广州市社会工作督导制度及其行业影响.pdf

摘 要社会工作督导制度是社会工作专业化的保障，是推动社会工作行业向更专业方向 发展和可持续发展的重要力量，但它推动社会工作行业向专业化方向发展的同时也必 然存在着一些副作用。这些副作用正阻碍着社会工作行业可持续性的发展。因此，本 文通过对广州市社会工作督导制度的研究，尝试发现目前督导制度存在的弊端，利用 完善督导制度的手段促进广州社会工作行业发展。本文通过文献研究和深度访谈的研究方法，运用默顿的结构功能主义分析范式，对广州市社会工作督导制度中的督导认证和备案机制、督导准入和退出机制、督导内 容和形式机制、督导培训与激励机制、督导晋升与评估机制等5项机制进行研究。通 过研究发现：督导认证和备案机制的缺乏监管可能导致督导质量难以保障，督导准入 和退出机制的形同虚设可能造成行业整体督导水平下降，督导内容和形式机制缺乏弹 性会限制被督导者的工作自主性，而督导培训与激励机制、督导晋升与评估机制存在 机制缺失的现象。针对上述阻碍因素，本文对完善广州市社会工作督导制度提出以下建议：一是完 善督导认证和备案机制，二是健全督导准入和退出机制，三是优化督导内容和形式机 制，四是建立督导培训和激励机制，五是构建督导晋升和评估机制。关键词：社会工作；社会工作督导；制度；结构功能主义I万方数据The Supervision System of Social Work in Guangzhouand Its Industry InfluenceXiong Minjie(College of Public Management,South China Agricultural University,Guangzhou 510642,China)Abstract：Social work supervision system is the guarantee of the specialization of social work and an important force to promote the development and sustainable development of the social work industry in a more professional direction.It promotes the social work profession to the specialization direction development,but also inevitably has some side effects.These side effects are hindering the sustainable development of the social work industry.Therefore,through the study of the supervision system of social work in Guangzhou,this paper tries to find out the drawbacks of the supervision system at present,and to promote the development of social work industry in Guangzhou by means of perfecting the supervision system.This paper is based on the research methods of literature research and in-depth interviews and Mertons structural functionalism paradigm.This paper studies five mechanisms in the supervision system of social work in Guangzhou,such as the mechanism of supervision certification and record,the mechanism of supervision access and withdrawal,the mechanism of supervision content and form,the mechanism of supervision training and incentive,the mechanism of supervision and promotion and the mechanism of evaluation.The study found that:The lack of supervision of the supervision certification and filing mechanism may lead to difficulties in ensuring the quality of supervision;The virtual existence of the supervisory access and exit mechanism may lead to a decline in the overall level of supervision in the industry;The lack of flexibility in the supervision of content and form mechanisms will limit the autonomy of the supervisors;Supervision training and incentive mechanism,supervision promotion and evaluation mechanism exist the phenomenon of missing mechanism.In view of the above obstacles,this article puts forward the following suggestions fbrii 万方数据improving the supervision system of social work in Guangzhou.First is to perfect the mechanism of supervision certification and record keeping.Second,we should improve the mechanism of supervision,access and withdrawal.Third,optimize the content and formal mechanism of supervision.Fourth,establish of supervisory training and incentive mechanisms.Fifth,found of supervisory promotion and evaluation mechanism.Keywords：social work;supervisor;supervision system;structural functionalismin万方数据目 录1绪论.11.1 研究背景.11.2 研究目的和研究意义.41.3 研究思路与方法.61.4 创新之处.92文献综述、概念界定与理论基础.92.1 文献综述.92.2 概念界定.152.3 理论基础：默顿的结构功能主义.163社会工作督导制度与其他行业督导制度的异同.183.1 社会工作督导制度的内容.183.2 其他行业督导制度的内容.203.3 比较.224结构功能主义视角下社工督导制度对行业发展的影响.254.1 督导认证和备案机制更替，造成督导质量难以保障.254.2 督导准入和退出机制不健全，导致整体督导水平下降.324.3 督导内容和形式机制缺乏弹性，社工无法获得合适的督导.344.4 督导培训和激励机制缺失，影响督导水平提升.404.5 督导晋升和评估机制缺失，影响行业专业化发展.415完善广州市社会工作督导制度的建议.425.1 行业协会主导完善督导认证和备案机制.435.2 多元合力健全督导准入和退出机制.435.3 依据不同年资社工的特点，优化督导内容和形式机制.455.4 创新思路建立督导培训和激励机制.475.5 借鉴外地成功经验，构建督导晋升和评估机制.496总结.51致 谢.53IV万方数据参考文献.55附 录.58万方数据1绪论1.1 研究背景1.1.1 国内社会工作督导发展现状社会工作督导是社会工作专业化的保障，是推动社会工作行业向更专业方向发展 和可持续发展的重要力量，它可以提升社会工作者的专业能力，增加心理动力和收获 情感支持，使社会工作者在行业中在工作中获得成就感、认同感和归属感，并保障机 构的服务质量，维护服务对象的合法权益。建立和健全社会工作督导制度，可以让社 会工作督导工作更系统化、规范化、专业化和本土化，使督导者真正来自于一线、真 正具有督导实力、真正了解当地实际情况、真正负责任的开展督导工作。中共十六届六中全会提出“要建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要、在中国大陆 当前由政府主导推动的社会工作行业发展进程的大环境下，社会工作督导对促进社会 福利服务中的社会工作服务专业化起着重要作用（郭名掠，2010）o 2012年，民政部 出台了社会工作专业人才队伍中长期规划（2011-2020），里面提到要加快培养8 万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验，并且能够指导解决重大复杂专业问题的 社会工作专业督导人才（齐华栋、沈文伟，2012）,并要求政府主管社会管理和公共 服务的相关部门联合起来建立健全社会工作专业督导制度。2016年广东省民政厅关 于加强和完善我省社工督导工作的指导意见中指出各级民政部门要加强完善社会工 作督导工作，明确部门职责，加大经费投入，培养社会工作督导人才。虽然各级政府部门已出台相关文件要求大力推动社会工作督导人才的培养和发 展，但由于中国大陆的社会工作行业起步晚、基础差，社会工作督导制度的建立和人 才培养一直是实务界的薄弱环节。目前大陆的社会工作督导存在三种情况：一是少数 大城市的部分社会服务机构聘请了香港督导或其他社会工作行业发展良好地区的资 深社会工作者做督导，但由于督导者对本土情况不熟悉，而且受不同的法律框架和价 值观体系影响，督导者提出的建议和方法与被督导者实际操作情况之间不能很好贴 合，阻碍了督导工作的实际效果；二是大部分刚开始社会工作行业的地区根本没有督 导体制，当地政府没有意识到督导制度对于社会工作行业发展的重要性，机构和行业 协会也暂时没有能力聘请外地督导或发展本土督导，因此社会工作者常常感到无力感 和无助感，服务质量也不高；三是内地特殊的行政化、官僚化管理体制使部分人对督 1万方数据导的理解只局限于行政督导中的“监督与指导”，导致社会工作者对督导产生厌恶情 绪，认为督导阻碍了他们工作的自主性（张威，2015）o因此，培养高素质、本土化的社会工作督导人才以及建立健全完善的本土化社会 工作督导制度是当前大陆社会工作行业得到专业化、可持续化发展的关键环节。1.1.2 广州市社会工作督导的发展历程凭借着毗邻港澳台地区的地理优势，境外先进的社会工作服务理念、方法以及社 会工作优秀督导的输入和参与极大的促进了广州社会工作行业的专业化，使广州市社 会工作行业的发展一直处于大陆的领先水平（叶倩怡，2017）o1.1.2.1 社会工作督导开始酝酿（2007年以前）2007年以前，广州没有专门的社会工作服务机构或社会服务项目，只有一些临时 的、零散的社会工作实践和一些涉及社会工作元素的社会服务。由于大型的、系统性 的助人服务主要依靠志愿者团体和义工团体开展，因此社会工作者总被人们误以为是 志愿者或者义工。在这个阶段，零星的社会服务项目通过引进香港社会工作专业理念 和服务方法来开展，项目内还没有社会工作督导，广州的社会工作新人们在香港资深 社工的指导下开展服务。这些香港资深社工就是以后外聘社会工作督导的雏形。1.1.2.2 社会工作督导出现萌芽（2007年-2009年）2007年，广州市为全面发展社会工作行业展开调研，组织政府人员和专家学者到 香港学习和借鉴先进的社会工作发展经验，并谋划试点开展政府购买社会工作服务。2009年，广州市委、市政府颁布的关于学习借鉴香港先进经验 推进社会管理改革 先行先试的意见中指出，要“推动政府购买服务”、“开展政府购买服务项目试点工 在这个阶段终于有了政府购买社会工作服务项目，但由于广州市的社会工作行业才刚 起步，连一线社会工作者都很少，更不用说能够配备本土社会工作督导人员了。鉴于 前期对社会工作专业的了解来源于香港，并且受到香港地区的社会工作服务经验影响 较大，因此很多试点项目都有配备香港资深社会工作者作为项目督导（叶倩怡，2017）。这群首批香港督导除了对试点项目的开展提供经验、理论和技术的支持以外，还带来 了香港社工机构先进的管理理念和社工督导人才队伍建设的方法，为广州市本土社会 工作督导的培养提供了很重要的参考依据。除了香港资深社工担任督导，广州高校社 会工作专业教师也开始担任机构督导。在这个阶段，社会工作督导人员的管理主要由机构负责，督导的资质、工作内容 和内部督导的培养基本上都是机构自主安排。2万方数据1.1.2.3 社会工作督导得到重视（2009年至2012年）2010年，广州市提出在社区建设家庭综合服务中心、由政府统一购买“综合服务”的发展策略，并在20个街道开展街道家庭综合服务中心建设试点工作（张和清、向 羽，2013）。为更好的开展试点工作，广州市民政局出台的广州市街道社区综合服 务中心相关参照标准中指出，要在中心设置常驻的社会工作督导作为专业建设的标 准配置。随着广州市家庭综合服务中心建设工作快速推进，街道家庭综合服务中心由 2010年的20个在2012年快速增长为150个。综合服务中心的快速增加，必然带动社 会工作督导人员需求量的快速增加。在这个阶段，社会工作督导开始得到政府重视，政府也出台了一系列文件规范机构配合督导人员数量，并对督导人员的资质提出要 求。广州市社会工作行业的发展带动行业对督导人员的要求越来越高。由于在前期项 目评估中发现存在部分香港社工督导不了解广州本土情况、不适应大陆法律体制以及 高校社会工作专业教师督导实务经验不足等问题，加上本土社会工作督导人才发展的 急切需要，广州市开始探索本土社会工作督导人员培养的方法。2009年，广州市社会 工作协会开始举办广州市社会工作督导人才培训（研修）班，前三届督导班的学员包 括了相关政府部门的公务员、事业单位雇员、高校社会工作专业教师、机构管理者和 有经验的一线社工（叶倩怡，2017）。从学员组成可以看出，部分学员由于没有一线 实务经验的积累，督导班毕业后也不一定具备督导的实务经验。经过探索，督导班对 学员的准入条件进行了调整，强调了学员的实务经验和实务年限。经过不断的探索和努力，广州市在社会工作督导人才培养模式上走出了本土化的“广州模式Z在广州市整个政府系统、社会工作机构、高等学府中建设一支能满足广 州社会工作行业实际需求情况的督导人才队伍，其中包括行政社会工作者督导人才、机构督导人才和实习教育领域督导人才。广州模式为本地社会工作督导人才队伍建设 和政府主管部门、机构、高校输送了一批高级人才，并推进了广州市家庭综合服务政 府购买项目的开展与评估，为服务机构提供了有效的沟通交流平台，使广州市社会工 作行业的发展保持很好的优势（张莉萍、韦晓冬，2011）o 1.1.2.4社会工作督导制度开始出现（2013年至今）社会工作督导制度的出现是滞后的。在广州市培养了3批本土社工督导后，才出 现广州市社会工作督导制度的雏形。2013年12月广州市民政局颁布的广州市社会 工作督导人员管理办法（试行，征求意见稿）（有效期3年）中，对督导资质管理、3万方数据督导人员职责及权利、督导工作要求做了说明，并对督导的认证条件、继续教育提出 要求。广州市社会工作督导人员管理办法（试行，征求意见稿）是关于广州市社会 工作督导制度的第一份文件，但只有征求意见稿，没有最终定稿。根据此文件精神，2015年8月广州市社会工作协会颁布了广州市社会工作行业督导人员资质备案、认 证实施办法（试行），对各类督导人员资质备案、认证条件做了详细说明，还规定了 督导人员的职责、权利、工作方法和时数要求、服务质量要求，以及工作认定、激励、违规惩罚措施。2016年4月广东省民政厅颁布的广东省民政厅关于加强和完善我省社工督导工 作的指导意见（粤民发201659号）中认为社工督导实际上是机构的内部事务，应 该将督导的选择权回归聘用单位，即坚持“谁聘用、谁选拔、谁付薪”的原则。因此，为贯彻落实上级部门指示精神，2016年7月起广州市停止了社会工作督导认证制度，改为实施社会工作督导备案制度，并于2017年1月发布2017年社工督导人员信息 备案的通知，让机构自行选拔和聘用督导人员，并按流程在市社协备案督导信息。在广州市社会工作督导制度从无到有、再到不断调整的过程中，既可以看出政府 对建设本土社会工作督导人才队伍的重视，以及通过调整督导制度来调整行业发展态 势的策略，又可以发现广州市社会工作督导制度仍然很不完善、对督导人员的管理仍 然很混乱，虽然制度调整后解决了旧问题，但同时又带来了新问题，而且新问题也正 影响着社会工作行业的有序发展。1.1.2.5小名吉由于广州市社会工作与港澳台地区的社会工作相比，存在行业起步晚、社工经验 不足、资深本土督导缺乏等问题；社会工作行业的特殊性要求从业人员必须长时间的 接受督导以促进更专业的开展服务；本土社工督导的培养必须经过时间的沉淀和实务 的历练，导致督导人员数量难以满足急剧增加的社工服务项目的督导需求，加上社会 工作督导制度的不完善，以上这些问题和因素共同指向了一个急需解决的问题：社会 工作督导人员的管理应该得到重视，而且需要通过完善社会工作督导制度来引导社会 工作行业的发展和规范督导人员的行为。1.2研究目的和研究意义1.2.1 研究目的根据默顿的结构功能主义，所有社会制度都同时并存着四个功能：有意造成并可 4万方数据认识到作用后果的“显功能，并非有意造成和未被认识到作用后果的“潜功能，对系 统有积极作用的“正功能”和对系统有消极作用的“负功能、其中“潜功能+负功能”的组 合应该受到高度重视。广州市社会工作督导制度作为新兴事物，发展历程短、研究成 果少，它推动社会工作行业向专业化方向发展的同时也必然存在着一些副作用。这些 在督导制度制定者和参与者预料之外的、未能被及时发现和认识的“负功能、正阻碍 着社会工作行业更完善的、可持续性的发展。因此，本文通过对广州市社会工作督导 制度的研究，尝试发现目前督导制度存在的不足，引起行业重视，利用完善督导制度 的手段促进广州社会工作行业发展。1.2.2 研究意义一是丰富了结构功能主义的解释力。本文以默顿的中层理论为指导，利用结构功 能主义分析范式对广州市社会工作督导制度进行研究，分析督导制度下各种客观后果 的正功能与负功能，再利用“功能替代”的概念对完善督导制度提出建议，是默顿结构 功能主义与完善督导制度研究的新结合。二是丰富了社会工作督导制度的研究。目前社会工作督导的学术研究主要集中在 督导的功能、督导的发展、机构与职权、督导的关系、督导的风格与技能、督导的满 意度、督导人员需要接受的培训、性别等这八个议题中(Ming-SunTsui,2008),对督 导制度的研究非常少。同时，在“督导制度对社会工作行业发展具有重要意义”的主旋 律下，学界偏向研究督导的重要性和督导制度的发展，较少关注到现行督导制度的副 作用，但这些潜在的、未被认识到的消极因素正是导致制度最终变革的重要因素。因 此，本文的研究增加了研究者对督导制度研究的角度。三是完善了广州市社会工作督导制度，促进行业发展。通过对现行督导制度负功 能的探索，预测可能由督导制度引发的行业问题。为了防止问题的发生，督导制度需 要根据实际情况做出修改和完善，使督导制度真正的规范社会工作行业发展。5万方数据1.3研究思路与方法1.3.1 研究思路图1研究思路6万方数据本文选择研究广州市的社会工作督导制度的原因如下：一是广州市是我国大陆社会工作行业发展的前沿地区。广州作为首批发展社会工 作行业的地区，自2008年至今已有十年的历程。受港澳台地区行业发展的影响，广 州市政府对本土的社会工作行业发展十分重视，政府购买服务政策完善，财政投入稳 定，参与承接服务的社会服务机构越来越庞大，背景更多元（岳经纶、郭英慧，2013）。另外，广州市社会工作行业发展的机遇同样得益于地理优势，广州社工的发展可以更 好的吸收港澳台地区的先进经验，尤其是社工督导的引进和运用，使广州市较早就开 始探索关于社会工作督导管理制度的路径。二是广州市的社会工作督导伴随着行业的“跃进”式发展经历了较长时间的沉淀 和演变，形成具有地区特点的督导现状和督导制度现状（叶倩怡，2017）o而现行的 广州市社会工作督导制度又对行业的发展起着重要影响。为了使社会工作行业在广州 得到更好的本土化发展，需要对督导制度进行研究分析，分析它的积极因素和潜在的 消极因素，扬长避短，通过对督导制度的完善促进社会工作行业的顺利发展。1.3.2研究方法一是文献分析法。本文主要通过整理研究广州市社会工作督导相关的制度文件和 研究资料，包括政府出台的政策、统计数据、行业协会的督导管理指引、购买方和评 估方对督导管理的要求指引等，作为展示广州市社会工作督导制度内容的基本资料。同时，收集其他行业督导制度的研究资料，一方面用于对比出社会工作督导制度的特 殊性，另一方面为完善社会工作督导制度提供其他行业督导制度的科学方法。二是深度访谈法。本文将采用深度访谈法对广州市社会工作督导制度参与者进行 访谈，包括机构负责人、一线社会工作者和来自不同领域的督导。接受访谈的督导一 部分来源于获得广州市社会工作协会督导认证的督导员，另一部分是没有接受督导认 证的资深社会工作者。通过一对一的深度访谈可以让访谈代表站在自己的角色角度说 明现行督导制度对行业发展的影响，并对督导制度的完善提出看法和建议。通过对相关文献资料的分析和整理，经过与导师讨论研究后，最终的半结构化访 谈提纲大致如表1所示：7万方数据表1半结构化访谈提纲访谈主题访谈问题列举1基本资料“您做一线社会工作者多长时间了？”“担任管理者/督导多长时间？”2机构督导安排“请问您所在的机构，督导工作是如何安排的？”“督导是如何聘请的？”3接受督导的经历和效“请分享一下您接受督导的经历。”果“接受督导后有什么感觉？觉得本次督导有效果吗？”“您主动找的督导，是否获得督导认证？”4.1社工对督导的需求度“您会主动去找督导吗？因为什么事情找督导？当时的督导内容（一线社会工作者角度）是什么？以什么形式接受的督导？”“您主动找督导的次数，每月多少次？”“您觉得什么时候可以不再需要督导了？”4.2社工对督导的需求度“您觉得员工对督导的态度是怎样的？”（管理者、督导者角度）“您觉得哪些员工需要督导？哪些情况下需要督导？”“您一般什么情况下会主动对员工进行督导？”“您觉得自己需要督导吗”“您觉得什么时候可以不再需要督导了？”5社工对督导的认同度“您理想中的督导工作是怎样的？”“现实中的督导与理想中的有哪些差距？”6社工对督导工作的看“您觉得现在机构的督导工作有哪些需要改进的地方？”法“您觉得现在的督导工作对员工发展造成哪些方面的阻碍？”“您对现在的督导工作有什么看法、建议、意见？”7对广州社会工作督导“您对广州社会工作督导的认证备案机制和准入退出机制有什么认证备案机制和准入退出机制的看法看法（优点与不足）、意见、建议？”8对广州督导制度的看“您对广州社会工作督导制度现状和发展有什么看法、意见、建法议？”8万方数据1.4创新之处一是对广州市社会工作督导制度进行定义。由于社会工作在中国起步较晚，社会 工作督导的重要性在大部分地区仍没有被重视，同时社会工作又是一项接地气的行 业，社会工作督导需要本土化，督导制度也需要本土化，因此目前学术界和政府都还 没有对社会工作制度做出统一的定义和规范。然而，督导制度的规范和完善对保障服 务质量、促进行业专业化具有重要作用。为此，本文通过对现有文献的梳理，根据广 州市社会工作行业的实际情况，尝试对广州市社会工作督导制度进行定义，以便更准 确的对督导制度展开研究。二是丰富对社会工作督导制度的研究。目前学术界对社会工作督导的研究关注点 主要集中在督导的概念定义、督导的起源和发展历程、督导的内容和形式、督导的功 能及角色扮演等方面，很少涉及到督导制度的研究。而制度的本质功能就是使动或约 束行为，如果制度不完善，必将带来行为偏差或越轨的结果。因此，本文从制度层面 出发，通过分析社会工作督导制度中各项机制的现状，来提出完善督导制度的建议，以规范社会工作行业的发展。三是增加社会工作督导制度的研究视角。健全而规范的社会工作督导制度对行业 专业化发展具有推动作用，而督导制度潜在的不足将阻碍行业的发展。本文利用结构 功能主义分析范式，对现行广州市社会工作督导制度的负功能进行挖掘和分析，把未 被预料和认识的消极因素揭露出来，研究督导制度对社会工作行业发展的阻碍因素，既增加了督导制度的研究视角，又降低了因督导制度不合理而产生的行业隐患，为推 动社会工作行业更好的发展提供可能性。2文献综述 概念界定与理论基础2.1 文献综述2.1.1 有关社会工作督导的研究目前学者对于社会工作督导的研究主要集中在督导的概念定义、督导的起源和发 展历程、督导的内容和形式、督导功能及扮演角色等方面。2.1,1.1 关于社会工作督导定义的研究全国社会工作者职业水平考试教材编写组在社会工作综合能力（中级）（2015）中认为“督导”一词包含着监督和指导这两重内涵，它对社会工作督导的含义定义为：9万方数据社会工作督导是专业训练的一种方法，它是由机构内资深的社会工作者，通过对机构 内的专业工作人员进行定期和持续的监督、指导，达到传授专业服务的知识和技术的 目的，以增进被督导者的专业服务技巧，从而保障他们的服务质量并促进他们内在成 长。Shulmanl995年提出社会工作督导是督导者通过参与式或非参与式观察、案例分 享、工作业务指导和点评等形式帮助被督导者，督导的角色和功能与教练相近（崔夏 琼，2016）o有的学者认为社会工作督导是对被督导者指导、督促，使其能够更好地 运用专业方法和理论开展服务，使服务成效和质量达到预期效果的一种训练方式。还 有学者认为社会工作督导是指具有相应的专业能力的指导者，通过定期观察和持续监 督，传授专业服务知识和技术，以确保被督导者的服务专业性和成效，增强被督导者 工作动力，推动机构顺利运行。叶倩怡认为，以上这一类对社会工作督导的定义，主 要明确督导工作的开展需要通过哪些方式方法来达到提升服务质量的目标，是属于“操作化，类型的定义。另外，国际社会工作协会（The National Social Workers Association）认为社会工 作督导是一个过程，它能使社会工作从业者获得专业能力提升和个人支持。蒋艳（2008）将社会工作督导定义为社会工作的一种间接服务方法。史柏年（2012）认为 社会工作督导是社会工作管理者监督和指导员工正确和有效地开展社会服务的过程。有学者认为社会工作督导是机构中为了指导、协调、支持提升和评估工作人员的服务 水平，增强被督导者的工作能力和工作动力。叶倩怡认为，以上这一类对社会工作督 导的定义，主要阐述督导工作的目标，是属于“概念化”类型的定义。2.1,1.2 关于社会工作督导起源和发展的研究首先出现社会工作领域督导的国家是1878年的美国。当时在福利组织协会中，少数专职社工充当着督导者的角色，对大部分走访过贫穷人口集中区居民的志愿者们 进行动员组织、帮助和监督，这形成了社会工作督导的雏形。最初的督导是为志愿者 们安排工作内容，并监督和指引他们开展工作，例如安排每一位志愿者需要开展的服 务对象数量，讲解向服务对象分配捐款时应如何确保服务对象之间的“公平”等。1880 年美国社会工作者玛丽瑞池蒙德发现，定期组织社会工作者一起讨论那些让他们觉得 棘手的服务对象或案例，会让社会工作者们发现自己与服务对象之间的问题也同样存 在于其他社会工作者身上，这个发现让社会工作者们感受到了陪伴和支持，并在讨论 中逐渐形式一系列有助于开展工作的方式方法900年纽约哥伦比亚大学出现第一批 社会工作督导培训班。1903年出版了第一本关于社会工作督导的书籍（张威，2015）。10万方数据香港理工大学徐明心教授(2003)将社会工作督导的发展历史分成了五个阶段。第一个阶段是以行政管理为基础的社会工作督导，刚开始的社会工作督导主要承担行 政职能，如福利组织的专职人员对义工进行服务计划、工作分配和服务成效评估的管 理，都体现了行政管理职能。第二个阶段是以教育功能为主的社会工作督导，随着社 会工作行业朝向专业化方向发展，越来越多针对社会工作实务操作技能提升的技术性 课程出现在学校课堂中。1920年社会工作的教育逐渐从服务机构转移到大学课堂，在 德国慕尼黑的社会妇女学校，人们对社会实践工作进行讨论；而实习督导的出现被视 为教育的过程，它传授需要的价值、专业知识和实务技巧给未来的社会工作者。第三 个阶段是受实务理论及方法影响的治疗取向督导。这个阶段受精神分析学派发展的影 响，社会工作督导过程比较倾向于关注督导者与被督导者之间的关系，着重引导被督 导者关注自身情况，观察自己在提供服务时候产生的情绪和想法，这些情绪和想法对 服务过程的造成哪些影响，以及服务结束后自己的身体和心理有哪些变化。这个阶段 的督导被视为社会工作督导者对被督导者进行的治疗过程。第四个阶段是自主性实务 工作意识发展时期的督导。这个阶段的督导工作被赋予个案实践中的支持与反思性角 色，认为督导更加适合对刚进入社会工作行业的一线社会工作者或志愿者开展，而对 资深社会工作者进行督导则不利于他们实务自主性的发挥，也是对他们实务能力的不 认可，因此要停止无休止的督导。第五个阶段是在责信时代中回归行政管理功能的督 导。1980年管理主义十分盛行，资源提供方对于责任管理和成效管理也越来越重视。由于掌握一定管理知识的社会工作督导者可以推动机构工作人员完成工作指标、提高 工作绩效、完成文书档案等可视化的行政内容，顺利通过成效评估进而获得资源提供 方持续性的资源供应，因此社会工作督导回归到了行政管理的督导。2.1.1.3 关于社会工作督导功能和内容的研究对于社会工作督导的功能，大部分学者认为社会工作督导具有行政功能、教育功 能和支持功能。行政功能，是指机构行政人员通过招募、分配工作、工作监督和协调 控制，促使下属认同机构并有效地完成工作任务，它强调提高被督导者的工作效率。行政功能在社会工作督导发展史的第一个阶段和第五个阶段中占据主导功能地位。教 育功能，是指督导人员为被督导者提供专业指导，指导他们掌握完成工作任务所需要 的理论和技术，并协助他们实现专业发展，它强调促进被督导者在工作岗位上表现称 职和对工作具有胜任力。教育功能在社会工作督导发展史的第二个阶段中占据主导功 能地位。支持功能，是指督导人员向被督导者提供心理和情感上的支持，促使被督导 11万方数据者觉察到自我的重要性，并在工作过程中提升成就感、价值感和归宿感，让被督导者 更容易的面对各项工作，它强调帮助被督导者了解组织和树立正确的工作态度和工作 目标。除了传统的三大功能，随着社会工作行业的发展，社会工作督导新增了领导功能、管理功能和咨询功能。其中，领导功能是指督导者采用有效的策略促进被督导者积极 配合督导工作开展，提升他们在督导工作中的参与程度，最终实现本次督导工作的目 标；管理功能是指督导者运用管理学知识和手段，利用规划、组织、任用、领导与控 制等方式有效整合机构内的各项人财物资源，为被督导者发挥自身专业能力提供环 境、经费保障和人力、技术支持，确保机构高效运行并为服务对象提供专业服务；咨 询功能是指督导者对被督导者在工作中遇到的问题和自身状态提供专业的点评、指导 和建议，提升被督导者的实务能力，使他们在社会工作行业中能够更好的发展（乔世 东,2007）o根据督导功能的不同，行政性督导的内容包括：1、机构人员的招聘和选拔，2、工作人员的安置和指导，3、谋划工作和资源配置，4、工作授权、沟通和协调，5、工作监督、总结和评估；教育性督导的内容包括：1、教授有关“服务目标群体”的专 业知识，2、教授“社会服务机构”的知识，3、教授有关“社会问题”的知识，4、传授有 关“工作程序，的知识，5、教导有关“工作者本身”的知识，6、提供专业的“建议和咨询”;支持性督导的内容包括：疏导情绪、给予关怀、发现成效、寻求满足。基于社会工作督导的内容，作为专业督导者应该具备两种能力，一是工作领域能 力，二是咨询能力。工作领域能力，是指督导者应该充分了解被督导者的工作内容，对督导的工作领域有自己的见解和处理技巧。咨询能力，是指督导者能够从被督导者 的工作状态、言行举止、自我表述中发现被督导者的心理困惑与障碍，能够为其提供 缓解心理压力、解决认知-情绪困扰的有效方法，使被督导者以更好的心理状态重新投 入服务工作中（张威，2015）o2.1,1.4 关于社会工作督导方式的研究社会工作督导方式在传统上以个别督导为主，后来逐步发展出团体督导和朋辈督 导。个别督导属于传统的督导方式，通过一位督导人员与一位被督导者现场交谈的方 式，固定周期、固定时间内针对工作、自身状态等问题开展充分的沟通和讨论。团体 督导是一位督导人员和数位被督导者以小组讨论的方式定期开展，它可以让团体成员 相互分享和学习工作经验，收获大量信息和不同观点，并且节省时间。朋辈督导是一12 万方数据群有相同需求、观点或能力的社会工作者，在平等参与的团体讨论形式中进行互动，团体中没有权威角色，每一位参与者都可以充分展现和发挥。以上这三种督导方式，督导人员与被督导者都是社会工作行业的从业人员。由于 社会工作的特殊性，社会工作者在服务过程中需要综合许多不同领域、不同学科的知 识，因此逐渐发展出另外两种跨行业、跨领域的督导方式：个案咨询和科技整合团队 督导。乔世东认为，个案咨询是指社会工作者根据实际工作需要，向跨领域、跨学科 的专家学者进行咨询，这些专家学者只对咨询的问题提供建议和意见，对问题的解决 方式不做决定，对问题的解决效果也不负责评估。科技整合团队督导是指为了解决一 些特殊问题，将不同行业、不同领域的专业人士组织在一起，集体研究讨论问题的解 决方法，并相互学习。在整个督导过程中，每一个团队成员都应该利用其它成员的专 业知识达到自我能力提升的目的（乔世东，2007）o2.1.2 有关制度的研究2.1.2.1 有关制度研究的文献综述Hall和Taylor认为，制度主义有三个基本流派。一是历史制度主义，它把制度看 作是一个由政治体制研究和政治经济学研究中指的正式和非正式规则、风俗习惯和相 关实践共同组成的一个带有地域特色的体系，是与正式组织联系在一起的。二是理性 制度主义，它认为制度是有意设计的，是行为者间志愿协议的结果，能够体现出行为 者的偏好和价值观。三是社会学意义上的制度主义，它关注组织内部的制度形式与流 程，认为制度的起源和传播与其特定的组织、社会和亚文化环境有关，体现“社会适 宜”的逻辑。社会学意义上的制度主义认为，文化本身就是一种制度形式，它通过制 度与行为的相互作用和相互创造的关系来赋予各项活动特定的意义。（刘岚，2009）社会学意义上的制度主义对制度的定义非常广泛。Alexander认为，规则、流程 和组织结构能够支持或约束行为，并能使行动与它们所承担的价值要求相一致，且实