峰，2019）8。目前国内外学者对于在多城市群的发展比较下分析粤港澳大湾区制造业高质量发展存在的问题相关研究成果较少。因此，重点对大湾区内地珠三角地区制造业的发展数据进行比对分析，研究粤港澳大湾区高质量发展面临的现实困境，为推动粤港澳大湾区制造业高质量发展提出了相应的解决路径。粤港澳大湾区制造业高质量发展的现状制造业是我国经济蓬勃发展的动力源泉，而珠三角地区是广东乃至全国的制造业中心。当前粤港澳大湾区的制造业主要集中在珠三角 9 个城市，2021 年以制造业为主的第二产业增加值占珠三角地区 GDP 比重的 81.6%。2021 年珠三角地区三次产业结构占比分别为 4%、40.4%、55.6%。然而，根据港澳特区政府统计暨普查局调查显示，2021年中国澳门的第二和第三产业结构的占比分别为7.7%、92.3%。2020 年中国香港第三产业占 GDP的 93.4%，第二产业的占比仅为 1%。可见，香港、澳门的服务业高度发达，因此，本论文选择了珠三角九个城市为研究对象。（一）粤港澳大湾区工业规模总体稳步增长粤港澳大湾区深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大湾区经济运行韧性彰显，高质量发展取得新成效。2021年广东规模以上工业增加值为 3.73 万亿，2022 年增长到 3.95 万亿元，全省规模以上工业增加值比上年增长 1.6%，总量逼近 4 万亿元大关，其中粤港澳大湾区聚集了占全国 9.8%的工业增加值。人口的集聚为大湾区制造业高质量发展注入了活水，也是提升制造业现代化水平、向战略性新兴产业迈进的源头。截至 2021 年末粤港澳大湾区总人口 8669.23 万，珠三角地区的城镇人口为6875.67 万，约占全省的 72.6%。工业成为拉动粤港澳大湾区 GDP 增长的主要功臣，制造业在经济发展中呈现出强大韧性。如图 1 所示，2021 年珠三角 9 市工业增加值达到了 3.20 万亿元，占广东省规模以上工业增加值 86.1%的比重。其中，工业增加值占 GDP 比重较高的城市是佛山、惠州、图 1 2021 年广东省珠三角地区工业基本情况数据来源：广东统计年鉴 202208July 2023/广东经济策划PLAN东莞、中山，分别为 44.69%、44.52%、47.78%、38.19%。广 东 工 业 增 加 值 比 重 的 整 体 水 平 是30%，除了广州市和肇庆市之外，其他 7 市的工业增加值比重都高于其整体水平。珠三角工业规模占比之大，表明粤港澳大湾区对制造业当家重大战略的践行。（二）粤港澳大湾区制造业向高端化迈进“十四五”期间，粤港澳大湾区重点实施好两大工程，一手抓基础支撑，一手抓高端设备引领，在高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，聚焦制造业重点产业。大湾区正加快传统产业改造，持续向高端化迈进。根据表 1 数据统计，2021 年，粤港澳大湾区内地珠三角地区的先进制造业和高技术制造业分别实现增加值 18624.24 亿元、11184.47 亿元，与上一年的增加值 16357.94 亿元、9976.02 亿元相比，分别增长了 4.41%和 8.27%。从占全省的比重来看，2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区的先进制造业和高技术制造业增加值占广东省比重的 89.24%和 95.82%。可见，先进智能制造是粤港澳大湾区制造业高质量发展的主攻方向，是迈向制造业高端化发展的关键一步。这也体现了大湾区对智能制造发展规划的行动，战略性新兴产业发展态势良好。表 1 2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区现代产业发展（单位：亿元、%）市别先进制造业高技术制造业增加值占规模以上工业比重增加值占规模以上工业比重广州2967.3759.8884.9017.8深圳6669.8469.66284.1365.6珠海796.9159.9412.9131.1佛山2682.5449.4308.935.7惠州1424.2764.3901.1540.7东莞2683.2951.7186.7413.7中山674.3149.5150.0212.5江门99.3739.50.970.3肇庆250.4032.792.7012.1珠三角18624.2458.111184.4734.9全省20869.3055.911672.3931.3数据来源：广东统计年鉴 2022（三）科技赋能，创新投入加大党的二十大报告强调，“要加快推进科技自立自强”“基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大”。广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新的若干政策措施中强调构建以广州和深圳为主引擎、珠三角地区为核心，打通科技成果转化“最后一公里”，为大湾区制造业高质量发展转型赋能。广东省科技经费投入力度持续加大，研究与试验发展（以下简称 R&D）经费投入保持较快增长，投入强度持续提升，基础研究占比明显提高。根据表 2 所示，2021 年全省共投入 R&D 经费 4002.18亿元，比上一年投入 R&D 经费 3479.88 亿元增加522.30 亿元，增长 15.01%，增速比上年提高 2.71个百分点；粤港澳大湾区内地珠三角 R&D 经费投入占 GDP 的比重由 2020 年的 3.72%上升到 3.8%，比上年提高 0.08 个百分点；R&D 经费投入占地区生产总值的比重为 3.8%。在2022 年全球创新指数报告排名中，深圳-香港-广州科技集群多次名列前茅，创新产出方面的专利申请量、创意产品出口在细分指标中排名第一，创新驱动提高了技术研究的重要性，创新的投入转化为更多的高质量创新产出。表 2 2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区 R&D经费情况地区R&D 经费（亿元）R&D 经费占地区生产总值比重（%）珠三角3826.753.80全省4002.183.22数据来源：广东统计年鉴 2022粤港澳大湾区制造业高质量发展存在的主要问题对标长三角、京津冀等先进地区，从协同发展的角度看，与其他四大城市群相比，长三角一体化、京津冀、长江中游、成渝地区城市群之间的竞争日趋白热化，粤港澳大湾区的制造业高质量发展还面临着如下难题：/July 202309广东经济（一）规模总量和比重偏低，产业结构比重不均衡相对于长三角等发达的城市群，位于粤港澳大湾区腹地的珠三角地区，其第二产业规模和比重相对较低，对其工业的支持和拉动能力不强。从总量上看，2022 年广东第二产业增加值为52843.51 亿元，而长三角地区的“三省一市”上海、江苏、浙江、安徽的第二产业增加值为 119140.3亿元，粤港澳大湾区的产业规模总量明显低于长三角地区。从比重上看，如图 2，2022 年广东第二产业增加值占 GDP 比重的 40.9%，江苏、浙江、安徽的第二产业增加值占 GDP 比重分别为45.5%、42.7%、41.3%，分别低了 4.6、1.8、0.4个百分点。诚然，第二产业总量规模和比重都偏低，会导致生产要素无法充分涌流，不利于区域间的合作协同，也不利于提升粤港澳大湾区城市群的集聚和辐射带动作用。（二）区域发展差距显著尽管粤港澳大湾区的制造业总体上处于领先地位，但大湾区内各地区的制造业发展“极化效应”依然显著，这主要归因于内地各市的工业发展状况，以及大湾区内各个地区的产业发展差异性。由图 3从 2012 年到 2022 年十年间的不同城市群的第二产业发展情况可见，其发展极度不平衡，发展差异大。目前，珠三角核心城市对邻近地区的辐射效应较弱，使得大湾区内各城市间的制造技术与产品的协同效率较低，限制了制造业创新资源和生产要素在大湾区内的流动，制约了大湾区成为世界一流的制造基地。此外，大湾区内地九个城市间的制造业发展没有形成一个统一的、协调的、协作的体系，特别是珠海、江门、肇庆、中山等城市间的工业同质现象比较突出，整体上仍没有形成一个比较好的工业分工和协作模式。图 2 2022 年第二产业增加值占 GDP 比重情况数据来源：中国统计年鉴图 3 2012-2022 年不同城市群第二产业增加值情况数据来源：根据各省统计年鉴整理10July 2023/广东经济策划PLAN粤港澳大湾区制造业高质量发展的路径选择广东省制造业高质量发展“十四五”规划提出要打造珠三角高端制造业核心区，要加快推进珠三角的工业向高端化方向迈进，增强“双区驱动”、“双城联动”的综合效益，推动形成全省全域参与“双区”建设、“双区”引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。（一）以实体经济为本，加大协同发展党的二十大报告强调实体经济是实现高质量发展的主体和基础。一是以基本建设为依托，另一是以高端设备为主导，着力做好工业基本建设和重大技术装备攻关工程。广东省作为我国实体经济的排头兵，企业的数量和规模越来越大，尤其是中小微企业，更是支撑大湾区制造业的半壁江山。2022年出台的支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施，更加注重中小企业，帮助中小企业和个体工商户纾困发展，尤其是“专精特新”企业的发展，稳定供应链产业链，助力粤港澳大湾区制造业高质量发展。调动广东省各地区的积极性。其一，扶持粤东沿海地区的传统工业，促进其向新型战略工业转型和发展，巩固和提高外贸出口的主导地位。其二，是要大力扶持粤西部和中部，培育新的经济增长点。在此基础上，充分利用京津冀地区、长三角地区和粤港澳地区的协同作用，运用“一体化”思路，加强协作，加强政策的对接和互动，突破制度和机制上的壁垒，实现优势的互补性，构建新型区域创新发展模式。（二）多元合作培养，共建人才交流机制制造业立市、制造业强省，人才对制造业高质量发展发挥着引领支撑作用。如何破解技能人才培养、使用评价和激励难题，是人社部门、用人单位、技工院校普遍关心的问题。以协同发展的方式来推进有效的人才聚集，以合作和聚集的方式来激发人才协同的发展，从而为粤港澳大湾区提供一条新的、更好的高质量发展之路。其一，要把“有效市场”与“有为政府”有机地融合起来，以最大限度地激发市场与企业对制造人才培育的主动性。其二，加强制造业人才市场的供需联系，改进制造业人才的“一站式”招工服务，构建“广东人才网”及其他服务平台。其三，在多个岗位进行不同转换，能提升员工的职业技能，最终让员工走向管理层，待遇也会随图 4 2010-2021 年规模以上工业大中型企业单位数（单位：个）数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理（三）大中型企业拉动力减弱，小微型企业发展缓慢根据广东省统计年鉴数据统计，2022 年广东规模以上工业中，大型企业增加值 1.86 万亿元，增长 4.6%，其中百强企业增加值 1.24 万亿元，增长 7.7%，拉动全省规模以上工业增长 2.2 个百分点；中型企业增加值 8867.42 亿元，增长 1.6%，大中型企业合计拉动全省规模以上工业增长 2.5个百分点，比上年减弱 2.9 个百分点；小微型企业增加值 11985.41 亿元，下降 2.3%，不利于全省工业经济增长。图 4 近十一年规模以上工业大中型企业单位数量呈现出缓中有降的发展趋势，大中型企业对工业发展的拉动作用有所减弱。/July 202311广东经济参考文献：1 中华人民共和国中央人民政府网.在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.EB/OL.http:/ 中华人民共和国中央人民政府网.在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告.EB/OL.http:/ 人民政协网.习近平在广东考察时强调坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列.EB/OL.https:/ Haraguchi N,Cheng C F C,Smeets E.The importance of manufacturing in economic development:has this changed?J.World Development,2017,93:293-315.5 李挥,黄燕玲.数字经济助力粤港澳大湾区发展路径研究 J.广东经济，2022，No.317(12):34-43.6 万 晓 琼,王 少 龙.数 字 经 济 对 粤 港 澳 大 湾 区 高 质 量 发 展 的 驱 动 J.武 汉 大 学 学 报(哲 学 社 会 科 学版),2022,75(03):115-123.DOI:10.14086/ki.wujss.2022.03.011.7 李影,张鹏,曾永泉.粤港澳大湾区工业科技创新效率及其时空演变研究 J.工业技术经济,2020,39(08):21-27.8 张峰,宋晓娜,董会忠.粤港澳大湾区制造业绿色竞争力指数测度与时空格局演化特征分析 J.中国软科学,2019(10):70-89.之提升。同时，打通技能人才的招生通道，将技工院校的招生纳入高等序列的招生平台，进一步提升生源的质量、加大对技工教育的投入等，让学生更加契合企业的用人需求，使得学生去到企业之后更加游刃有余。其四，持续对制造业领域的高精尖人才引进方式进行改进和创新，加强对制造业领域领军人才、青年博士博士后以及创新创业团队的引进支持，将庞大的人口红利转变为更优质的人才红利。（三）增强中小企业创新能力，加大投资力度认识到民营企业是制造业的主力军，也是高质量发展的新活力，要激发中小企业提升产业链供应链稳定性和竞争力。其一，在发展环境方面，出台广东省关于健全支持中小企业发展制度的实施意见，完善保障中小企业款项支付长效机制，举办民营企业家座谈会，首届中小企业国际合作高峰论坛、中小企业创新创业大赛，优化营商环境、助力开拓市场创造商机。其二，在企业自身方面，培训中小企业高管，拓宽领导者视野、提升专业化能力。推出专精特新中小企业挂牌上市融资服务，为战略性产业集群企业新增融资提供支持。其三，大力实施“广东强芯”战略，加快制造业数字化转型，加快建设大规模产业集群，提升产业核心竞争力。“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，要实施好，形成更多实物工作量。推动产融结合，鼓励金融机构和资本市场为制造业提供更多支持。加大制造业投资奖励，省级财政设立先进制造业发展专项资金，支持各地公司在“十四五”期间引进和建设先进制造业项目，支持对先进制造业的投资奖励。五、总结在立足贯彻新发展理念、构建新发展格局下，大湾区制造业的发展前景广阔，市场向好发展。掌握当下制造业的发展现状以及问题，为推动粤港澳大湾区制造业向高质量发展转型提供了路径选择，为增强大湾区核心实力，建设具有国际竞争力的先进制造业创新集群提供借鉴。在推进中国式现代化的宏伟施工图上，粤港澳大湾区要抓住制造业高质量发展的“时间窗口”，注入新动能，加快制造业转型升级再上新台阶，以创新驱动推进制造业实现质量变革、效率变革、动力变革。国家社会科学基金项目：联合国国际危机调停模式与中国参与路径研究；编号：20CGJ009作者简介：梁丽曼（1999-），女，广东汕尾人，公共管理硕士，广东工业大学在读硕士研究生，主要研究方向为国家治理；申文（1986-），男，福建宁德人，广东工业大学马克思主义学院讲师，博士，主要研究方向为国际组织与全球治理。（编辑/王婷）